佳縣旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣過程中存在的問題與建議

王反梅+雷小紅+馮富強(qiáng)

近年來，隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)不斷的推廣，基本上解決了人民溫飽問題，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)正向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，但由于受到科技資源和市場(chǎng)因素的影響，佳縣旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中存在不少問題。本文分析問題，提出了建議。

1 佳縣旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中存在的問題

1.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過于分散

我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的形式主要是以農(nóng)戶為單位的分散型小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，比較分散。農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模是比較小的，有自主選擇耕作方式與種植種類的權(quán)利。機(jī)械化的耕作方式無法適用于這種分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)。另外，佳縣旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的缺乏、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件的不完善進(jìn)一步增大了佳縣旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的難度。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形式的分散不利于規(guī)模效益的形成，使得農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣的成本有所增加。

1.2 投入力度不夠

投入資金和重視度不夠，使得佳縣旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中必要的專項(xiàng)經(jīng)濟(jì)受因缺乏資金而無法有效開展。其次，現(xiàn)代化信息設(shè)備無法進(jìn)行有效推廣，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)條件比較落后，使得適合本地的農(nóng)業(yè)服務(wù)、農(nóng)業(yè)信息以及農(nóng)業(yè)技術(shù)都無法延伸到村戶。三是佳縣旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣團(tuán)隊(duì)中的一些推廣人員沒有經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)就上崗，無法在實(shí)踐中進(jìn)行有效指導(dǎo)和講解。經(jīng)費(fèi)不足，無法聘用專業(yè)素質(zhì)高的佳縣旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員，佳縣旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員無法接受專業(yè)培訓(xùn)，最終影響了農(nóng)業(yè)技術(shù)的有效推廣。

1.3 農(nóng)民吸納新技術(shù)的能力不高

第一，現(xiàn)階段我國(guó)多數(shù)農(nóng)民沒有完善的農(nóng)業(yè)知識(shí)，沒有全面掌握農(nóng)業(yè)技術(shù)相關(guān)的操作技術(shù)和基本原理。第二，由于資金的大量缺乏，不足以支撐農(nóng)戶采用新技術(shù)。第三，農(nóng)民的規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)使得農(nóng)民主觀上認(rèn)為創(chuàng)新技術(shù)具備風(fēng)險(xiǎn)故選擇風(fēng)險(xiǎn)較小的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)。

1.4 科技資源與生產(chǎn)需求錯(cuò)位

目前，常用的農(nóng)業(yè)科技成果運(yùn)行機(jī)制主要是“論證立項(xiàng)——研究與應(yīng)用 活動(dòng)——驗(yàn)收鑒定——自上而上層層上報(bào)”。這種運(yùn)行機(jī)制經(jīng)常會(huì)忽略當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的導(dǎo)向，最終導(dǎo)致所研制和推廣的農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際需求不相符合。

2 解決建議

2.1 創(chuàng)新推廣理念，改進(jìn)推廣方法

農(nóng)技推廣體系必須把提高農(nóng)民素質(zhì)或通過提高農(nóng)民素質(zhì)提升農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力作為指導(dǎo)思想和基本目標(biāo)，把技術(shù)推廣融于提高農(nóng)民素質(zhì)的過程之中，隨著農(nóng)民法人主體意識(shí)的增強(qiáng)和政府職能的轉(zhuǎn)變，行政干預(yù)日漸難以見效，必須探索能有效引導(dǎo)千家萬戶自愿采納農(nóng)業(yè)新技術(shù)的工作方法，把技術(shù)推廣與提高農(nóng)民組織化程度密切結(jié)合起來。可分不同情況進(jìn)行：（1）參與式農(nóng)業(yè)推廣模式，組織農(nóng)民參與推廣過程；（2）培訓(xùn)與訪問相結(jié)合模式，即專家培訓(xùn)推廣員，推廣員訪問（服務(wù)）農(nóng)民；（3）費(fèi)用共擔(dān)模式，即各級(jí)政府之間合理分?jǐn)偼茝V經(jīng)費(fèi)；（4）農(nóng)作系統(tǒng)開發(fā)模式，即以農(nóng)戶（農(nóng)場(chǎng)）為綜合整體，開發(fā)系統(tǒng)技術(shù)，使農(nóng)戶取得綜合效益；（5）項(xiàng)目帶動(dòng)推廣模式，即通過重大項(xiàng)目的支持，將信貸、水利、農(nóng)業(yè)等部門整合在一起，為農(nóng)戶開展系列化推廣服務(wù)。

2.2 加大投資力度，改善推廣條件

一是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。搞好站房和科技示范場(chǎng)建設(shè)，添置必要的儀器設(shè)備和辦公設(shè)施，不斷提高技術(shù)推廣的現(xiàn)代化水平。二是加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)。基層農(nóng)技推廣人員長(zhǎng)期工作在農(nóng)業(yè)一線，直接為“三農(nóng)”服務(wù)，要通過培訓(xùn)使他們不斷更新知識(shí)，提高素質(zhì)，適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求；考慮到縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，對(duì)農(nóng)業(yè)“四站”技術(shù)推廣人員的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，建議納入省級(jí)財(cái)政預(yù)算，建立培訓(xùn)專項(xiàng)資金，每年對(duì)縣鄉(xiāng)佳縣旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員進(jìn)行定期培訓(xùn)和選送部分技術(shù)骨干進(jìn)修。三是增加公益性佳縣旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目的資金投入，擴(kuò)大項(xiàng)目覆蓋面，延長(zhǎng)項(xiàng)目實(shí)施期，以充分發(fā)揮技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的公益性職能。增加佳縣旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的投入，涉及到資金的來源問題，其解決辦法可采取以下三中途徑：第一，調(diào)整現(xiàn)有支農(nóng)結(jié)構(gòu)，按照WTO的原則，減少政府對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通領(lǐng)域的直接資金投入，按綠箱政策增加對(duì)農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣等領(lǐng)域的資金投入，使政府對(duì)佳縣旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的資金達(dá)到國(guó)際平均水平。建議增加對(duì)農(nóng)業(yè)推廣的資金投入，促進(jìn)農(nóng)技推廣事業(yè)的發(fā)展。三是以實(shí)施重大公益性技術(shù)推廣項(xiàng)目為紐帶，積極爭(zhēng)取企業(yè)和社會(huì)各界的捐助，擴(kuò)大佳縣旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資金的投資渠道。

2.3 完善基層佳縣旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣管理體制

當(dāng)前，基層佳縣旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣管理面臨著職能劃分不清的問題。所以，要把佳縣旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門中獨(dú)立出來，以適應(yīng)基層佳縣旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的進(jìn)一步發(fā)展?？蓪?shí)行公司式的管理和運(yùn)作，徹底解決基層佳縣旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)管 理職能模糊的問題。當(dāng)佳縣旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間仍有密切的聯(lián)系，無法完全脫離，則可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中保留行政部門、服務(wù)部門，整合具備經(jīng)營(yíng)功能的部門、人員及其他的政府資源、社會(huì)資源，重新成立基層佳縣旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣企業(yè)。

2.4 豐富基層農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用指導(dǎo)方法

目前，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用指導(dǎo)方法亟待改進(jìn)和豐富?；鶎蛹芽h旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)及人員可借助現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，通過生動(dòng)的方式，為農(nóng)民展示農(nóng)業(yè)技術(shù)，并利用三維動(dòng)畫視頻將先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)傳播給農(nóng)民，讓農(nóng)民產(chǎn)生身臨其境、耳目一新的感覺。另外，基層農(nóng) 業(yè)技術(shù)推廣管理人員還要注重對(duì)農(nóng)民的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)加以推廣。推廣員、農(nóng)民之間的地位實(shí)際上是平等的，需要相互尊重，相互學(xué)習(xí)。

作者單位：1.陜西佳縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)中心；

2.陜西佳縣農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理站；

3.陜西佳縣農(nóng)村能源技術(shù)推廣站