憲法，我們偉大民族的制度標(biāo)本

朱寧寧

憲法，國(guó)家的根本大法，是治國(guó)安邦的總章程，具有最高的法律地位、最高的法律權(quán)威和最高的法律效力。全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)，必須有效維護(hù)憲法權(quán)威，這是國(guó)家根本制度長(zhǎng)期穩(wěn)定的保障。

今年12月4日，是我國(guó)第五個(gè)國(guó)家憲法日。回顧近幾年，伴隨一系列有效舉措，憲法日益走進(jìn)人民群眾的現(xiàn)實(shí)生活，憲法權(quán)威得到進(jìn)一步維護(hù)和樹立，憲法精神得以落地生根，逐步深入人心。

“《中華人民共和國(guó)憲法修正案》通過！”

2018年3月11日15時(shí)52分，大會(huì)主持人話音未落，北京人民大會(huì)堂萬(wàn)人大禮堂內(nèi)，雷鳴般的掌聲已經(jīng)響起。十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議投票表決通過了憲法修正案。

此次修改是新時(shí)代憲法與時(shí)俱進(jìn)的生動(dòng)寫照。習(xí)近平總書記指出，憲法只有不斷適應(yīng)新形勢(shì)、吸納新經(jīng)驗(yàn)、確認(rèn)新成果、作出新規(guī)范，才具有持久生命力；要在總體保持我國(guó)憲法連續(xù)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性的基礎(chǔ)上推動(dòng)憲法與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展。

“八二憲法”，改革開放的時(shí)代召喚

1978年12月，黨的十一屆三中全會(huì)總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，特別是“文化大革命”的沉痛教訓(xùn)，撥亂反正，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折，作出了把黨和國(guó)家的工作重點(diǎn)從“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的戰(zhàn)略決策，同時(shí)確定了發(fā)展社會(huì)主義民主、健全社會(huì)主義法制的基本方針。

改革開放的偉大決策，為憲法學(xué)研究的恢復(fù)和發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇。面對(duì)發(fā)展民主、健全法制的迫切需求，以一部新憲法為改革開放提供法治保障成為黨和人民的共同意愿。

面對(duì)國(guó)內(nèi)新形勢(shì)，1980年9月，五屆全國(guó)人大第三次會(huì)議接受中央的建議，決定成立憲法修改委員會(huì)，主持修改憲法工作。

從憲法修改委員會(huì)正式成立，到1982年12月4日五屆全國(guó)人大第五次會(huì)議通過，1982年憲法，歷時(shí)兩年零三個(gè)月，大體上可以分為三個(gè)階段：第一階段是提出憲法修改草案（1980年9月至1982年4月）；第二階段是全民討論（1982年5月至8月）；第三階段是全國(guó)人大會(huì)議審議通過（1982年11月26日至12月4日）。

一些老一輩憲法學(xué)者參與了憲法的修改工作。著名法學(xué)家許崇德被“點(diǎn)將”到“八二憲法”修改委員會(huì)秘書處，參與憲法條文的起草工作。憲法面臨的是一場(chǎng)“大修”，需要一條一條重新起草，常常需要逐字逐句反復(fù)斟酌，數(shù)易其稿。

假日庭園寂，平樓臥室幽。

逐行斟字句，對(duì)坐話喃啾。

燈下詞初定，紙間策已籌。

憲章臨十稿，尚欲益精求。

許崇德寫過的這一首小詩(shī)，記錄了1981年的某個(gè)星期天晚上，他看到八十歲高齡的彭真在燈下修改憲法草稿的情景，而這也正是當(dāng)年立法工作者們夜以繼日緊張工作的真實(shí)寫照。

“1982年4月26日，憲法草案交付全國(guó)人民討論，經(jīng)過十年浩劫之后，群眾參與憲法修改的熱情萬(wàn)分高漲，討論浪潮持續(xù)了整整4個(gè)月。其后，憲法修改委員會(huì)根據(jù)公眾意見又對(duì)草案作了近百處的補(bǔ)充和修改，純文字的還不算?！庇H歷了這次修憲的全國(guó)人大常委會(huì)法工委原主任顧昂然說。

1982年12月4日17時(shí)，五屆全國(guó)人大五次會(huì)議經(jīng)過投票表決，通過了現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)憲法》。這部憲法，被稱為“八二憲法”。為了紀(jì)念這個(gè)特殊的日子，2001年，中共中央、國(guó)務(wù)院將每年的12月4日定為“法制宣傳日”。

五次修正，提供堅(jiān)實(shí)憲法保障

伴隨著改革開放的步伐，我國(guó)曾先后五次對(duì)“八二憲法”進(jìn)行了修正，其中1988年修改了2條，1993年修改了9條，1999年修改了6條，2004年修改了13條，2018年修改21條，其中11條同設(shè)立監(jiān)察委員會(huì)有關(guān)。每一次修正，都是對(duì)憲法的一次完善，都帶動(dòng)了我國(guó)法治進(jìn)程的進(jìn)步，為改革開放提供了憲法保障。

1988年4月12日，七屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過了憲法修正案，對(duì)“八二憲法”進(jìn)行了第一次修改，一是確立了私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的合法地位，規(guī)定“國(guó)家允許私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)存在和發(fā)展。私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充。國(guó)家保護(hù)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)利和利益，對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理”。二是規(guī)定土地使用權(quán)可以依照法律規(guī)定轉(zhuǎn)讓。

1993年3月29日，八屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過憲法修正案，此次修憲最突出的是確立了建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)。在農(nóng)村地區(qū)，確定取消人民公社，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的經(jīng)濟(jì)制度。

這次修憲還將縣級(jí)人大代表的任期由三年改成了五年，確認(rèn)了建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義理論在國(guó)家生活中的指導(dǎo)地位。

1999年3月15日，九屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過了憲法修正案，將鄧小平理論寫入憲法，確認(rèn)了社會(huì)主義初級(jí)階段的長(zhǎng)期性和依法治國(guó)基本治國(guó)方略。

在經(jīng)濟(jì)方面，一是確認(rèn)非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分；二是修改了農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)制度，確立在農(nóng)村實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。

2004年3月14日，現(xiàn)行憲法迎來第四次修正。第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過了憲法修正案。

其中，“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”等一系列重要法律條文寫入憲法。同時(shí)，憲法規(guī)定“國(guó)家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益。國(guó)家鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)依法實(shí)行監(jiān)督和管理?！?/p>

時(shí)隔14年，2018年3月11日，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議表決通過了憲法修正案。

這次憲法修改，確立了科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在國(guó)家政治和社會(huì)生活中的指導(dǎo)地位，把“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”寫入憲法第一章《總綱》第一條。為了貫徹和體現(xiàn)深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的精神，增加有關(guān)監(jiān)察委員會(huì)的各項(xiàng)規(guī)定。

這次憲法修改，根據(jù)新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的新形勢(shì)新任務(wù)，把黨的十九大確定的重大理論觀點(diǎn)和重大方針政策載入國(guó)家根本法，把黨和人民在實(shí)踐中取得的重大理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果上升為憲法規(guī)定，體現(xiàn)了黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的新成就新經(jīng)驗(yàn)新要求。對(duì)于全面貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，更好地發(fā)揮憲法的規(guī)范、引領(lǐng)、推動(dòng)、保障作用，廣泛動(dòng)員和組織全國(guó)各族人民奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

彰顯憲法的權(quán)威 維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一

堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。

2014年11月1日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議經(jīng)表決通過關(guān)于設(shè)立國(guó)家憲法日的決定，將12月4日設(shè)立為國(guó)家憲法日。

2015年7月1日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議通過了全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于實(shí)行憲法宣誓制度的決定，以立法形式正式規(guī)定實(shí)行憲法宣誓制度。

“實(shí)行憲法宣誓制度對(duì)于彰顯憲法權(quán)威，激勵(lì)和教育國(guó)家工作人員忠于憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法，加強(qiáng)憲法實(shí)施，在全社會(huì)增強(qiáng)憲法意識(shí)，意義重大?！比珖?guó)人大常委會(huì)副秘書長(zhǎng)韓曉武表示。

2015年8月29日，為紀(jì)念中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議通過關(guān)于特赦部分服刑罪犯的決定，對(duì)參加過抗日戰(zhàn)爭(zhēng)、解放戰(zhàn)爭(zhēng)等四類服刑罪犯實(shí)行特赦。

特赦作為一項(xiàng)憲法制度，是一個(gè)國(guó)家依照法律對(duì)特定的罪犯、犯罪給予赦免或者減刑的一種制度。全國(guó)人大常委會(huì)作出特赦決定，對(duì)進(jìn)一步增強(qiáng)全體人民的憲法意識(shí)、法治意識(shí)，調(diào)動(dòng)全體人民的積極性有很大意義。這次特赦為今后更好貫徹執(zhí)行憲法制度打下了基礎(chǔ)。

同年12月27日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議表決通過了國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱號(hào)法。國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱號(hào)作為國(guó)家最高榮譽(yù)，是根據(jù)憲法設(shè)立的一項(xiàng)新的獎(jiǎng)勵(lì)制度，本法的制定就是落實(shí)憲法的這一條規(guī)定，是一部對(duì)最高國(guó)家榮譽(yù)制定的專門法律。

2016年11月7日，全國(guó)人大常委會(huì)針對(duì)香港特區(qū)立法會(huì)選舉和宣誓過程中出現(xiàn)的問題及爭(zhēng)議，依照憲法和基本法的規(guī)定，嚴(yán)格依照法定程序，對(duì)香港基本法第一百零四條作出解釋，明確了參選和出任相關(guān)法定公職的法定要求和條件，明確了相關(guān)公職人員宣誓就職必須遵循的法定程序和內(nèi)容，明確了違反法定宣誓要求以及作出虛假宣誓及宣誓后從事違反誓言行為的法律后果及法律責(zé)任，符合基本法第一百零四條所包含的立法原意和法律原則。

全國(guó)人大常委會(huì)的釋法決定，從法律上給香港極少數(shù)人企圖利用政治講壇宣揚(yáng)“港獨(dú)”亮出了“紅牌”，也給那些挑戰(zhàn)基本法權(quán)威、破壞“一國(guó)兩制”、危害國(guó)家安全的行為劃定了紅線。香港回歸20年來，全國(guó)人大常委會(huì)僅有五次對(duì)基本法作出解釋。這次關(guān)鍵時(shí)刻的釋法，充分體現(xiàn)了依憲治國(guó)原則，有力維護(hù)了憲法和香港基本法的權(quán)威與尊嚴(yán)。

2015年10月，因騎行的一輛電動(dòng)自行車被浙江省杭州市交警依據(jù)《杭州市道路交通安全管理?xiàng)l例》扣留，杭州居民潘洪斌致信全國(guó)人大常委會(huì)提出審查建議，請(qǐng)求撤銷條例中違反行政強(qiáng)制法設(shè)立的行政強(qiáng)制措施。全國(guó)人大常委會(huì)法工委隨即啟動(dòng)相關(guān)程序，根據(jù)審查建議就相關(guān)問題進(jìn)行了監(jiān)督糾正，條例中違反行政強(qiáng)制法設(shè)立的行政強(qiáng)制措施被刪除。

保障法律體系內(nèi)部和諧一致，是憲法和法律得到有效實(shí)施的前提和基礎(chǔ)。加強(qiáng)備案審查工作，是完善憲法監(jiān)督制度、維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一的重要抓手。一段時(shí)期以來，一些地方和部門存在超越法定程序和權(quán)限制定規(guī)范性文件，侵害公民和法人合法權(quán)益的現(xiàn)象。如今，伴隨我國(guó)備案審查工作屢出重拳，這些現(xiàn)象正在逐步被一一糾正。

規(guī)范性文件備案審查制度，為普通百姓架起了一道通向憲法法律保護(hù)的橋梁，暢通了撤銷和糾正違憲違法規(guī)范性文件的渠道，保障公民合法權(quán)益?！皞浒笇彶榈膶?shí)質(zhì)，說到底，就是確保各項(xiàng)規(guī)范性文件與憲法法律保持一致?！比珖?guó)人大常委會(huì)法工委法規(guī)備案審查室主任梁鷹如是說。

當(dāng)憲法和法律得到有效實(shí)施，各項(xiàng)法律規(guī)定從紙面走入生活，各項(xiàng)權(quán)利從制度走向現(xiàn)實(shí)，不斷完善的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，已經(jīng)成為定國(guó)興邦、長(zhǎng)治久安的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

讓制憲修憲的歷史從檔案中走出來

初冬的西湖，被金色的梧桐和紅葉環(huán)繞，美得讓人沉醉。西子湖畔，掩映在青山綠水中的杭州市北山街84號(hào)院門前，三五成群的人們不斷進(jìn)進(jìn)出出。

杭州北山街84號(hào)院30號(hào)樓，是新中國(guó)第一部憲法的起草地。從2016年12月4日開始，這里有了一個(gè)新的“身份”——“五四憲法”歷史資料陳列館。

從1953年12月28日至1954年3月14日，77個(gè)難忘日夜見證著毛澤東率領(lǐng)的起草小組為開國(guó)憲法所做的種種努力。

“陳列館旨在解讀憲法內(nèi)容，弘揚(yáng)憲法精神，努力讓憲法走進(jìn)日常生活、走入人民群眾、走到我們身邊，推動(dòng)全社會(huì)形成尊法學(xué)法守法用法的良好氛圍?！标惲叙^副館長(zhǎng)王永翔介紹說，陳列館系統(tǒng)收集和搶救了“五四憲法”史料及相關(guān)實(shí)物，收集了大量現(xiàn)行憲法文獻(xiàn)資料，讓制憲修憲的光榮歷史從檔案中走出來，成為可聽、可看、可講的生動(dòng)活潑的中國(guó)憲法故事。

自開館以來，陳列館吸引了大批黨員干部、大中小學(xué)生、部隊(duì)官兵、中外游客和杭州市民等到館參觀學(xué)習(xí)。陳列館地方雖小，但是內(nèi)容豐富；題材雖嚴(yán)肅，但是展陳手段多樣、形式活潑，有實(shí)物、有圖片、有交流式講解，還能微信掃碼講解，讓人看得懂、聽得進(jìn)、記得牢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，陳列館已接待觀眾35萬(wàn)余人次。

2017年2月17日，浙江省人民檢察院首批61名員額制檢察官任職宣誓儀式在這里舉行；4月15日，杭州市十三屆人大常委會(huì)第一次會(huì)議選舉產(chǎn)生和表決通過的89名國(guó)家工作人員，依次在這里莊嚴(yán)宣誓……陳列館還成了憲法宣誓的重要場(chǎng)所。陳列館的憲法宣誓墻，已經(jīng)迎來了多批經(jīng)人大及其常委會(huì)選舉或者決定任命的國(guó)家工作人員在這里莊重宣誓。

忠于中華人民共和國(guó)憲法，維護(hù)憲法權(quán)威，履行法定職責(zé)……鏗鏘有力的誓言頻頻在陳列館上空回響，這是弘揚(yáng)憲法精神的宣言，這是對(duì)國(guó)家、對(duì)人民作出的承諾。

自開館以來，陳列館在普及憲法知識(shí)、弘揚(yáng)憲法精神、保護(hù)制憲史料、開展憲法宣傳等方面，發(fā)揮了輻射和帶動(dòng)作用。

這里成了青少年法治教育的生動(dòng)課堂，也成了普法志愿者的培訓(xùn)基地。舉辦“法治大講堂”，開展專題巡回展覽……成了社會(huì)各界了解憲法、學(xué)習(xí)憲法、尊崇憲法的生動(dòng)課堂。

自陳列館建成開放以來，中國(guó)憲法故事就有了固定的講述場(chǎng)所，愛國(guó)主義和革命傳統(tǒng)教育又多了一個(gè)重要的陣地。陳列館展現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨的憲法觀和史料觀，向世界展示了中國(guó)的憲法文化和法治精神。從這里，尊重憲法、學(xué)習(xí)憲法的種子被帶到全國(guó)各地。