新形勢(shì)下環(huán)境監(jiān)察工作制度體系的創(chuàng)新

趙楊

改革開放以來，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)迎來了飛速的發(fā)展，同時(shí)，各個(gè)企業(yè)也迅速建設(shè)和發(fā)展，企業(yè)在為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供強(qiáng)有力支撐的同時(shí)，由于發(fā)展不合理對(duì)環(huán)境造成了極大的負(fù)面影響。進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國高度重視環(huán)境保護(hù)，同時(shí)環(huán)境問題也日漸突出，甚至已經(jīng)嚴(yán)重影響到人們正常的生產(chǎn)生活和生命財(cái)產(chǎn)安全。在全新的歷史時(shí)期下，傳統(tǒng)環(huán)境監(jiān)察工作制度已經(jīng)不能適應(yīng)下現(xiàn)代環(huán)境保護(hù)的要求，需要我們進(jìn)一步創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)察工作制度體系，確保環(huán)境保護(hù)工作更加高效的開展。本文主要結(jié)合實(shí)際情況，首先了分析黑龍江省哈爾濱市環(huán)境監(jiān)察工作取得成就，然后論述工作中存在的問題，最后分析了創(chuàng)新新形勢(shì)下環(huán)境監(jiān)察工作制度體系的對(duì)策，希望通過本次研究對(duì)同行有所幫助。

1 黑龍江省哈爾濱市環(huán)境監(jiān)察工作取得成就

一是重點(diǎn)檢查了對(duì)企業(yè)的監(jiān)察檔案資料，保證了記錄內(nèi)容的完整、真實(shí)性和準(zhǔn)確性。二是規(guī)范了被稽查單位環(huán)境違法案件現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證的合法性和證據(jù)的規(guī)范性。嚴(yán)格按照《環(huán)境違法行為查處的規(guī)范性情況打分表》逐案打分，對(duì)立案材料不完整、不規(guī)范及案卷法律適用不準(zhǔn)確、自由裁量標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用不規(guī)范等問題進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，保證了案卷材料和立案程序的嚴(yán)謹(jǐn)性。三是指導(dǎo)被稽查單位規(guī)范開展危險(xiǎn)廢物申報(bào)工作，建立健全危險(xiǎn)廢物相關(guān)臺(tái)賬，確保各項(xiàng)危廢臺(tái)賬的準(zhǔn)確性和規(guī)范性。四是規(guī)范了排污費(fèi)征收工作，對(duì)稽查時(shí)發(fā)現(xiàn)的排污費(fèi)申報(bào)表填報(bào)內(nèi)容不完整、部分?jǐn)?shù)據(jù)不準(zhǔn)確、核查意見不明確、送達(dá)程序不規(guī)范等問題一一指出并提出整改意見，保證排污費(fèi)征收工作的規(guī)范性；五是達(dá)到了現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)指導(dǎo)的目的，對(duì)部分問題，立查立改。此次環(huán)境監(jiān)察稽查抽調(diào)了相關(guān)科室的負(fù)責(zé)人及業(yè)務(wù)骨干，通過對(duì)檔案資料逐個(gè)評(píng)審、打分，現(xiàn)場(chǎng)交流、討論，加強(qiáng)了執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法的意識(shí)，使其在執(zhí)法過程中更加注重報(bào)告是否完整、違法事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否確鑿、處罰建議是否合法、自由裁量是否適合、文書是否規(guī)范等，并按照“一企一檔”和“一案一檔”的要求，規(guī)范了環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法文書檔案，為進(jìn)一步規(guī)范環(huán)境保護(hù)執(zhí)法打下了基礎(chǔ)。

2 環(huán)境監(jiān)察工作存在的問題分析

2.1 持有環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法證或有效的地方行政執(zhí)法證的監(jiān)察人員較少

目前，環(huán)境保護(hù)執(zhí)法工作多、任務(wù)重，但環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍人員不足，工作開展捉襟見肘。

2.2 稽查人員業(yè)務(wù)素質(zhì)水平有待進(jìn)一步提高

環(huán)境監(jiān)察稽查是一項(xiàng)專業(yè)性較強(qiáng)的工作，目前既了解環(huán)境監(jiān)察相關(guān)法律、法規(guī)，又熟悉相關(guān)專業(yè)知識(shí)，又懂得一線稽查辦案的“復(fù)合型”人才還十分匱乏，基本上是從各個(gè)崗位抽調(diào)執(zhí)法人員組成稽查小組開展稽查，稽查的科學(xué)性、系統(tǒng)性、全面性不能完全保證。

3 創(chuàng)新新形勢(shì)下環(huán)境監(jiān)察工作制度體系的對(duì)策

3.1 強(qiáng)化專業(yè)人才培養(yǎng)

環(huán)境監(jiān)察稽查作為規(guī)范下級(jí)環(huán)境執(zhí)法程序、完善規(guī)章制度、提高執(zhí)法效能的有效手段，稽查人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)水平高低起到?jīng)Q定性的作用。建議自治區(qū)環(huán)保廳建立健全環(huán)境監(jiān)察稽查人員培訓(xùn)機(jī)制，開展專項(xiàng)培訓(xùn)工作，提高環(huán)境監(jiān)察稽查人員的綜合素質(zhì)，確保環(huán)境監(jiān)察稽查工作能夠起到應(yīng)有的作用。

3.2 加快建立環(huán)境監(jiān)察稽查工作體系

做到定人員、定責(zé)任，定標(biāo)準(zhǔn)，定制度，從體系上完善稽查工作，加大力度，克服難度，全力推動(dòng)環(huán)境監(jiān)察稽查工作的開展。，繼續(xù)以涉重金屬、涉危險(xiǎn)廢物、涉危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)、尾礦庫企業(yè)、污水處理廠、垃圾填埋場(chǎng)以及工業(yè)園區(qū)等為重點(diǎn)，進(jìn)一步開展企事業(yè)單位環(huán)境安全隱患排查治理工作。建立環(huán)境安全隱患臺(tái)賬，每月按時(shí)報(bào)送環(huán)境安全隱患情況，并及時(shí)跟蹤環(huán)境安全隱患整治情況，明確整治要求和相關(guān)責(zé)任人，嚴(yán)格按照“邊排查、邊建檔、邊整治、邊驗(yàn)收”的要求，對(duì)違法問題發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，整治企業(yè)完成一家，驗(yàn)收一家，確保所有環(huán)境安全隱患按期整治到位。

3.3 嚴(yán)肅環(huán)境問題執(zhí)法

加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)行業(yè)的監(jiān)管，加大巡查頻次，嚴(yán)肅查處偷排偷放、超標(biāo)排放的環(huán)境違法行為，嚴(yán)格追究監(jiān)管責(zé)任。及時(shí)將環(huán)境違法企業(yè)列入“黑名單”并向社會(huì)公開。繼續(xù)加大對(duì)環(huán)境違法行為的處罰力度。堅(jiān)持依法、規(guī)范、高效執(zhí)法，不斷完善企業(yè)環(huán)境污染治理責(zé)任制度，加大落后產(chǎn)能淘汰力度，加大政策、資金扶持力度。

作者單位：黑龍江省紅旗農(nóng)場(chǎng)