加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理開創(chuàng)現(xiàn)代化建設(shè)新局面探析

岳占福

引言

在新形勢(shì)下，遵從黨的指導(dǎo)方針，加快城市現(xiàn)代化建設(shè)步伐是當(dāng)今城市發(fā)展的基本原則。而以四個(gè)城市為主要指導(dǎo)思想為依據(jù)，加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市，文化名市，活力城市以及品質(zhì)城市是當(dāng)下發(fā)展城市規(guī)劃建設(shè)以及管理的新路徑，也是開創(chuàng)我國現(xiàn)代化城市建設(shè)新局面的重要舉措。

1 科學(xué)規(guī)劃

1.1 走長遠(yuǎn)規(guī)劃路線

城市規(guī)劃是關(guān)乎一城建設(shè)的重要基礎(chǔ)也是城市發(fā)展的未來藍(lán)圖，城市建設(shè)以及管理方式能夠在未來持續(xù)走長遠(yuǎn)發(fā)展的健康路徑，必須依靠科學(xué)有效的戰(zhàn)略性城市規(guī)劃方案。因此，城市規(guī)劃必須深入當(dāng)前城市內(nèi)部管理及發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，如政治，文化，經(jīng)濟(jì)以及民生等方面，全面協(xié)調(diào)及統(tǒng)籌兼顧社會(huì)，生態(tài)，資源及人口[1]。在規(guī)劃過程中，我們必須把握當(dāng)下，了解全局與部分之間的聯(lián)系，放眼未來，處理短期與長期之間的關(guān)系，從而全面協(xié)調(diào)建設(shè)與環(huán)境，傳統(tǒng)與現(xiàn)代，保護(hù)及開發(fā)之間的問題。通過進(jìn)一步組建切實(shí)可行的規(guī)劃組織，悉心聽取各類人員的意見，嚴(yán)格按照既定計(jì)劃與指導(dǎo)思想統(tǒng)一規(guī)劃意見，以負(fù)責(zé)任的態(tài)度強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的科學(xué)性。

1.2 行特色規(guī)劃策略

在規(guī)劃城市未來發(fā)展路線過程中，我們應(yīng)當(dāng)遵循特色規(guī)劃策略，強(qiáng)調(diào)城市之間的差異性，規(guī)避城市內(nèi)部的缺陷，發(fā)揮城市固有的優(yōu)勢(shì)，因地制宜進(jìn)行規(guī)劃[2]。因此，我們應(yīng)當(dāng)著重尋找城市發(fā)展規(guī)律，從全局深入細(xì)節(jié)，細(xì)節(jié)著眼全局，從而使城市內(nèi)部資源發(fā)揮最大作用，并形成重點(diǎn)有階段性的實(shí)際規(guī)劃方案，凸顯風(fēng)格，制定發(fā)展方向和相關(guān)模式。除此之外，我們還應(yīng)當(dāng)使當(dāng)前規(guī)劃者深入了解城市歷史以及現(xiàn)狀，綜合周邊城市發(fā)展路線，推動(dòng)區(qū)域城市共同發(fā)展，進(jìn)行合理布局，科學(xué)規(guī)劃。在此過程中，我們需要始終堅(jiān)定規(guī)劃信念，尊重城市固有精神文明及物質(zhì)基礎(chǔ)，必須吸取及借鑒他人意見及教訓(xùn)，長期堅(jiān)持，打造特色城市空間，既積累及借鑒歷史，也能夠開創(chuàng)及創(chuàng)新未來。

1.3 兼?zhèn)鹘y(tǒng)現(xiàn)代一體

傳統(tǒng)歷史不僅遺留下來豐富的精神文明也存留了大量的歷史景觀。而現(xiàn)代城市發(fā)展同樣需要讓精神文明和物質(zhì)基礎(chǔ)持續(xù)進(jìn)步。但同樣，歷史不僅僅是城市發(fā)展的見證，也是未來城市發(fā)展的基石，我們不能通過摧毀原有城市風(fēng)貌，來實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代城市文明的建設(shè)及發(fā)展。這不僅割裂了傳統(tǒng)與現(xiàn)代之間的必然聯(lián)系，還否定了城市歷史價(jià)值[3]。因此，在規(guī)劃過程中，應(yīng)當(dāng)深入貫徹承認(rèn)歷史，保存歷史的基本原則，繼承精粹，以融入現(xiàn)代化城市建設(shè)而使兩者緊密相連，既彰顯城市歷史底蘊(yùn)也突出現(xiàn)代城市科學(xué)發(fā)展原則。

2 有序建設(shè)

2.1 完善公共基礎(chǔ)設(shè)施

公共基礎(chǔ)設(shè)施是城市運(yùn)行的重要基石，發(fā)展城市建設(shè)城市必須以完善公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為首要任務(wù)。除此之外，其也是提升城市服務(wù)水平的必要基礎(chǔ)。在這方面城市規(guī)劃局，住建部以及城市管理部門需要同心協(xié)力，發(fā)展市政設(shè)施，公共事業(yè)，基本交通，環(huán)境衛(wèi)生等方面內(nèi)容，運(yùn)用各學(xué)科知識(shí)，系統(tǒng)化有針對(duì)性的依照當(dāng)前規(guī)劃策略實(shí)行階段化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為建設(shè)四個(gè)城市積極進(jìn)取。除此之外，還應(yīng)該進(jìn)一步運(yùn)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，為城市安全貢獻(xiàn)有效方案。

2.2 普及節(jié)能環(huán)保技術(shù)

在當(dāng)下，綠色城市，節(jié)能城市，生態(tài)城市已經(jīng)成為現(xiàn)代化城市發(fā)展的必要途徑之一。要進(jìn)一步協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境與社會(huì)環(huán)境之間的必要聯(lián)系，通過加大研發(fā)建筑綠色材料，節(jié)能材料，制定建筑節(jié)能新標(biāo)準(zhǔn)，提倡及推廣節(jié)能技術(shù)。通過建設(shè)綠色基礎(chǔ)設(shè)施，頒布相應(yīng)政策，推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)當(dāng)前城市內(nèi)部在進(jìn)行工程建設(shè)，建筑安裝，建材生產(chǎn)，建材運(yùn)用等過程中不斷向生態(tài)環(huán)保方向發(fā)展。

2.3 加強(qiáng)建設(shè)實(shí)施水平

在促進(jìn)城市基礎(chǔ)建設(shè)步伐及節(jié)能技術(shù)進(jìn)一步推廣運(yùn)用過程中，我們還應(yīng)當(dāng)通過加強(qiáng)城市建設(shè)實(shí)施水平來保障城市建設(shè)安全及質(zhì)量[4]。因此我們需要通過不斷強(qiáng)化及落實(shí)各方建設(shè)責(zé)任，加強(qiáng)政府以及市場(chǎng)監(jiān)管力度，強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)安全建設(shè)休閑防護(hù)理念，建立積極及有效的預(yù)警及防控措施在保證當(dāng)前城市內(nèi)部建設(shè)在建筑質(zhì)量及人員安全方面得到有效控制。除此之外，我們還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步鼓勵(lì)新型工程設(shè)計(jì)，施工及監(jiān)管策略的試驗(yàn)以及后期運(yùn)用，通過深入建設(shè)理論研究及吸取各方建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)有想法，有責(zé)任心，有進(jìn)取心的新一代城市建設(shè)人才，強(qiáng)化當(dāng)前城市的建筑水平。

3 創(chuàng)新運(yùn)行及城市管理

3.1 以實(shí)干精神為準(zhǔn)則，時(shí)間維理論

城市綜合管理過程中，不論是前期的規(guī)劃，中期的建設(shè)，還是后期運(yùn)行管理（圖1），都是一項(xiàng)需要長期堅(jiān)持且不容出錯(cuò)的系統(tǒng)工程，因此，相關(guān)人員首先必須堅(jiān)定工作信念，聽從黨及國家領(lǐng)導(dǎo)意見，不怕吃苦，努力拼搏，實(shí)事求是，堅(jiān)守陣地。我們必須以實(shí)干精神作為城市運(yùn)行管理的準(zhǔn)則，尊重實(shí)際客觀條件，講求實(shí)效，扎實(shí)推進(jìn)。切記不可貪功冒進(jìn)，盲目組織攀比，大搞面子工程。綜合分析城市內(nèi)部有限資源，以長遠(yuǎn)利益為出發(fā)點(diǎn)，端正態(tài)度，緩解矛盾，從而做到量力而為。

圖1 城市管理三維結(jié)構(gòu)圖

3.2 以法治精神為基礎(chǔ)，邏輯維理論

運(yùn)行管理是將目前城市建設(shè)現(xiàn)狀有效吸收，充分利用以提高城市整體服務(wù)水平。以宋剛的城市管理的三維結(jié)構(gòu)（圖1）為本次論文的出發(fā)點(diǎn)，城市管理需要依據(jù)相應(yīng)的邏輯思維運(yùn)行逐步推進(jìn)。維持工作運(yùn)行的重要基礎(chǔ)則是城市相關(guān)法治律令。只有依法規(guī)劃，嚴(yán)格恪守相關(guān)規(guī)章制度，采用系統(tǒng)邏輯思維明確問題，分析問題，執(zhí)行以及評(píng)價(jià)才能夠做好城市的運(yùn)行管理工作。并在此基礎(chǔ)上，融入時(shí)間維度理論，在變化中尋找規(guī)律，以規(guī)律適應(yīng)城市發(fā)展變化。

3.3 以創(chuàng)新精神為動(dòng)力，知識(shí)維理論

創(chuàng)新是發(fā)展的永恒動(dòng)力，而推動(dòng)城市不斷向前發(fā)展必須堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為動(dòng)力的發(fā)展機(jī)制。在城市運(yùn)行以及城市綜合管理過程中，以城市環(huán)境，市容，衛(wèi)生，交通等等為城市發(fā)展建設(shè)領(lǐng)域同時(shí)也是城市管理主要內(nèi)容的知識(shí)維度（圖1）需要不斷改革創(chuàng)新，不斷融入當(dāng)前社會(huì)科學(xué)、自然科學(xué)，人文政治經(jīng)濟(jì)，工程、信息、法制等等學(xué)科內(nèi)容，以此來促進(jìn)城市運(yùn)行及綜合管理水平的穩(wěn)步提升，長遠(yuǎn)發(fā)展。因此，我們應(yīng)當(dāng)不斷以人民當(dāng)前利益為主要出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)一步推動(dòng)及深化城市在運(yùn)行及綜合管理方面體制改革，進(jìn)一步加強(qiáng)法治建設(shè)及積極作用，進(jìn)一步通過加強(qiáng)市場(chǎng)管理促進(jìn)城市在建設(shè)、運(yùn)行方面得到有效支持，進(jìn)一步加強(qiáng)人文精神建設(shè)，將創(chuàng)新發(fā)展理念融入城市未來發(fā)展總體部署中，全面推動(dòng)當(dāng)前城市在規(guī)劃，建設(shè)，運(yùn)行及城市綜合管理方面得到提升，為未來城市發(fā)展路線奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。

4 結(jié)束語

本文主要依據(jù)城市管理系統(tǒng)理論對(duì)于城市規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行管理及綜合管理之間的關(guān)系及具體運(yùn)行舉措進(jìn)行分析及提出。希望當(dāng)下各級(jí)政府在建設(shè)現(xiàn)代化城市時(shí)能夠深入把握實(shí)干精神、法治精神以及創(chuàng)新精神之間的有機(jī)聯(lián)系，從不同維度看待城市綜合管理及未來發(fā)展。

[1]陳政高.加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作開創(chuàng)城市現(xiàn)代化建設(shè)新局面[J].建筑設(shè)計(jì)管理，2016（4）：5～6.

[2]李強(qiáng).加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理加快建設(shè)現(xiàn)代化城市[J].政策瞭望，2016（6）：9～12.

[3]馬曉河，吳曉華，黃漢權(quán)，等.邁向全面建成小康社會(huì)的城鎮(zhèn)化道路研究：邁向全面建成小康社會(huì)的城鎮(zhèn)化道路研究[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2013（25）：3～34.

[4]閆坤，張亞瑛.河北省縣域新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑探析——基于京津冀協(xié)同發(fā)展的研究視角[J].公民與法治，2017（12）：17～19.