京津冀旅游一體化發(fā)展成效與提升路徑研究

李百華 盧雪婷 張皓月

【摘 要】旅游業(yè)是重要的第三產(chǎn)業(yè)，以其強(qiáng)勁的勢(shì)頭成為極具活力的“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”。同時(shí)作為區(qū)域合作的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中的重要支柱，是經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面的聯(lián)系紐帶，相互融合，相互促進(jìn)，形成旅游業(yè)的新格局。同時(shí)不同程度地促進(jìn)了交通業(yè)、農(nóng)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在京津冀協(xié)同發(fā)展的重要時(shí)刻，京津冀旅游一體化自規(guī)劃以來(lái)，已取得了較為顯著的成效，有效推動(dòng)了三地旅游資源的整合，促進(jìn)了旅游產(chǎn)業(yè)的升級(jí)發(fā)展，在旅游基礎(chǔ)建設(shè)、旅游服務(wù)、品牌建設(shè)等方面取得了一定的協(xié)同成效；然而，由于一體化的不完全性，京津冀在旅游協(xié)同方面仍存在著較大的差距，對(duì)此，本文在京津冀旅游一體化成效基礎(chǔ)上，提出了深化發(fā)展的提升路徑，旨在推動(dòng)三地旅游產(chǎn)業(yè)合作的深入性與全面化，擴(kuò)大開(kāi)放，借助政府推動(dòng)和市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的雙重力量，促使京津冀區(qū)域旅游率先發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】京津冀；旅游一體化；發(fā)展成效

中圖分類(lèi)號(hào)： F592.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 2095-2457（2018）01-0046-002

【Abstract】Tourism is an important tertiary industry.With its strong momentum， tourism has become a very dynamic “sunrise industry.” At the same time，as a leading industry in regional cooperation and an advantageous industry with structural adjustment and transformation，it is an important pillar in regional economic cooperation and a link in the economic，political and cultural fields.They are mutually reinforcing and mutually reinforcing and form a new pattern of tourism industry.At the same time，it has promoted the development of related industries such as transportation and agriculture to varying degrees.At the important moment of the coordinated development of Beijing，Tianjin and Hebei， since the Beijing-Tianjin-Hebei integration of tourism has made remarkable achievements，it has effectively promoted the integration of the tourism resources in the three places and promoted the upgrading and development of the tourism industry.In terms of tourism infrastructure construction，Tourism service and brand building.However，due to the incompleteness of integration， Beijing-Tianjin-Hebei still has a big gap in tourism coordination.In this regard，Based on the results，the paper proposes a promotion path for deepening development.The aim is to promote the in-depth and comprehensive cooperation of the tourism industries in the three places and to expand opening up.With the help of both government-driven and market-driven forces， Beijing-Tianjin-Hebei regional tourism should be pioneered.

【Key words】Beijing-Tianjin-Hebei； Tourism integration； Development effectiveness

0 前言

京津冀是由以首都北京為中心輻射周邊天津市、河北省為主的經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展而來(lái)。京津冀經(jīng)濟(jì)圈地處于環(huán)渤海地區(qū)的心臟地帶，該地區(qū)與珠三角、長(zhǎng)三角并列成為我國(guó)最重要的三大經(jīng)濟(jì)圈，被確定為被北方的經(jīng)濟(jì)中心，引起萬(wàn)眾矚目。京津冀旅游圈由于其特殊的地理優(yōu)勢(shì)，交通便捷，通信迅速，客源市場(chǎng)廣闊，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)明顯，發(fā)展?jié)摿薮?。旅游業(yè)是戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，資源消耗低，帶動(dòng)系數(shù)大，就業(yè)機(jī)會(huì)多，綜合效益好；2013年，京津冀旅游總收入超過(guò)8000億元，為京津冀區(qū)域旅游合作提供了一個(gè)良好的開(kāi)端。京津冀三地以區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，區(qū)域旅游合作機(jī)制為方向，放眼開(kāi)拓旅游市場(chǎng)，加強(qiáng)旅游監(jiān)管合作，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)京津冀三地旅游經(jīng)濟(jì)圈的新格局。更為京津冀旅游一體化，乃至更廣范圍的協(xié)同發(fā)展邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。

自2013年4月以來(lái)，三地旅游部門(mén)一同組織開(kāi)展京津冀旅游協(xié)同發(fā)展工作會(huì)議，計(jì)劃商定建立健全的京津冀旅游協(xié)同發(fā)展工作機(jī)制，主動(dòng)作為，打破自家“一畝三分地”的思維模式，圍繞區(qū)域間的旅游合作，出臺(tái)了行之有效的措施：《京津冀旅游一體化協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》、《京東休閑旅游區(qū)可行性研究報(bào)告》、《京東休閑旅游區(qū)建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃（2016-2018 ）》，和《京津冀旅游協(xié)同發(fā)展示范區(qū)合作宣言》、《京津冀鄉(xiāng)村旅游共建共享共識(shí)》、《京津冀旅游集散中心直通車(chē)同業(yè)協(xié)會(huì)項(xiàng)目合作意向書(shū)》、《京冀自駕游房車(chē)露營(yíng)協(xié)會(huì)旅游戰(zhàn)略合作意向書(shū)》等文件，深入促進(jìn)了京津冀旅游一體化的發(fā)展的同時(shí)也極大地改變京津冀三省市的產(chǎn)業(yè)格局。

1 京津冀旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

為更好地推進(jìn)京津冀旅游一體化成效，三地均在旅游基礎(chǔ)建設(shè)方面進(jìn)行了重點(diǎn)發(fā)展。以河北省為例，通過(guò)制定實(shí)施《全省旅游環(huán)境“三項(xiàng)整治”指導(dǎo)意見(jiàn)》，在河北省推動(dòng)開(kāi)展城鎮(zhèn)旅游環(huán)境整治行動(dòng)、鄉(xiāng)村環(huán)境整治行動(dòng)和道路沿線旅游環(huán)境整治行動(dòng)，深入實(shí)施“智慧旅游”工程，加快建設(shè)河北智慧旅游云數(shù)據(jù)中心，加強(qiáng)旅游應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)等，而其中，交通與公共服務(wù)是三地旅游基礎(chǔ)建設(shè)的重點(diǎn)。

1.1 交通建設(shè)

河北省會(huì)同北京旅游委、天津市旅游局及京津冀多地區(qū)聯(lián)合開(kāi)通了跨區(qū)域、班線化旅游直通車(chē)。石家莊旅游集散中心開(kāi)通了石家莊至北京香山—頤和園、十三陵—八達(dá)嶺等旅游直通車(chē)線路，全年向京津輸送客源5萬(wàn)人次以上。同時(shí)，北京市、天津市旅游集散中心先后開(kāi)通至避暑山莊、北戴河、白洋淀、野三坡、山海關(guān)等景區(qū)的旅游直通車(chē)10多條；河北省各地與北京市公交部門(mén)合作，開(kāi)通北京至河北的公交行駛線路有40條，運(yùn)行公交車(chē)近800輛。河北省推動(dòng)開(kāi)通京津冀旅游專(zhuān)列例如北京、天津與邯鄲、邢臺(tái)、石家莊、保定、張家口和承德等城市之間，在開(kāi)通“衡水湖號(hào)”、“邯鄲號(hào)”、“野三坡號(hào)”、“大好河山張家口號(hào)”等旅游專(zhuān)列的基礎(chǔ)上，2017年開(kāi)通了“西柏坡號(hào)”（邯鄲-承德）、“避暑山莊號(hào)”（北京-承德）、“正定號(hào)”（張家口南-石家莊北）環(huán)省旅游列車(chē)。

1.2 公共服務(wù)

旅游要發(fā)展，離不開(kāi)基礎(chǔ)設(shè)施尤其是公共服務(wù)的建設(shè)。以河北省為例，2015年，根據(jù)《河北省京津冀互設(shè)交通標(biāo)識(shí)牌設(shè)置方案》，河北省積極推進(jìn)京津冀旅游交通標(biāo)識(shí)牌建設(shè)。其中大興在河北設(shè)置標(biāo)識(shí)牌1塊，涉及轄區(qū)內(nèi)1個(gè)景區(qū)，占北京在河北設(shè)置標(biāo)識(shí)牌數(shù)量的6.25%，占北京景區(qū)數(shù)的3.57%；薊縣在河北設(shè)置標(biāo)識(shí)牌2塊，涉及轄區(qū)內(nèi)3個(gè)景區(qū)，占天津在河北設(shè)置標(biāo)識(shí)牌數(shù)量的25%，占天津景區(qū)的25%；三河在北京設(shè)置標(biāo)識(shí)牌3塊，涉及轄區(qū)內(nèi)9個(gè)景區(qū)，占全省各地在北京設(shè)置標(biāo)識(shí)牌數(shù)量的16%，占河北景區(qū)的23%；遵化在天津設(shè)置標(biāo)識(shí)牌2塊，涉及轄區(qū)內(nèi)2個(gè)景區(qū)，占全省各地在天津設(shè)置標(biāo)識(shí)牌數(shù)量的22%，占河北景區(qū)的25%；興隆縣也已確定在平谷區(qū)設(shè)置標(biāo)識(shí)牌2塊、在薊縣設(shè)置1塊、遵化市設(shè)置1塊。

2 京津冀旅游一體化成效

（1）開(kāi)設(shè)京津冀一卡通

“京津冀旅游一卡通”聯(lián)名卡是以中國(guó)建設(shè)銀行龍卡通為載體；以京津冀都市圈為依托；以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向；以惠民、便民為中心的銀企聯(lián)名卡，目的在于為廣大客戶旅游休閑提供服務(wù)優(yōu)惠，將三地旅游資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。該產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)了旅游、消費(fèi)優(yōu)惠與金融工具相結(jié)合的一種創(chuàng)新。自發(fā)行以來(lái)，既促進(jìn)了三地城鄉(xiāng)居民的積極出游，又為企業(yè)提供了營(yíng)銷(xiāo)和增收的平臺(tái)。

（2）開(kāi)設(shè)京津冀自駕游護(hù)照

在京津冀旅游一體化的大背景下，河北省自駕車(chē)旅游協(xié)會(huì)聯(lián)合北京、天津兩地為實(shí)現(xiàn)三地旅游協(xié)調(diào)發(fā)展推出了一項(xiàng)旅游惠民、便民工程——《京津冀自駕車(chē)旅游護(hù)照》?！毒┙蚣阶择{車(chē)旅游護(hù)照》整合京津冀旅游景區(qū)、賓館、酒店等旅游資源，集多種旅游相關(guān)消費(fèi)優(yōu)惠于一身，面向京津冀自駕車(chē)旅游愛(ài)好者和各種社會(huì)團(tuán)體發(fā)行的超級(jí)服務(wù)通行證。此項(xiàng)工程的推出旨在進(jìn)一步加快和促進(jìn)京津冀三地旅游協(xié)調(diào)發(fā)展的步伐的同時(shí)積極推動(dòng)和規(guī)范自駕車(chē)旅游市場(chǎng)健康發(fā)展，助推京津冀旅游一體化。

（3）開(kāi)設(shè)京津冀精品路線

根據(jù)《河北省旅游業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，為了突破旅游格局，大力實(shí)施“十百千”工程。 打破行政區(qū)劃界限，建設(shè)一批全域旅游片區(qū) ，構(gòu)建全域旅游示范區(qū)體系，突出打造一個(gè)環(huán)首都休閑度假旅游圈，沿燕山—太行山、沿渤海兩個(gè)休閑度假旅游帶，10個(gè)以上國(guó)家全域旅游示范區(qū)，100個(gè)精品旅游景區(qū)，1000個(gè)旅游重點(diǎn)項(xiàng)目。壯大一批旅游市場(chǎng)主體。

同時(shí)京津冀三地積極開(kāi)發(fā)旅游宣傳品工作，聯(lián)合推出旅游精品線路、包裝旅游產(chǎn)品，編制旅游路書(shū)，其中路書(shū)包括河北省精品旅游線路20條，北京市精品旅游線路15條，天津市精品旅游線路15條。

（4）建立旅游示范區(qū)

2016年，京津冀三地發(fā)布了《京津冀旅游協(xié)同發(fā)展示范區(qū)合作宣言》，探索建立“京東休閑旅游示范區(qū)”，以期深入推進(jìn)京津冀一體化發(fā)展。京東休閑旅游示范區(qū)總面積達(dá)八千平方公里，集中了三地二十余處特色景區(qū)，推出多種旅游產(chǎn)品形態(tài)及多條精品主題旅游線路。京東示范區(qū)通過(guò)四個(gè)一體化：旅游規(guī)劃布局一體化、服務(wù)規(guī)范一體化、市場(chǎng)監(jiān)管一體化、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)一體化整合旅游資源，在京津冀旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展上，形成示范帶動(dòng)效應(yīng)。

在京東典型示范區(qū)的建立下，北京市依托京東五縣市的自然資源，文化資源和基礎(chǔ)設(shè)施，同河北省天津市聯(lián)合，推出6條精品線路，其中包括：京東皇家休閑文化游、燕山文化體驗(yàn)游、泃河流域美食游、精品商務(wù)游、冀東抗日紅色游以及地質(zhì)科普游等；引進(jìn)“旅游+”概念，積極推動(dòng)“旅游+”項(xiàng)目發(fā)展；天津市薊州區(qū)聯(lián)合其他四地組織“京東休閑旅游示范區(qū)”推介會(huì)，同時(shí)引導(dǎo)在區(qū)域交界處、高速公路出口旅游引導(dǎo)牌的設(shè)計(jì)；加強(qiáng)與新媒體的合作，推進(jìn)京東旅游一張圖、一張卡、一張網(wǎng)、一個(gè)優(yōu)惠政策；開(kāi)展旅游宣傳片互播，擴(kuò)大示范區(qū)影響力。

（5）推進(jìn)品牌一體化

京津冀三地為加強(qiáng)旅游一體化，深入推動(dòng)“十百千”工程，積極在旅游業(yè)中引導(dǎo)民間資本進(jìn)入，并計(jì)劃做精1000家特色旅游企業(yè)，做優(yōu)100家區(qū)域性骨干旅游企業(yè)，做強(qiáng)10家綜合性大型旅游企業(yè)。以河北省為例，目前正在全國(guó)乃至世界計(jì)劃打響“京畿福地，樂(lè)享河北”旅游品牌。河北省將在京津冀一體化建設(shè)中，發(fā)揮其自身優(yōu)勢(shì)和特色，建設(shè)具有標(biāo)志性特色的旅游目的地品牌體系。并重點(diǎn)推廣一系列文化品牌：“東方人類(lèi)從這里走來(lái)—泥河灣”、“華夏文明從這里走來(lái)—涿鹿”、“新中國(guó)從這里走來(lái)—西柏坡”。同時(shí)，河北省還將依托其豐富的自然資源規(guī)范 ，全力打造避暑、冰雪、休閑、紅色、鄉(xiāng)村、長(zhǎng)城、歷史七個(gè)分品牌。

3 京津冀旅游一體化提升路徑

京津冀旅游一體化發(fā)展已初現(xiàn)成效，三地旅游資源得以有效整合，區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)得以發(fā)展與升級(jí)，但同時(shí)，由于區(qū)域合作的不完全，在高效便捷、互利互惠的旅游一體化建設(shè)方面仍存在一定的差距，在發(fā)展過(guò)程中仍存在著需要京津冀三地繼續(xù)深入合作探究的問(wèn)題，在此，對(duì)推動(dòng)京津冀旅游一體化進(jìn)一步發(fā)展提出以下意見(jiàn)或建議：

3.1 著力加強(qiáng)政府的頂層設(shè)計(jì)

完善機(jī)制建設(shè)，建立京津冀旅游突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制、建立三地投訴受理協(xié)調(diào)機(jī)制、建立規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制等，深入推進(jìn)京津冀旅游一體化進(jìn)程；加強(qiáng)法制機(jī)制建設(shè)，在京津冀旅游一體化過(guò)程中出臺(tái)的《協(xié)議》、《紀(jì)要》等文件要上升至法規(guī)高度，確保三地合作有法可依，有據(jù)可循，從而保證區(qū)域合作的有效性及可持續(xù)性；發(fā)揮區(qū)域旅游合作的立體優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)區(qū)域入境旅游、旅游媒體、旅游研究機(jī)構(gòu)、旅游投資四大聯(lián)盟之間的合作；三地政府共同編制發(fā)展規(guī)劃，以自身特色為依托，合理規(guī)劃空間布局，精準(zhǔn)定位，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位、差異化協(xié)同發(fā)展。力爭(zhēng)在京津冀區(qū)域發(fā)展上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的機(jī)遇下，將京津冀旅游圈建設(shè)成世界休閑度假旅游目的地。

3.2 注重發(fā)揮市場(chǎng)的主體性作用

提升景區(qū)的核心影響力和競(jìng)爭(zhēng)力，積極引進(jìn)民間資本，加大招商力度，依托部分旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)原有的基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)位條件、自然資源，力爭(zhēng)將其打造成為國(guó)內(nèi)外知名的旅游目的地；協(xié)調(diào)好區(qū)域關(guān)系，整合利用三地豐富的特色資源，針對(duì)市場(chǎng)不同需求，共同打造精品跨區(qū)域旅游線路，打造標(biāo)志性區(qū)域品牌，進(jìn)一步開(kāi)放旅游市場(chǎng)，吸引游客，提高社會(huì)參與度，弱化京津冀三地旅游產(chǎn)業(yè)的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)，以“合作”促進(jìn)步。構(gòu)建統(tǒng)一文化品牌，整合京津冀區(qū)域內(nèi)的節(jié)慶活動(dòng)，挖掘傳統(tǒng)特色，提高節(jié)慶效應(yīng)，擴(kuò)大其文化影響范圍，將區(qū)域性節(jié)慶活動(dòng)打造成具有全國(guó)乃至國(guó)際影響力的文化旅游品牌。增強(qiáng)三地賽事活動(dòng)合作，提高區(qū)域旅游的影響力，擴(kuò)大區(qū)域旅游知名度，增加區(qū)域旅游人數(shù)，拉動(dòng)區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.3 注重發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”的協(xié)同作用

截止到2017年6月，我國(guó)手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.24億，手機(jī)網(wǎng)民占比達(dá)96.3%，網(wǎng)絡(luò)在游客出游過(guò)程中的使用程度不斷提高，在預(yù)定住宿、景區(qū)門(mén)票、尋找美食等方面網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮了不容忽視的作用，同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)給廣大游客及時(shí)將自己的旅游體驗(yàn)上傳至社交平臺(tái)與親朋好友分享提供了便利的條件，因此，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)合作，發(fā)展智慧旅游已是區(qū)域旅游合作發(fā)展的必然之路。應(yīng)充分發(fā)揮京津地區(qū)在科技信息方面的明顯優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)旅游觀念，對(duì)接區(qū)域旅游網(wǎng)絡(luò)合作，盡快建立起包括旅游政務(wù)、旅游資訊、旅游互動(dòng)、虛擬體驗(yàn)、在線預(yù)訂等專(zhuān)業(yè)功能的旅游網(wǎng)站群，并加強(qiáng)與攜程網(wǎng)、同程網(wǎng)、去哪兒網(wǎng)等在線預(yù)訂網(wǎng)站的合作，擴(kuò)大旅游銷(xiāo)售渠道和旅游知名度；建立完善的旅游信息系統(tǒng)，打造“一個(gè)平臺(tái)，三大體系”，即智慧旅游云平臺(tái)和公眾服務(wù)、行業(yè)服務(wù)、管理服務(wù)體系，建立旅游信息數(shù)據(jù)庫(kù)、旅游信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)打破地域限制的信息資源共分享，推動(dòng)整合京津冀區(qū)域旅游資源；建立有效的人才機(jī)制，培養(yǎng)旅游信息化專(zhuān)業(yè)人才，提高整體旅游從業(yè)人員的素質(zhì)，適應(yīng)緊隨互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展而不斷變化的旅游業(yè)的發(fā)展。

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