面向規(guī)劃實施的片區(qū)級城市設(shè)計導(dǎo)則編制
——以王咀湖周邊城市設(shè)計導(dǎo)則為例

王曉薇

（廣州市城市規(guī)劃勘測設(shè)計研究院 廣東廣州 510060）

1 城市設(shè)計導(dǎo)則編制的問題

隨著大量城市設(shè)計工作的開展，作為非法定規(guī)劃的城市設(shè)計暴露出一系列問題，主要包括以下兩個方面：①其與規(guī)劃管理息息相關(guān)的法定規(guī)劃——控制性詳細(xì)規(guī)劃聯(lián)系不夠緊密，使城市設(shè)計思想無法在法定層面予以落實；②城市設(shè)計編制過分強調(diào)感性思維的引導(dǎo)，過于追求理想的空間形態(tài)，無法切實指導(dǎo)城市建設(shè)。[1]

在此背景下，城市設(shè)計導(dǎo)則作為城市設(shè)計與控制性詳細(xì)規(guī)劃的轉(zhuǎn)化過渡框架，成為有效銜接法定規(guī)劃的重要手段。本文將結(jié)合目前城市規(guī)劃管理體系，以王咀湖周邊城市設(shè)計導(dǎo)則的編制為平臺，對城市設(shè)計導(dǎo)則的編制進行探討，提升片區(qū)級城市設(shè)計的可實施性。

2 國內(nèi)城市設(shè)計導(dǎo)則編制研究

2.1 上海市城市設(shè)計導(dǎo)則

（1）上海市城市設(shè)計導(dǎo)則編制目的

作為控制性詳細(xì)規(guī)劃附加圖則，主要是加強對城市重點地區(qū)及需要對城市空間形態(tài)進行深化地區(qū)的控制。

（2）上海市城市設(shè)計導(dǎo)則控制思路

以整個街坊為單位，通過控制總圖則、分層控制圖則和風(fēng)貌保護控制圖則構(gòu)成。其中分層控制圖則、風(fēng)貌保護圖則視需要出圖。分層控制圖則可根據(jù)控制需要分為地上分層控制圖則和地下分層控制圖則出圖。

控制總圖則的具體控制要素包括建筑形態(tài)、公共空間、交通空間等。結(jié)合城市設(shè)計控制要求和規(guī)劃管理實施對強制性要素、引導(dǎo)性要素進行界定。[2]

2.2 廣州市城市管理控制導(dǎo)則

（1）廣州市城市管理控制導(dǎo)則作用

以規(guī)劃管理單元為基本單元，結(jié)合分區(qū)規(guī)劃文本，協(xié)調(diào)和整合詳細(xì)規(guī)劃與城市規(guī)劃管理動態(tài)更新信息。

其重要作用在于避免了單個地塊規(guī)劃要素調(diào)整的復(fù)雜性與局促性。通過以規(guī)劃管理單元為基礎(chǔ)，有效促進綜合容積率、開敞空間的規(guī)模與數(shù)量、配套設(shè)施三大強制性指標(biāo)的落實，保障規(guī)劃實施的靈活性與權(quán)威性。

（2）廣州市城市管理控制導(dǎo)則編制思路

其分為管理單元和分地塊控制內(nèi)容兩個部分。

管理單元劃分舊城中心區(qū)以0.2～0.5km2為宜，新城區(qū)以0.8～1.0km2為宜。管理單元控制通過強制性和指導(dǎo)性內(nèi)容，對用地主導(dǎo)屬性、凈用地面積、總建筑面積、配套設(shè)施、開敞空間、文物保護、人口規(guī)模等7個方面進行控制。

分地塊控制內(nèi)容以及指導(dǎo)性指標(biāo)為主，包括用地性質(zhì)、用地面積、容積率、建筑密度、建筑限高、綠地率等內(nèi)容。其分地塊指標(biāo)可適當(dāng)調(diào)整，但總體強制性指標(biāo)應(yīng)符合管理單元強制指標(biāo)整體要求。[3]

2.3 深圳市法定圖則

根據(jù)《深圳市城市規(guī)劃條例》法定圖則，是指在經(jīng)批準(zhǔn)的法定規(guī)劃的指導(dǎo)下，對區(qū)內(nèi)各片區(qū)的各項指標(biāo)進行深化、落實。其每個片區(qū)規(guī)模約為2km2。城市設(shè)計引導(dǎo)的內(nèi)容著重從城市形象的控制進行分析，作為為指導(dǎo)性建議指導(dǎo)規(guī)劃管理的實施。

3 王咀湖周邊設(shè)計導(dǎo)則編制研究

3.1 城市設(shè)計導(dǎo)則實施機制

王咀湖周邊城市設(shè)計為片區(qū)級設(shè)計，提出了“以文化塑魂，以產(chǎn)業(yè)興城，以生態(tài)涵養(yǎng)，以形態(tài)升華”的發(fā)展策略，在彰顯徽派文化特質(zhì)、地塊歷史稟賦的基礎(chǔ)上，形成山-湖-城相生相宜的城市形態(tài)。在此策略下，對城市公共空間、建筑界面、建筑高度控制、公共綠地、開敞空間、地標(biāo)節(jié)點、交通組織等進行詳細(xì)的設(shè)計與研究。

本次城市設(shè)計在編制過程中，積極與控制性詳細(xì)規(guī)劃進行互動。對于城市設(shè)計的具體意見也通過控制性詳細(xì)規(guī)劃的局部調(diào)整得到了落實。對于具體城市空間的組織則在依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃確定具體控制單元基礎(chǔ)上，通過強制性指標(biāo)、指導(dǎo)性指標(biāo)分類進行引導(dǎo)，由城市設(shè)計和管理人員對開發(fā)項目提出設(shè)計控制，可以作為規(guī)劃管理部門出具的地塊規(guī)劃設(shè)計要點的重要補充，直接指導(dǎo)城市建設(shè)。

3.2 城市設(shè)計導(dǎo)則控制體系

3.2.1 城市設(shè)計導(dǎo)則控制分區(qū)

結(jié)合土地利用性質(zhì)、城市設(shè)計導(dǎo)控需求將具體地塊區(qū)分為一般控制區(qū)域、特殊控制地塊進行控制。

圖1 王咀湖城市設(shè)計導(dǎo)則實施機制

其中一般控制區(qū)域為居住用地等控制要求較少、作為城市基底的用地。

特殊控制地塊則為地塊區(qū)位較好，對塑造城市形象、組織公共空間的重要地塊，其對城市整體空間感受、人群活動具有重要影響，主要包括重要交通節(jié)點周邊地塊、商業(yè)商務(wù)用地、城市重要公共設(shè)施等地塊。特殊控制地塊內(nèi)開發(fā)方案必須需組織專家會議詳細(xì)論證，從而保證地區(qū)景觀風(fēng)貌的整體性。

3.2.2 城市設(shè)計導(dǎo)則地塊劃分

結(jié)合城市開發(fā)建設(shè)實際情況，居住區(qū)等適宜獨立開發(fā)建設(shè)的用地以地塊實際邊界為準(zhǔn)。商業(yè)商務(wù)類用地則主要結(jié)合開發(fā)建設(shè)經(jīng)驗、塔樓空間布局、公共通道組織情況進行劃分，形成0.3～1.5ha為主的地塊。該規(guī)模的地塊可分可合，能夠靈活的結(jié)合市場開發(fā)需求進行調(diào)整。對于需要整體開發(fā)的城市地標(biāo)節(jié)點地塊，則建議通過規(guī)劃管理實現(xiàn)地塊的整體出讓。

同時在地塊劃分過程中應(yīng)注重公共空間建設(shè)的可實施性，將公共通廊劃入一側(cè)地塊內(nèi)，避免需要兩家開發(fā)商共同建設(shè)，無法保證公共通廊建設(shè)的統(tǒng)一性與同時建設(shè)的局面。

3.2.3 城市設(shè)計導(dǎo)則控制要素

結(jié)合具體城市設(shè)計方案，本次城市設(shè)計導(dǎo)則控制要素包括圖則、指標(biāo)總表、建筑規(guī)劃設(shè)計要求、地下空間設(shè)計要求四部分組成。

（1）指標(biāo)總表控制要素

其中指標(biāo)總表中地塊面積、規(guī)劃用地性質(zhì)、綠地率、建筑密度、容積率為強制性指標(biāo)，可在滿足城市設(shè)計導(dǎo)則具體控制要求基礎(chǔ)上，適當(dāng)進行調(diào)整，在劃分的基本控制單元內(nèi)實現(xiàn)整體強制性指標(biāo)的落實。限高為建議性指標(biāo)。

（2）建筑規(guī)劃設(shè)計控制要素

建筑規(guī)劃設(shè)計要求則包含了空間形態(tài)引導(dǎo)、建筑設(shè)計引導(dǎo)、城市界面控制三個層面。

空間形態(tài)引導(dǎo)中結(jié)合城市天際線塑造需求，地塊強度與建筑限高、標(biāo)志性塔樓、建筑塔樓控制區(qū)為強制性控制要素。公共通道則視其對公共空間組織的重要程度分為強制公共通道、可變公共通道；強制公共通道為通道寬度及位置均不能進行調(diào)整，可變公共通道則為在公共端口對齊的情況下，位置可視具體情況進行調(diào)整，但不能低于規(guī)定寬度。

建筑設(shè)計引導(dǎo)多為指導(dǎo)性要素，包括建筑屋頂、建筑風(fēng)格、建筑體量、建筑材料等方面。對于重要的城市標(biāo)志性節(jié)點區(qū)域可視具體控制需求，將部分要素提升為強制性要素，以形成具有特色的城市整體風(fēng)貌。

城市界面引導(dǎo)主要針對商業(yè)商務(wù)等人流密集的公共區(qū)域，包括貼線率、商業(yè)零售界面等要素。城市重要商業(yè)商務(wù)區(qū)域可將貼線率提升為強制性指標(biāo)。

（3）地下空間設(shè)計控制要素

地下空間設(shè)計要素主要包括地下空間建設(shè)引導(dǎo)、地下空間業(yè)態(tài)引導(dǎo)兩部分。

地下空間建設(shè)引導(dǎo)著重針對分屬不同開發(fā)商的地下空間，結(jié)合交通空間組織與人群活動需求，按照導(dǎo)則要求進行聯(lián)通建設(shè)。地鐵站點出入口等人流聚集區(qū)域則應(yīng)按照要求建設(shè)連續(xù)完整的下沉廣場。該部分建設(shè)要求為強制性建設(shè)要求。

地下空間業(yè)態(tài)引導(dǎo)則是針對重要人流集散點的地下交通空間周邊區(qū)域，通過建議的方式，鼓勵零售、餐飲等服務(wù)功能建設(shè)，以形成便捷的城市生活。

（4）圖則

圖則則是通過圖示的方式對上述控制要素分類進行落實。

圖2 王咀湖周邊城市設(shè)計圖則示意圖

4 結(jié)語

城市設(shè)計導(dǎo)則的引入有利于片區(qū)級城市設(shè)計的實施。設(shè)計導(dǎo)則實際上是在協(xié)調(diào)城市設(shè)計與規(guī)劃管理之間的關(guān)系。本文結(jié)合規(guī)劃實例，結(jié)合城市規(guī)劃管理，提高城市設(shè)計的可操作性。同時，也通過對城市設(shè)計導(dǎo)則的編制對具體城市設(shè)計實施要素、實施規(guī)模、實施方式進行梳理；在今后的城市設(shè)計中也有一定的借鑒意義。結(jié)合管理、實施角度對城市設(shè)計進行更為理性的組織，避免過于理想和追求圖面效果的城市設(shè)計。

[1]鄭國棟，趙毅.面向規(guī)劃管理的城市設(shè)計導(dǎo)則編制方法研究[J].中國城市規(guī)劃年會論文集，2008：1～8.

[2]上海市規(guī)劃與國土資源管理局.上海市控制性詳細(xì)規(guī)劃附加圖則成果規(guī)范[S].2013.

[3]彭高峰，李穎，等.廣州市城市規(guī)劃“一張圖”[EB/OL].