淺析農(nóng)畜產(chǎn)業(yè)扶貧的問題及對策

孟昭名

（哈爾濱商業(yè)大學(xué)，黑龍江 哈爾濱 150028）

1 收入方式對持續(xù)性發(fā)展的限制

個人和家庭的收入水平高低，收入來源是否穩(wěn)定和收入渠道是否豐富決定了個人和家庭抵御貧困風(fēng)險的能力。收入不足是貧困產(chǎn)生的根本原因。落后地區(qū)依然以自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主，與外界聯(lián)絡(luò)較少。農(nóng)業(yè)有靠天吃飯的不穩(wěn)定特點(diǎn)，因為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件落后，加之氣候條件導(dǎo)致連年的干旱或洪澇，農(nóng)產(chǎn)品欠收已是家常便飯。自給自足的模式下，困難群眾平時只是保持溫飽水平，一旦出現(xiàn)欠收或其他風(fēng)險可能吃飯都會出現(xiàn)問題。在這種脆弱環(huán)境下，較好的情況也不會產(chǎn)生財富積累，正常情況下更多的會陷入無休無止的惡性循環(huán)中，這一切的發(fā)生可能只是一次小小的自然變化導(dǎo)致的。所種植的農(nóng)作物附加值往往較低，也有一些村干部外出學(xué)習(xí)后提出想引進(jìn)一些高附加值的農(nóng)作物耕種，困難群眾也很贊同，但有的地方由于缺乏初始的資金而沒有實施。有的地方因為種植新的作物缺乏技術(shù)和經(jīng)驗賠了錢，導(dǎo)致困難群眾的第二年更貧困了，所以又改回了以前的種植作物，村干部受了埋怨也不敢嘗試創(chuàng)新了，困難群眾也開始抵觸一些改變。一些地區(qū)的政府嘗試著用補(bǔ)貼幫助困難群眾進(jìn)行農(nóng)作物耕種，但由于缺乏系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)鏈，一些基礎(chǔ)設(shè)施的限制，政府的補(bǔ)貼也變得杯水車薪。運(yùn)氣好的時候在投資了某個農(nóng)作物掙了錢，第二年引起周邊人盲目的效仿，跟風(fēng)，最后因為沒有銷路出現(xiàn)豐收也犯愁的尷尬境地，為此困難群眾自己也很困惑。由于與外界聯(lián)系少，這部分困難群眾的親戚朋友大多也是同村同地區(qū)從事農(nóng)業(yè)耕種的人，遇到困難的時間和程度往往是一樣的，在困難時無法為他人提供幫助。困難群眾一般沒有什么值錢的抵押物可以貸款，所以遇到困難時也沒有什么周轉(zhuǎn)資金的可能，更別提自己去聯(lián)系農(nóng)產(chǎn)品的銷路了。

2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生內(nèi)生動力

產(chǎn)業(yè)扶貧是眾多學(xué)者公認(rèn)對困難群眾的內(nèi)生動力扶貧效果最好的一種，其能夠有效的解決困難群眾的資金收入問題和拉動就業(yè)。產(chǎn)業(yè)扶貧的核心是在尊重市場規(guī)律的背景下帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)當(dāng)?shù)靥厣?，對?dāng)?shù)剡M(jìn)行合理地系統(tǒng)開發(fā)和整體布局，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。所以產(chǎn)業(yè)扶貧策略無論在資源利用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還是環(huán)境保護(hù)和就業(yè)拉動都給困難群眾帶來了福音。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和家畜業(yè)產(chǎn)業(yè)化是產(chǎn)業(yè)扶貧中的重要部分。農(nóng)業(yè)耕作是困難群眾最熟悉的生活方式，大多數(shù)人有一定的種植經(jīng)驗。由于在擺脫貧困的過程中一定會遇到很多困難和阻力，在困難群眾熟悉的領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)的幫扶，使困難群眾更容易在產(chǎn)業(yè)中上手，不但能夠提升困難群眾自身的生產(chǎn)能力，而且促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展。由于氣候和地形的多種因素，糧食欠收時有發(fā)生，而這些糧食可能就是困難群眾的全部生活來源。保證糧食的穩(wěn)定的產(chǎn)量不但會產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，也會直接保證困難群眾填飽肚子。新興產(chǎn)品種植、傳統(tǒng)地方特色產(chǎn)品種植和綠色生態(tài)產(chǎn)品種植是三種不同的種植思路，要因地制宜的進(jìn)行選擇。引進(jìn)抗災(zāi)能力強(qiáng)并產(chǎn)品附加值高的農(nóng)作物是不錯的種植選擇，但由于價格高和技術(shù)受限的原因，困難群眾往往不愿意做出嘗試。政府應(yīng)該引導(dǎo)困難群眾種植經(jīng)過科學(xué)檢驗的新品種，在傳統(tǒng)種植和新興種植產(chǎn)品的差價上進(jìn)行一定程度的補(bǔ)貼，并且推廣員推廣和專家進(jìn)村指導(dǎo)種植。通過對新產(chǎn)品有更多的了解，能夠充分調(diào)動起困難群眾的積極性。同時在專家的指導(dǎo)下，使困難群眾也會走更少的彎路。雖然新興種植產(chǎn)業(yè)見效會慢于傳統(tǒng)種植產(chǎn)業(yè)，但是無論在產(chǎn)品附加值上還是對抗風(fēng)險的能力上都是合理的發(fā)展方向。在傳統(tǒng)種植中保留地方特色產(chǎn)品種植可以充分發(fā)揮本地區(qū)的資源特色優(yōu)勢和本地居民的經(jīng)驗優(yōu)勢。這種種植方式原本相對保守，風(fēng)險小，也是當(dāng)?shù)鼐用衿毡榉N植的。但這些種植方式屬于粗放式種植，同時以這種方式種植出的產(chǎn)品也以低附加值匆匆處理掉。因此，應(yīng)該引導(dǎo)困難地區(qū)困難群眾集體挖掘地域資源優(yōu)勢和經(jīng)驗優(yōu)勢，以集體大面積種植的形式把特色產(chǎn)品做大。樹立品牌意識，借靠國家傾斜政策和科技支持，把產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化，產(chǎn)業(yè)化。綠色生態(tài)產(chǎn)品種植，為本地區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展和全國的環(huán)境保護(hù)都有著深遠(yuǎn)的意義。西部地區(qū)土地荒漠化嚴(yán)重，國家一直對這些地區(qū)的植被種植十分重視?？梢园l(fā)現(xiàn)，精準(zhǔn)扶貧和生態(tài)環(huán)境保護(hù)出現(xiàn)耦合，正確處理兩者之間的關(guān)系可以高效的利用國家政策的傾斜和節(jié)省資金的投入。例如西部地區(qū)，國家每年花費(fèi)很多資金在西部地區(qū)大量的的種植植被，以防止進(jìn)一步土地荒漠化。困難群眾可將樹木的種植作為謀生手段，向國家申請貸款，經(jīng)營和培育植被可以獲得國家的補(bǔ)貼，植被的所有權(quán)可以和國家分別持有一定的比例，培養(yǎng)成林后帶來經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的雙贏局面。

此外，家畜的產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有著同等重要的地位。在自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)中，家畜業(yè)始終與農(nóng)業(yè)相輔相成，由于困難群眾缺少科學(xué)的養(yǎng)殖經(jīng)驗，遇到流行病和疫情，經(jīng)常造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。家畜產(chǎn)業(yè)可以進(jìn)行規(guī)?；拖到y(tǒng)化的產(chǎn)業(yè)幫扶，也可以采用福利性質(zhì)的非系統(tǒng)化養(yǎng)殖進(jìn)行幫扶。要注意困難群眾的發(fā)展的意愿和所處的外部環(huán)境是否適合家畜業(yè)的產(chǎn)業(yè)化養(yǎng)殖。前期建設(shè)中，應(yīng)幫助困難群眾申請低息或者無息的貸款，以及幫助他們建設(shè)符合其能力大小的家畜業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施；中期實施中，地方政府與企業(yè)積極聯(lián)系，使困難群眾和企業(yè)建立親密合作，低價購進(jìn)幼崽供困難群眾飼養(yǎng)；后期銷售中，以地方政府為紐帶，直接供應(yīng)飯店和市場，避免家畜滯銷。也就是說，無論是農(nóng)業(yè)種植還是家畜畜養(yǎng)，想要對困難群眾進(jìn)行系統(tǒng)化，產(chǎn)業(yè)化的幫扶需要一整條產(chǎn)業(yè)鏈化的流程，只有這樣的幫扶才能幫助他們擺脫貧困。簡單的贈送良種或幼崽很難幫助困難群眾產(chǎn)生內(nèi)生動力，不過通過適當(dāng)?shù)馁浰蛠砉膭罾щy群眾持續(xù)努力也是不錯的選擇，這些都有利于困難群眾情緒的穩(wěn)定和擁有戰(zhàn)勝困難的勇氣。有人對政府幫扶過程中給困難群眾錢好還是良種或幼崽好做過調(diào)查研究，給錢的優(yōu)點(diǎn)是困難群眾可以更自由的選擇和支配金錢，更有利于發(fā)揮主觀能動性。缺點(diǎn)是政府對困難群眾脫貧的過程基本參與不了，缺乏對資金使用的有效監(jiān)管，困難群眾可能把金錢直接提升在短期的物質(zhì)水平上。而送良苗和幼崽政府可以有效的參與脫貧的過程，對投入的良種和幼崽進(jìn)行管理和干預(yù)，使效益最大化。