安全檢查存在的盲區(qū)及對(duì)策

楊和平

(中鋼礦業(yè)開發(fā)有限公司)

安全檢查是安全生產(chǎn)工作的基本組成，也是衡量安全生產(chǎn)工作成效的有利手段。近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)的日趨重視，各級(jí)政府和企業(yè)開展了多種形式的安全檢查，采取了譬如診斷式、企業(yè)互檢、異地互檢、聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)檢查等，均取得了較好的效果，安全生產(chǎn)形勢(shì)有了明顯好轉(zhuǎn)。2015年各類事故起數(shù)和死亡人數(shù)較2010年分別下降了22.5%和16.8%，其中重特大事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降了55.3%和46.6%[1]。2017年上半年全國(guó)各類生產(chǎn)安全事故2.24萬(wàn)起、死亡1.62萬(wàn)人，減少7 637起、3 406人，同比分別下降25.4%和17.4%，各類較大事故總量也在持續(xù)下降[2]。但是，在頻繁、高密度的各級(jí)安全檢查之下，重特大事故仍時(shí)有發(fā)生，僅2017年上半年就發(fā)生15起重特大事故，死亡195人，給國(guó)家和社會(huì)及人身安全造成了極大影響。更有甚者是在地方檢查組檢查后不久就發(fā)生事故，如天津?yàn)I海8.12、淄博桓臺(tái)8.22、東營(yíng)利津8.31爆炸事故等，暴露出安全檢查未能發(fā)現(xiàn)企業(yè)深層次存在的隱患和問題，檢查還存有盲區(qū)。

1 盲區(qū)表現(xiàn)

安全檢查的目的是促使企業(yè)更好的履行企業(yè)安全主體責(zé)任，促使企業(yè)“制度完善，體系健全，自我改進(jìn)，運(yùn)行順暢”。通常的安全檢查較為重視企業(yè)的制度、體系建設(shè)，但對(duì)運(yùn)行狀況及自我診斷、自我分析改進(jìn)較為忽視，安全檢查的盲區(qū)也主要集中在這兩個(gè)環(huán)節(jié)，容易使一些企業(yè)管理上的缺陷和漏洞得不到彌補(bǔ)，隱患多發(fā)，引起事故。

1.1 重匯報(bào)，輕問詢和座談

一些檢查熱衷于企業(yè)的安全總結(jié)匯報(bào)，到企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)走馬觀花，對(duì)一線員工和企業(yè)管理人員不作問詢、不作交談或很少交流，對(duì)匯報(bào)總結(jié)材料中采取的措施、做法是否真正落實(shí)到工作中，專業(yè)技術(shù)人員、生產(chǎn)作業(yè)人員是否真正參與其中不能詳查，導(dǎo)致部分企業(yè)數(shù)據(jù)、記錄代填或作假，文字材料天花亂墜，表面功夫做得光鮮亮麗，內(nèi)部問題掩蓋，長(zhǎng)時(shí)間得不到解決。2017年1月4日17時(shí)35分，河南省登封市興峪煤業(yè)有限公司發(fā)生重大煤與瓦斯突出事故，造成12人死亡。造成事故發(fā)生其中一項(xiàng)主要原因是在安全生產(chǎn)措施落實(shí)中，技術(shù)管理混亂，管理失位，發(fā)生事故的掘進(jìn)工作面沒有作業(yè)設(shè)計(jì)，沒有爆破作業(yè)說(shuō)明書，更談不上安全技術(shù)交流培訓(xùn)和工程開工許可審批等管理措施，關(guān)鍵環(huán)節(jié)失控。

1.2 重現(xiàn)場(chǎng)隱患排查，輕管理措施完善

體現(xiàn)在安全檢查著重于現(xiàn)場(chǎng)隱患排查，而對(duì)企業(yè)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行的主體安全責(zé)任輕視。尤其是自身安全管理體系是否能夠落實(shí)到基層、落實(shí)到現(xiàn)場(chǎng)，如車間及班組、崗位日常檢查、班中巡視的正常開展，員工安全培訓(xùn)到位情況，每周安全學(xué)習(xí)活動(dòng)的定期舉行，尤其是工藝、技術(shù)、設(shè)備、材料等發(fā)生變化時(shí)，能否采取相應(yīng)的安全管理措施等較為忽視。易導(dǎo)致員工安全技能缺乏，“三違”現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。安全管理長(zhǎng)期抓而不嚴(yán)、不細(xì)、不實(shí)，管理手段缺乏創(chuàng)新，工作停滯不前或下滑。

1.3 重領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)履行，輕基層體系運(yùn)行

體現(xiàn)在注重于國(guó)家規(guī)定的企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)履行的安全職責(zé)和文件要求，如礦山行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)下井帶班、汛期24 h領(lǐng)導(dǎo)值班、安委會(huì)是否定期召開、月度安全檢查是否參加、公司級(jí)安全檢查能否正常開展、上級(jí)要求是否安排部署等，而忽視安全生產(chǎn)的工作重點(diǎn)在一線、在班組、在崗位，基層安全體系能否順暢運(yùn)行是企業(yè)安全生產(chǎn)水平最直接的體現(xiàn)，忽視企業(yè)基層如主管部門、車間(采區(qū))及作業(yè)班組的職責(zé)履行和工作落實(shí)情況。

1.4 重培訓(xùn)落實(shí)，輕效果評(píng)估

注重于企業(yè)新員工三級(jí)安全教育及復(fù)工前的安全教育培訓(xùn)情況，忽視企業(yè)教育培訓(xùn)的方式、方法的適宜性及員工是否能夠熟知、掌握，以及在生產(chǎn)作業(yè)中能否正常運(yùn)用，發(fā)生危險(xiǎn)狀況時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置措施是否合理及時(shí)，培訓(xùn)結(jié)束后有無(wú)切實(shí)有效的跟蹤評(píng)估手段。使一些企業(yè)在培訓(xùn)中重形式、走過場(chǎng)、無(wú)實(shí)效，員工安全技能缺乏，以致釀成事故。

2017年1月29日，張家港永興熱電有限公司一電工安全意識(shí)淡薄，在未取得高壓電工作業(yè)資格、未穿戴合格規(guī)范勞動(dòng)防護(hù)用品的情況下違章作業(yè)，擅自實(shí)施開關(guān)柜清灰作業(yè)并打開母線側(cè)隔板，直接導(dǎo)致觸電事故發(fā)生并造成死亡。2017年山東臨沂金譽(yù)石化有限公司“6·5”液化氣泄漏爆炸著火事故，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急初期處置能力低下，應(yīng)急管理缺失。自泄漏到爆炸間隔2分多鐘，未能第一時(shí)間進(jìn)行有效處置，也未及時(shí)組織人員撤離，導(dǎo)致事故擴(kuò)大，造成10人死亡、9人受傷，廠區(qū)內(nèi)15輛危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸罐車、1個(gè)液化氣球罐和2個(gè)拱頂罐毀壞、6個(gè)球罐過火、部分管廊坍塌，生產(chǎn)裝置、化驗(yàn)室、控制室、過磅房、辦公樓以及周邊企業(yè)、建構(gòu)筑物和社會(huì)車輛不同程度損壞。

1.5 重隱患整改，輕隱患原因分析和管理提升

體現(xiàn)在注重于隱患整改閉環(huán)及現(xiàn)場(chǎng)復(fù)查落實(shí)，忽視企業(yè)是否對(duì)隱患產(chǎn)生的原因進(jìn)行分析，是否舉一反三，認(rèn)真查找與隱患關(guān)聯(lián)工序與環(huán)節(jié)上的缺陷及管理上的漏洞，是否采取針對(duì)性的糾正措施和手段，易出現(xiàn)重復(fù)性隱患和習(xí)慣性違章不能及時(shí)解決，安全隱患不能消滅在萌芽狀態(tài)。

1.6 重資料查閱，輕實(shí)際現(xiàn)狀

體現(xiàn)在注重于內(nèi)業(yè)資料的檢查，如安委會(huì)召開記錄、日常安全檢查及隱患整改記錄、特種設(shè)備檢測(cè)檢驗(yàn)、技術(shù)圖紙資料、教育培訓(xùn)記錄、安全獎(jiǎng)懲等，忽視工作中是否能夠真正落實(shí)，技術(shù)圖紙資料是否和現(xiàn)狀相符，尤其在設(shè)備日常檢修、許可作業(yè)、關(guān)鍵工序環(huán)節(jié)安全管控、夜班或單崗作業(yè)自主巡查等方面缺乏細(xì)致的檢查，影響企業(yè)安全生產(chǎn)的關(guān)鍵管控環(huán)節(jié)失控不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決。

2016年10月31日，重慶市永川區(qū)金山溝煤業(yè)有限責(zé)任公司特別重大瓦斯爆炸事故，造成33人死亡、1人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失3 682萬(wàn)元。2016年12月3日，內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰寶馬礦業(yè)有限責(zé)任公司特別重大瓦斯爆炸事故，造成32人死亡，20人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失4 399萬(wàn)元。兩起礦難都是企業(yè)長(zhǎng)期越界違法組織開采，利用假圖紙、假資料等手段逃避安全監(jiān)管，最終釀成事故。2016年9月27日，寧夏回族自治區(qū)石嘴山市林利煤炭有限公司三號(hào)礦井采煤工作面重大瓦斯爆炸事故，造成18人遇難，2人失蹤，其主要原因之一是企業(yè)采用真假兩套圖紙，備檢的相關(guān)圖紙均不填繪越界區(qū)域開采情況，凡涉及越界區(qū)域生產(chǎn)的一律不記錄，不填寫報(bào)表和臺(tái)賬、不上報(bào)，越界區(qū)域采掘作業(yè)不編制設(shè)計(jì)、作業(yè)規(guī)程和安全技術(shù)措施，在越界區(qū)域無(wú)任何技術(shù)資料，備檢資料與現(xiàn)場(chǎng)嚴(yán)重失實(shí)。

1.7 重應(yīng)急預(yù)案編制，輕應(yīng)急能力檢驗(yàn)

體現(xiàn)在側(cè)重于企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案的編制、評(píng)審、備案，但忽視企業(yè)預(yù)案培訓(xùn)、演練及應(yīng)急響應(yīng)、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置能力方面的檢驗(yàn)。故易導(dǎo)致企業(yè)員工應(yīng)急知識(shí)缺失，應(yīng)急處置脫節(jié)，現(xiàn)場(chǎng)處置能力缺乏或盲目施救，造成事故擴(kuò)大。

2016年10月27日18時(shí)左右，河北新大東紡織有限公司污水處理站氧化池組在清淤過程中，2名作業(yè)人員在下池作業(yè)后不久發(fā)生硫化氫中毒，在池上負(fù)責(zé)監(jiān)護(hù)的2名人員未采取任何防護(hù)措施入池相救，下池后也相繼中毒，最終導(dǎo)致3人死亡，1人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失320萬(wàn)。2017年5月13日凌晨3時(shí)30分，河北省滄州市利興特種橡膠股份有限公司在通過液氯罐車向該儲(chǔ)罐卸料時(shí)，儲(chǔ)罐底閥閥后出料管破裂引發(fā)液氯泄漏，第一時(shí)間應(yīng)急處置不力，導(dǎo)致液氯長(zhǎng)時(shí)間大量泄漏，致使現(xiàn)場(chǎng)員工及附近人員中毒，造成2人死亡、25人入院治療。

1.8 重安全日常事務(wù)管理，輕“三超”檢查

體現(xiàn)在側(cè)重于依照國(guó)家相關(guān)安全規(guī)程、規(guī)范等日常安全生產(chǎn)相關(guān)事務(wù)的檢查，缺乏對(duì)企業(yè)“三超”(超能力生產(chǎn)、超強(qiáng)度作業(yè)、超定員生產(chǎn))違規(guī)現(xiàn)象檢查。尤其企業(yè)所在行業(yè)市場(chǎng)行情見漲或臨近年底迫于任務(wù)壓力、突擊生產(chǎn)或開展“開門紅”、“獻(xiàn)禮”等活動(dòng)，組織員工違規(guī)進(jìn)行“三超”作業(yè)，導(dǎo)致事故發(fā)生。

2005年黑龍江七臺(tái)河煤礦“11.27” 煤塵爆炸事故(造成171人死亡，傷48人，直接經(jīng)濟(jì)損失4 293萬(wàn)元)[3]、遼寧阜新礦業(yè)孫家灣煤礦“2.14”瓦斯爆炸事故(造成214人死亡，30人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失4 968.9萬(wàn)元)[4]、2017年山西朔州擔(dān)水溝煤業(yè)“1.17”頂板事故(造成10人死亡)[5]， 主要原因均是由于生產(chǎn)企業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)效益，超能力組織生產(chǎn)，造成采掘失調(diào)、安全投入欠賬、安全管理失位。

2 改進(jìn)措施

目前，國(guó)家和地方安全檢查，為真實(shí)的了解企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，大多采取“四不兩直”(不發(fā)通知，不打招呼，不聽匯報(bào)，不用陪同招待，直奔基層，直插現(xiàn)場(chǎng))方式，取得了一定的效果，但在充分性、全面性、系統(tǒng)性檢查等方面仍有一定的缺陷，仍需加以改進(jìn)。

(1)明確重點(diǎn)，制定檢查提綱和問詢要點(diǎn)。每次檢查企業(yè)之前，檢查組應(yīng)由現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)豐富、專業(yè)技術(shù)水平較高(具有高級(jí)及以上技術(shù)職稱)、業(yè)務(wù)管理嫻熟、熟悉國(guó)家及行業(yè)法規(guī)的人員組成。參檢人員應(yīng)充分了解企業(yè)的性質(zhì)、規(guī)模、基本的安全生產(chǎn)條件，明晰風(fēng)險(xiǎn)、危害因素，知曉關(guān)鍵點(diǎn)，明確檢查重點(diǎn)，制定問詢提綱，確定座談會(huì)的形式和問詢比例。一般情況下，問詢比例普通員工應(yīng)不低于20%，重點(diǎn)崗位、要害崗位及生產(chǎn)職能部門員工不低于30%。通過實(shí)地檢查和問詢，核查資料的符合性和相關(guān)工作的進(jìn)展程度、員工安全生產(chǎn)工作的參與程度，指導(dǎo)企業(yè)堵塞漏洞，改進(jìn)管理上的薄弱環(huán)節(jié)。企業(yè)檢查問詢提綱見表1～表3。

表1 企業(yè)高管安全檢查問詢提綱

表2 中層干部安全檢查問詢提綱

(2)提升企業(yè)隱患動(dòng)態(tài)分析治理能力，培育安全文化。安全文化建設(shè)是企業(yè)安全、穩(wěn)定、健康發(fā)展的根本。因此，安全檢查應(yīng)著重于企業(yè)安全文化的培育和深化，重點(diǎn)關(guān)注安全生產(chǎn)隱患排查治理，過程管控措施落實(shí)、全員承諾與踐行、安全氛圍的培育、風(fēng)險(xiǎn)管理理念的推行及隱患的動(dòng)態(tài)分析能力、員工安全素養(yǎng)提升等方面，引導(dǎo)、培養(yǎng)企業(yè)自我分析、持續(xù)改進(jìn)能力。

(3)加大獎(jiǎng)懲力度，設(shè)置專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)金制度。要制定安全檢查獎(jiǎng)懲制度，始終保持高壓態(tài)勢(shì)。要結(jié)合國(guó)家及地方相關(guān)法規(guī)、文件、每次檢查重點(diǎn)要求，設(shè)定獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)，劃設(shè)紅線清單，增設(shè)否決項(xiàng)和加分項(xiàng)，嚴(yán)厲查處弄虛作假、關(guān)鍵環(huán)節(jié)及要害崗位管控弱化、重大安全生產(chǎn)隱患失控等行為，表?yè)P(yáng)和激勵(lì)企業(yè)采取先進(jìn)生產(chǎn)工藝，創(chuàng)新安全管理。

表3 基層員工安全檢查問詢提綱

(4)延長(zhǎng)檢查時(shí)間，從嚴(yán)、細(xì)、實(shí)上下功夫。要改變以往“短、快、緊”(時(shí)間短、查閱快、行程緊)模式，延長(zhǎng)檢查時(shí)間，配置先進(jìn)檢測(cè)儀器、工具等，兼顧“現(xiàn)場(chǎng)與管理并重”的原則，開展隱患關(guān)聯(lián)性分析，查清隱患發(fā)生的根源，從嚴(yán)、細(xì)、實(shí)處入手，核實(shí)文件資料，檢驗(yàn)應(yīng)急響應(yīng)和現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置能力(桌面演練、調(diào)度應(yīng)急處置)，查明影響安全生產(chǎn)的關(guān)鍵性缺陷、環(huán)節(jié)和深層次問題。

3 結(jié) 語(yǔ)

安全檢查是一項(xiàng)系統(tǒng)性、專業(yè)性強(qiáng)的工作，不僅要求參檢人員具備較強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)和理論知識(shí)，具備高度的使命感、責(zé)任感、危機(jī)感，認(rèn)真履行檢查職責(zé)，精準(zhǔn)點(diǎn)穴；而且要采取切實(shí)有效的方式方法，多措并舉，只有這樣，才能真正了解企業(yè)的安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，更好的發(fā)揮安全檢查成效，更好的指導(dǎo)企業(yè)安全生產(chǎn)，創(chuàng)造安全、和諧的工作生活環(huán)境。

[1] 國(guó)務(wù)院辦公廳.安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃[EB/OL].(2017-01-12)[ 2017-02-27].http:∥www.chinasafety.gov.cn/newpage/Contents/Channel_5980/2017/0203/282815/content_282815.htm.

[2] 國(guó)家安監(jiān)總局.2017年上半年總局新聞發(fā)布會(huì)[EB/OL].(2017-07-27)[ 2017-08-01].http://www.chinasafety.gov.cn/newpage/Contents/Channel_5662/2017/0727/291599/content_291599.htm.

[3] 國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì).關(guān)于黑龍江省龍煤集團(tuán)七臺(tái)河分公司東風(fēng)煤礦“11.27”特別重大爆炸事故的通報(bào)[EB/OL].(2005-12-05)[ 2017-8-22].https://wenku.baidu.com/view/7659aa3649649b6649d747c7.html.

[4] 國(guó)家安監(jiān)總局.遼寧省阜新礦業(yè)(集團(tuán))有限責(zé)任公司孫家灣煤礦海州立井“2.14”特別重大瓦斯爆炸事故調(diào)查報(bào)告[EB/OL].(2005-05-13)[2017-05-15]．http:∥www.chinacoal-safety.gov.cn/Contents/Channel_5481/2005/0513/12867/content_12867.htm.

[5] 國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室.關(guān)于山西省朔州市中煤集團(tuán)擔(dān)水溝煤業(yè)有限公司“1.17”重大頂板事故的通報(bào)[EB/OL].(2017-01-23)[2017-08-22].http://www.sdcoal.gov.cn/articles/ch00100/201702/1a74557f-e989-4a5b-9859-a2c9786be8c4.shtml.