農(nóng)田水利工程管理體制改革現(xiàn)狀與對策探析

耿兵　楊莉華

摘 要：農(nóng)田水利工程隨著時代的發(fā)展和社會的進步，變得越來越重要，但是由于時間的推移，舊的農(nóng)田水利工程管理制度，已經(jīng)不再適用于現(xiàn)在的時代了，本文就農(nóng)田水利工程管理體制的現(xiàn)狀以及農(nóng)田水利工程建設(shè)出現(xiàn)的一些問題，就如何創(chuàng)新改革農(nóng)田水利工程管理體制進行探析。

關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利工程；管理體制；改革現(xiàn)狀；對策

中圖分類號：TV512 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2018）03-0231-01

農(nóng)業(yè)發(fā)展是我國經(jīng)濟發(fā)展的命脈，而水利是農(nóng)業(yè)的命脈。所以創(chuàng)新改革農(nóng)田水利工程管理體制是十分重要的，對于舊的農(nóng)田水利工程管理制度，我們需要取其精華、棄其糟粕，將傳統(tǒng)的農(nóng)田水利工程管理制度的優(yōu)點傳承下來，用先進的理論和扎實的實際操作，為農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展提供強有力的水利保障。

1 農(nóng)田水利工程管理體制現(xiàn)狀

農(nóng)田水利工程對于我國的經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮著重要的作用，是我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的半壁江山，但是由于農(nóng)田水利工程本身是一項十分浩大的工程，對于資金的需求也是很大的，所以對其管理起來就十分的困難。我國農(nóng)田水利工程管理體制主要有這幾個方面的問題。一是工程產(chǎn)權(quán)界定不清，管理權(quán)責不明，農(nóng)民對農(nóng)田水利工程的管理，認識還不到位；二是施工管理力量不足；三是管護責任和管護經(jīng)費落實還不到位。

2 農(nóng)田水利工程建設(shè)出現(xiàn)的一些問題

2.1 工程產(chǎn)權(quán)界定不清，管理權(quán)責不明

農(nóng)田水利工程大部分是由上個世紀六、七十年代建立的，當時是人們正處在吃“大鍋飯”的時代，這些農(nóng)田水利工程，大部分是上交給村集體管理的，但是由于資金的缺陷，沒有辦法對老化的農(nóng)田水利工程進行維修和養(yǎng)護，農(nóng)田水利工程處于“有人用，沒人管”的尷尬境地，這個農(nóng)田水利工程到底是屬于誰的，并沒有劃清工程產(chǎn)權(quán)界定，所以導致管理權(quán)責不夠明確。

2.2 施工管理力量不足，管理人員缺乏熱情

農(nóng)田水利工程運營方式單一，管理體制不夠完善，有一部分的水閘和排水渠道沒人看管，因為農(nóng)田水利工程是由上個世紀六、七十年的人建立然后延續(xù)下來的，到現(xiàn)在已歷經(jīng)四、五十年，舊的農(nóng)田水利管理制度運營效益十分的低，即便對其進行投資，但是收益十分的少，而且收益的周期十分的長，從而導致管理人員缺乏對其管理的熱情，管理效率十分低下，各個工程的職能不能有效的發(fā)揮。

2.3 管護責任和管護經(jīng)費不落實

因為農(nóng)田水利工程管理人員缺乏熱情，對于特定的項目，沒有特定的管理人員，導致施工管理力量不足，從而使人們沒有意識到對農(nóng)田水利工程管理的重要性，也沒有認清自己管護的責任。在管護經(jīng)費上面，由于工程產(chǎn)權(quán)界定不清，所以沒有固定的經(jīng)費投入，從而導致管護經(jīng)費沒有做到真正的落實。

3 如何創(chuàng)新改革農(nóng)田水利工程管理體制

3.1 建立專門領(lǐng)導農(nóng)田水利工程管理體制改革的工作機構(gòu)

要改革創(chuàng)新農(nóng)田水利工程的管理體制，那就一定需要一個好的帶頭人和一個好的工作機構(gòu)，好的帶頭人可以使我們的農(nóng)田水利工程變得越來越好，這時候?qū)τ趲ь^人的選拔也就很重要了。首先對帶頭人的綜合素質(zhì)要進行選拔，看他是否具有帶頭人的資格，看他在管理上是否有先進的理念，在改革農(nóng)田水利工程管理體制上是否有自己獨到的見解，其次，要看帶頭人是否已經(jīng)將改革創(chuàng)新農(nóng)田水利工程的管理體制作為己任，認真負責的履行職責。

3.2 使人們充分認識到改革創(chuàng)新農(nóng)田水利工程管理體制的重要性

可以向人們大力宣傳農(nóng)田水利工程，告訴人們農(nóng)田水利工程是農(nóng)業(yè)發(fā)展的半壁江山，對我國經(jīng)濟發(fā)展有著重要的作用，宣傳的方式可以從以下兩個方面來進行。一是可以制作、發(fā)放、張貼一些關(guān)于宣傳農(nóng)田水利工程重要性的報紙或者宣傳單；二是在對于學生的地理教學課堂中，講到農(nóng)田水利工程的時候，滲透一些農(nóng)田水利工程管理制度的知識，告訴學生們?nèi)绾握_的認識和管理農(nóng)田水利工程，從下一代的思想開始培養(yǎng)，從學生開始宣傳，大力宣傳農(nóng)田水利工程管理體制改革的概念、重要性以及措施辦法等[1]。

3.3 提高農(nóng)田水利工程管理人員的薪酬福利和待遇

薪酬福利和較好的待遇，對于農(nóng)田水利工程的管理人員有十分積極的促進作用，所以為了創(chuàng)新改革農(nóng)田水利工程管理體制，我們還可以適當提高農(nóng)田水利工程管理人員的薪酬福利和待遇，按照多勞多得的模式，誰管理的好，誰的薪酬福利和待遇就好。首先，可以提高例如管轄水閘人員的薪酬福利，從而可以加強人與人之間的競爭，爭著去管理水閘，這樣就可以簡單的解決了一些農(nóng)田水利工程管理人員缺乏的問題。而多勞多得的制度落實好了，就可以解決一些管理人員對于從事農(nóng)田水利工程管理的時候缺乏熱情的問題了。其次，對于部分管理人員所做出的額外的貢獻，一定要給予一定的物質(zhì)獎勵，這樣才可以使管理人員有足夠的耐心和信心以及責任感、獲得感，從而把農(nóng)田水利工程管理好[2]。

3.4 提高對農(nóng)田水利工程管理人員的綜合素質(zhì)培養(yǎng)

農(nóng)田水利工程包括取水工程、輸水配水工程和排水工程，這三項工程都是十分考驗農(nóng)田水利工程管理人員的綜合素質(zhì)的，所以為了創(chuàng)新改革農(nóng)田水利工程管理體制，還需要提高對農(nóng)田水利工程管理人員綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。首先，我們要做到因材施教，不一樣的人有不一樣的長處，對于不一樣的工程，要安排不一樣的人去管理。其次，對于農(nóng)田水利工程管理人員，要進行統(tǒng)一的綜合素質(zhì)培養(yǎng)和統(tǒng)一的業(yè)務(wù)培訓，一定要嚴格要求農(nóng)田水利工程管理人員，并且用同一個標準去考核他們，要客觀而不能用主觀的方法去評定他們[3]。

3.5 要抓住農(nóng)業(yè)水價這一重要的杠桿

我國是一個資源豐富的國家，但是我們也要節(jié)約水源，提高水源的利用率，農(nóng)業(yè)水價是可以促進人們節(jié)約水源和提高水源利用率的重要的調(diào)節(jié)杠桿。所以要抓住農(nóng)業(yè)水價，從農(nóng)業(yè)水價這個角度出發(fā)，考慮到人們的資金負擔，在節(jié)約水源、提高水源的利用率的情況下，同時也節(jié)省了自己的資金，從而改革農(nóng)田水利工程的管理制度[4]。

3.6 對于農(nóng)田水利工程要有明確的目標

明確的目標，對于所有的事物都是十分重要的，只有確定了明確的目標，才可以對農(nóng)田水利工程做出正確的策略分析。例如在新修一個農(nóng)田水利工程的時候，要搞清楚它的主要功能、需要多少資金和人力資源、資金怎么構(gòu)成、效益分析以及建造地點的社會、人文環(huán)境等綜合情況的問題，從而可以達到對癥下藥的效果，還節(jié)省了一些可能會出現(xiàn)失誤的時間[5]。

4 結(jié)語

綜上所述，對于農(nóng)田水利工程管理體制的改革，一定要對癥下藥，劃清工程產(chǎn)權(quán)的界定，提高管理人員的薪酬福利和待遇，提高管理人員的熱情，落實管護經(jīng)費和管護責任，從而促進我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展，防治旱、澇、鹽、堿災(zāi)害，對我國的經(jīng)濟社會發(fā)展不斷作出新的更大貢獻。

參考文獻

[1]黃竹集.水利體制改革新形勢下水利工程管理單位會計核算現(xiàn)狀與對策[J].財經(jīng)界（學術(shù)版），2016，（10）：247.

[2]冀傳杰，華維娜，董永慶.談濰坊市小型農(nóng)田水利工程管理體制改革[J].山東水利，2016，（08）：3-4.

[3]賴海濤.惠州市惠陽區(qū)水利工程管理體制現(xiàn)狀與對策研究[D].華南理工大學，2016.

[4]薛永生，史寶偉. 鳳翔縣小型農(nóng)田水利工程管理體制改革探討[J].陜西水利，2015，（04）：56-57.

[5]劉向陽.山東黃河水利工程管理機制研究[D].山東師范大學，2015.endprint