新時代城鄉(xiāng)融合與鄉(xiāng)村振興分析

楊朝峰

（中共于都縣委黨校，342300）

1978年改革開放以來，中國經(jīng)濟增長與社會發(fā)展取得了巨大的成就。特別是伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)地域結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)等發(fā)生了顯著的變化，城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，成為國家現(xiàn)代化建設與可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略，也是地理學研究面向國家戰(zhàn)略需求的重要課題。應當充分認識到，長期以來中國城鄉(xiāng)二元體制下城市偏向的發(fā)展戰(zhàn)略、市民偏向的分配制度、重工業(yè)偏向的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進一步加深了中國城鄉(xiāng)分割、土地分治、人地分離的“三分”矛盾，制約了當代中國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、城鄉(xiāng)發(fā)展轉(zhuǎn)型、體制機制轉(zhuǎn)換的“三轉(zhuǎn)”進程，并成為當前中國“城進村衰”、農(nóng)村空心化和日趨嚴峻的“鄉(xiāng)村病”問題的根源所在。

1 城鄉(xiāng)融合發(fā)展是新時代推進現(xiàn)代化的根本要求

馬克思認為，城鄉(xiāng)融合是社會發(fā)展的必然趨勢，是城鄉(xiāng)發(fā)展的終極目標。回顧中國現(xiàn)代化的進程，如何處理工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，從來都是貫穿中國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的主題與主線。改革開放特別是黨的十八大以來，黨中央始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，圍繞農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟基礎的戰(zhàn)略地位，連續(xù)出臺指導“三農(nóng)”工作的中央一號文件，既有力支持了工業(yè)化，又確保了國家糧食安全，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革。從黨的十六大報告提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展”到黨的十六屆四中全會提出“兩個趨向”的論斷，推進了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持鄉(xiāng)村”；在黨的十七大提出“形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化”的基礎上，黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，首次將“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”寫入黨的文獻，標志著中國特色社會主義工農(nóng)城鄉(xiāng)關系進入新的歷史時期。

中國現(xiàn)代化進程的一個重要特點就是工業(yè)化與城鎮(zhèn)化不同步，工業(yè)化走在了城鎮(zhèn)化前面。近年來，隨著城鎮(zhèn)化的加快推進，到2017年我國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到58.52%。按照目前發(fā)展趨勢，到2020年、2030年城鎮(zhèn)化率還將進一步達到60%、65%，2050年可能超過70%。我國以城鎮(zhèn)為主的人口分布格局已經(jīng)基本形成，城鎮(zhèn)化發(fā)展邁入中后期轉(zhuǎn)型提升階段。觀察世界其他國家的發(fā)展歷程，各國在推進城市化進程中，普遍遇到了鄉(xiāng)村衰退問題，一般要到城鎮(zhèn)化率達到70%以后，城鄉(xiāng)矛盾才能逐步得到解決。因此，在我國人口加速向城鎮(zhèn)聚集的大趨勢下，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進的同時，避免出現(xiàn)鄉(xiāng)村衰退問題，真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，把鄉(xiāng)村建設成為與城市共生共榮、各美其美的美好家園，是新時代全面建成小康社會和社會主義現(xiàn)代化建設的根本要求。

習近平總書記在2017年底召開的中央農(nóng)村工作會議上指出，農(nóng)業(yè)強不強、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著億萬農(nóng)民的獲得感和幸福感，決定著我國全面小康社會的成色和社會主義現(xiàn)代化的質(zhì)量。走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，必須重塑城鄉(xiāng)關系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路；推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系。這是根據(jù)我國社會發(fā)展趨勢作出的重大戰(zhàn)略判斷，是我們黨“三農(nóng)”理論創(chuàng)新的最新成果，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

當前廣大鄉(xiāng)村地區(qū)面臨基礎設施短缺、產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板、經(jīng)濟基礎薄弱，釋放農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，無疑是中國未來發(fā)展的最大內(nèi)需。同時，貧富差距收縮能夠釋放潛在內(nèi)需，因而加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成為釋放潛在內(nèi)需的必然趨勢。城鄉(xiāng)融合發(fā)展，是將城市和鄉(xiāng)村作為一個有機體，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置的過程，亟需正確處理鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化的關系，尊重民意、保障民生，著眼創(chuàng)建新機制，著手根治鄉(xiāng)村病，著重激發(fā)原動能，著力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，推進實現(xiàn)以人為核心的新型村鎮(zhèn)建設。

建立鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略國家指導、省級統(tǒng)籌、縣市落地的組織管理體系，優(yōu)化鄉(xiāng)村振興縣市規(guī)劃導引、村鎮(zhèn)重點建設、村域綜合治理實施機制，探索推進中國新時代鄉(xiāng)村振興極化戰(zhàn)略，引進企事業(yè)單位、農(nóng)戶、社會團隊廣泛參與鄉(xiāng)村振興的雙創(chuàng)激勵機制，推進形成多主體聯(lián)動、多利益協(xié)調(diào)、多部門協(xié)作的新時代鄉(xiāng)村振興新格局。鑒于國家層面農(nóng)業(yè)農(nóng)村多頭管理，難以適應實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的需要，應整合相關部委職能，組建鄉(xiāng)村振興主管部委，各省市縣也相應調(diào)整設置，擴權(quán)賦能、理順體制，建立健全中國鄉(xiāng)村振興組織管理體系及長效機制，統(tǒng)籌實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略前期亟需做好村況普查、村村建檔，村民參政、戶戶參與，政府統(tǒng)籌、編制規(guī)劃?？h域鄉(xiāng)村振興著力點在于推進村鎮(zhèn)“兩區(qū)三化”，即居住社區(qū)、就業(yè)園區(qū)的居業(yè)協(xié)同，促進組織集中化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、土地集約化。鄉(xiāng)村振興離不開新型主體與生力軍，激勵精英人才到鄉(xiāng)村。

3 結(jié)語

綜上，我們既要充分發(fā)揮政府的主導作用，大力推進體制機制創(chuàng)新，強化鄉(xiāng)村振興制度性供給，探索以基礎設施和公共服務為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策創(chuàng)新，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村的優(yōu)先發(fā)展，也要充分發(fā)揮市場在城鄉(xiāng)要素資源配置中的決定性作用，構(gòu)建推動城鄉(xiāng)要素雙向流動與平等交換的體制機制。此外，我們要高度重視先進技術這個關鍵變量。信息技術和網(wǎng)絡經(jīng)濟已經(jīng)極大地改變了城鄉(xiāng)的空間距離，鄉(xiāng)村不再只是提供農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)基地。鄉(xiāng)村在生態(tài)、文化、社會等方面的獨特價值，對滿足人民的美好生活需要有著越來越重要的作用。我們需要為新技術新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式在鄉(xiāng)村的發(fā)展開辟廣闊道路，使鄉(xiāng)村的新動能加快成長，成為破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的內(nèi)生動力。