信息化測(cè)繪在規(guī)劃管理工作中的精準(zhǔn)服務(wù)

吳一杰，張健

(廣州市城市規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，廣東 廣州 510000)

1 引 言

當(dāng)今社會(huì)已經(jīng)是信息社會(huì)，我國(guó)已進(jìn)入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新階段，社會(huì)正發(fā)生深刻的變革，各領(lǐng)域的發(fā)展日新月異。測(cè)繪工作作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)防建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，也正面臨著技術(shù)手段、生產(chǎn)方式的深刻變化。我國(guó)測(cè)繪雖已實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)測(cè)繪向數(shù)字化測(cè)繪的整體轉(zhuǎn)化，但主要還僅在生產(chǎn)技術(shù)層面實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)換，仍不能說(shuō)在信息服務(wù)功能及其相應(yīng)的體制和機(jī)制上也實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)化[1]。

信息化測(cè)繪的本質(zhì)是服務(wù)，伴隨《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的實(shí)施，中國(guó)進(jìn)入城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌發(fā)展的規(guī)劃管理新時(shí)代。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作在強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、資源保護(hù)和注重規(guī)劃實(shí)施、監(jiān)督和評(píng)估的同時(shí)，對(duì)測(cè)繪成果及其服務(wù)方式均有了更高的要求[2]。因此，以城市規(guī)劃為主要服務(wù)領(lǐng)域的規(guī)劃測(cè)量工作，在實(shí)現(xiàn)信息化測(cè)繪的過(guò)程中，除了帶動(dòng)測(cè)繪生產(chǎn)與服務(wù)的生產(chǎn)技術(shù)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品以及服務(wù)方式的信息化變革，提升為規(guī)劃管理服務(wù)的效能之外，仍應(yīng)考慮如何從“服務(wù)”這個(gè)本質(zhì)入手，整合測(cè)繪工程信息，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程服務(wù)城市規(guī)劃管理。

當(dāng)下，我國(guó)正進(jìn)行的行政審批改革，部分事權(quán)開(kāi)始下放，部分城市已逐步試行行政審批與技術(shù)審查相分離，并將技術(shù)審查部分的工作需委托有相關(guān)資質(zhì)的單位進(jìn)行。這一舉措也為信息化測(cè)量“一站式”精準(zhǔn)服務(wù)規(guī)劃管理成為可能，使信息化測(cè)量服務(wù)的領(lǐng)域得到進(jìn)一步開(kāi)拓。

本文意在分析傳統(tǒng)規(guī)劃測(cè)量在轉(zhuǎn)向信息化測(cè)繪后，除傳統(tǒng)的測(cè)量服務(wù)外，如何利用信息化測(cè)繪的各種先進(jìn)技術(shù)手段，整合規(guī)劃測(cè)量的各種既有信息，提取適合各個(gè)審批階段的現(xiàn)狀規(guī)劃測(cè)量信息，更加貼近規(guī)劃管理工作，為規(guī)劃管理提供更加精準(zhǔn)、廣闊的服務(wù)。

2 規(guī)劃管理測(cè)量的現(xiàn)狀

城市規(guī)劃管理測(cè)量是服務(wù)城市建設(shè)規(guī)劃管理而進(jìn)行的工程測(cè)量工作。傳統(tǒng)的規(guī)劃測(cè)量?jī)?nèi)容包括規(guī)劃定線測(cè)量、撥地測(cè)量、規(guī)劃監(jiān)督測(cè)量等。貫穿規(guī)劃行政主管部門核發(fā)選址意見(jiàn)書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證的過(guò)程，例如各級(jí)規(guī)劃編制過(guò)程中需要各種比例尺的基礎(chǔ)地形圖，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可則需要現(xiàn)狀地形資料及各類規(guī)劃控制的具體坐標(biāo)信息，規(guī)劃驗(yàn)收則需要實(shí)測(cè)建筑物復(fù)核是否滿足規(guī)劃要求等等，如圖1所示。規(guī)劃管理測(cè)量為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提供準(zhǔn)確測(cè)量成果，滿足城市規(guī)劃管理工作、及社會(huì)現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展的需要。規(guī)劃管理測(cè)量為城鄉(xiāng)規(guī)劃管理提供了重要的技術(shù)支撐。

圖1 規(guī)劃管理工作中的規(guī)劃測(cè)量

雖然傳統(tǒng)規(guī)劃管理測(cè)量的成果是規(guī)劃行政審批的重要基礎(chǔ)及依據(jù)，但是規(guī)劃管理測(cè)量并未實(shí)質(zhì)介入到規(guī)劃行政審批中，僅作為規(guī)劃審批的一項(xiàng)基礎(chǔ)資料。規(guī)劃管理測(cè)量事實(shí)上與規(guī)劃行政審批是互相分離的。

在信息化測(cè)繪的大潮中，規(guī)劃管理測(cè)量的技術(shù)手段隨之已發(fā)生了深刻變化，所能提供的成果也不再僅限于傳統(tǒng)測(cè)繪的測(cè)繪圖紙等，信息化的規(guī)劃測(cè)量，測(cè)量數(shù)據(jù)信息已成體系，也更加翔實(shí)豐富。同時(shí)，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，我國(guó)行政審批制度改革的逐漸深入，規(guī)劃管理工作也進(jìn)入新的時(shí)代。為提高行政審批效能，行政審批與技術(shù)審查開(kāi)始逐漸分離，對(duì)于測(cè)繪成果及其服務(wù)方式也有了更高的要求。

在此背景下，傳統(tǒng)的規(guī)劃測(cè)量如仍固守原工作內(nèi)容，僅僅提供基礎(chǔ)測(cè)繪服務(wù)，勢(shì)必不能適應(yīng)新的形勢(shì)要求。而信息化的規(guī)劃測(cè)量，利用先進(jìn)的技術(shù)手段，也應(yīng)當(dāng)有足夠的能力突破原有的服務(wù)內(nèi)容，擴(kuò)展更為廣闊的工作空間。

3 規(guī)劃管理測(cè)量精準(zhǔn)服務(wù)的方法和實(shí)現(xiàn)

我國(guó)正進(jìn)行的行政審批制度改革，部分城市開(kāi)始逐步將行政審批與技術(shù)審查相分離。對(duì)于規(guī)劃管理工作而言，逐步剝離行政審批的部分技術(shù)性工作，對(duì)于提高行政審批準(zhǔn)確程度，提升審批效率大有裨益。而對(duì)于規(guī)劃測(cè)量工作而言，技術(shù)審查工作和測(cè)繪成果聯(lián)系緊密，下面本文將重點(diǎn)討論如何利用信息化測(cè)繪的技術(shù)手段，整合既有的成果數(shù)據(jù)，由被動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)為主動(dòng)服務(wù)，提供全過(guò)程精準(zhǔn)服務(wù)。

圖1中所列出的規(guī)劃測(cè)量在規(guī)劃管理工作中能提供的服務(wù)。其中，擴(kuò)大服務(wù)范圍中的規(guī)劃指標(biāo)核查、規(guī)劃公示公布和技術(shù)審查均是傳統(tǒng)規(guī)劃測(cè)量領(lǐng)域外可考慮開(kāi)展的服務(wù)。

3.1 總體思路

以清華山維公司EPS2008(簡(jiǎn)稱EPS平臺(tái))作為基礎(chǔ)生產(chǎn)平臺(tái)，并進(jìn)行整合開(kāi)發(fā)，形成滿足城市信息化測(cè)繪要求的作業(yè)平臺(tái)[7，8]。該平臺(tái)經(jīng)過(guò)二次開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)庫(kù)的圖屬一體化。在此基礎(chǔ)上，將對(duì)城市基礎(chǔ)地理信息與建設(shè)工程信息二者信息映射進(jìn)行語(yǔ)義描述與對(duì)照[9]，建立動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程小件到基礎(chǔ)地理空間數(shù)據(jù)庫(kù)的快速更新[10]。規(guī)劃管理測(cè)量在此平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了完全的信息化，并可與基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)聯(lián)動(dòng)快速動(dòng)態(tài)更新。各類規(guī)劃測(cè)量成果及相關(guān)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)均可方便的查詢、處理及使用。這種信息化的測(cè)量成果，除了可為規(guī)劃管理提供更加高效的測(cè)繪服務(wù)外，更可利用此測(cè)繪成果，通過(guò)若干技術(shù)手段，為建設(shè)工程各個(gè)報(bào)批階段的技術(shù)審查提供更多的技術(shù)支持。相關(guān)總體思路如圖2所示。

圖2 總體思路圖

3.2 關(guān)鍵技術(shù)

(1)掏出、掏入技術(shù)

根據(jù)現(xiàn)有動(dòng)態(tài)更新庫(kù)的數(shù)據(jù)，為了準(zhǔn)確劃分工作區(qū)域、方便數(shù)據(jù)的下載和上傳而開(kāi)發(fā)范圍線繪制和數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)。在承接規(guī)劃管理測(cè)量工作的區(qū)域“掏出”按范圍線繪制的數(shù)據(jù)進(jìn)行測(cè)繪，工作完成以后，測(cè)量成果在提交各規(guī)劃管理部門的同時(shí)，“掏入”數(shù)據(jù)庫(kù)，以保持地理信息數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢(shì)性[10]。如圖3為從掏出數(shù)據(jù)，圖4掏入數(shù)據(jù)。

圖3 “掏出”數(shù)據(jù)

圖4 “掏入”數(shù)據(jù)

(2)EPS與CAD數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)換

清華山維公司EPS2008(簡(jiǎn)稱EPS平臺(tái))作為城市勘測(cè)部門的工作和生產(chǎn)平臺(tái)，生產(chǎn)的數(shù)據(jù)成果為EDB格式數(shù)據(jù)。而為了提供多樣的服務(wù)，使用更為廣泛的DWG格式數(shù)據(jù)更為適合與其他專業(yè)軟件對(duì)接并進(jìn)行處理。通過(guò)對(duì)EDB格式與DWG格式的研究，基于EPS平臺(tái)進(jìn)行了二次開(kāi)發(fā)，最終實(shí)現(xiàn)EDB格式數(shù)據(jù)和DWG數(shù)據(jù)之間的無(wú)損轉(zhuǎn)換。圖5是EDB和DWG格式數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換功能。

圖5 數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換

3.3 精準(zhǔn)服務(wù)的實(shí)現(xiàn)

在上述技術(shù)手段的支撐下，即可利用測(cè)量成果，為規(guī)劃管理工作提供多樣化的精準(zhǔn)服務(wù)，全流程參與規(guī)劃管理工作，具體內(nèi)容如下：

(1)公示公布圖

建設(shè)用地規(guī)劃許可階段的規(guī)劃公示公布工作，可利用 1∶500的現(xiàn)狀地形圖測(cè)繪成果，展繪最終批準(zhǔn)的建設(shè)用地界線，去除不相關(guān)的地形要素，加以整飾即可。

建設(shè)工程規(guī)劃許可階段、建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收階段的規(guī)劃公示公布，均可利用規(guī)劃定線測(cè)量、規(guī)劃監(jiān)督測(cè)量成果，將測(cè)量平面位置關(guān)系圖展繪在地形圖上，并去除不相關(guān)的地形要素，保留主要規(guī)劃審批內(nèi)容。加以整飾即可成圖。

圖6是利用規(guī)劃測(cè)量數(shù)據(jù)完成的規(guī)劃公示公布示例。

圖6 公示公布圖

(2)規(guī)劃技術(shù)審查

規(guī)劃技術(shù)審查主要有修建性詳細(xì)規(guī)劃方案審查、規(guī)劃報(bào)建技術(shù)審查、規(guī)劃驗(yàn)收技術(shù)審查等3個(gè)方面的內(nèi)容。利用這三個(gè)階段的規(guī)劃管理測(cè)量成果和各種相關(guān)文檔，對(duì)建設(shè)工程需申報(bào)的規(guī)劃審批中的各類技術(shù)性內(nèi)容進(jìn)行審查，最終形成技術(shù)審查報(bào)告提供給規(guī)劃行政主管部門，作為行政審批的技術(shù)參考。

以建筑物竣工規(guī)劃測(cè)量為例。利用測(cè)量的竣工地形圖、竣工平面圖、立面圖和測(cè)量面積等資料，形成技術(shù)審查表，如圖7所示。最終編寫建筑物的技術(shù)審查報(bào)告。

圖7技術(shù)審查表

4 結(jié) 語(yǔ)

信息化測(cè)繪的本質(zhì)是服務(wù)，通過(guò)信息化測(cè)繪的建設(shè)，傳統(tǒng)的城市規(guī)劃測(cè)量工作在順應(yīng)測(cè)繪技術(shù)發(fā)展的潮流和方向的同時(shí)，也可通過(guò)信息化測(cè)繪的各種先進(jìn)技術(shù)手段，整合、利用和挖掘各種測(cè)繪成果信息，為規(guī)劃管理工作提供更加高效精準(zhǔn)的服務(wù)。服務(wù)的范圍則不止于規(guī)劃測(cè)量的傳統(tǒng)領(lǐng)域，完全可以向更廣闊的范圍擴(kuò)張，從而參與到規(guī)劃管理工作的全流程中。這種擴(kuò)張，也對(duì)規(guī)劃測(cè)量工作實(shí)現(xiàn)提高服務(wù)質(zhì)量、豐富服務(wù)內(nèi)容、推廣應(yīng)用服務(wù)具有重大意義。同時(shí)，這種對(duì)規(guī)劃管理全流程的精準(zhǔn)服務(wù)，也適應(yīng)我國(guó)行政審批制度改革的要求，提高了規(guī)劃行政審批的效率。

只要我們堅(jiān)持城市測(cè)繪與城市規(guī)劃管理緊密聯(lián)系，堅(jiān)持測(cè)繪產(chǎn)品和信息化服務(wù)與城市規(guī)劃管理全過(guò)程相銜接，就一定能夠最大限度地提升測(cè)繪行業(yè)在城市規(guī)劃管理工作中的地位和作用，更好地為城市的建設(shè)和發(fā)展服務(wù)。

[1] 李德仁，邵振峰. 信息化測(cè)繪的本質(zhì)是服務(wù)[J]. 測(cè)繪通報(bào)，2008(5)：1～4.

[2] 肖建華，嚴(yán)小平，侯亞娟. 建立信息化測(cè)繪體系 服務(wù)城市規(guī)劃管理[J]. 城市勘測(cè)，2010(2)：5～8.

[3] 李德仁，苗前軍，邵振峰. 信息化測(cè)繪體系的定位與框架[J]. 武漢大學(xué)學(xué)報(bào)·信息科學(xué)版，2007，32(3)：189～192.

[4] 林富明，李井杰. 信息化測(cè)繪服務(wù)體系建設(shè)與應(yīng)用探討[J]. 測(cè)繪與空間地理信息，2015，38(11)：90～91.

[5] 熊偉. 面向智慧城市的測(cè)繪地理信息服務(wù)模式[J]. 測(cè)繪科學(xué)，2014，39(8)：39～43.

[6] 朱慶，曹振宇，林琿等. 應(yīng)急測(cè)繪保障體系若干關(guān)鍵問(wèn)題研究[J]. 武漢大學(xué)學(xué)報(bào)·信息科學(xué)版，2014，39(5)：551～555.

[7] 王磊. 基于EPS的規(guī)劃監(jiān)督信息化測(cè)繪平臺(tái)研究[J]. 測(cè)繪科學(xué)，2010(25)：97～100.

[8] 李奇，吳杰松，王磊. 基于EPS平臺(tái)的大比例尺縮編研究及實(shí)現(xiàn)[J]. 城市勘測(cè)，2011(4)：57～59.

[9] 吳信才. 地理信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)[M]. 電子工業(yè)出版社，北京，2009：35～38.

[10] 吳一杰. 網(wǎng)格單元在基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新中的應(yīng)用研究 [J]. 工程勘察，2016(8)：54～57.