鐘山區(qū)基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)工作現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題和建議

唐亞林+涂銳

中國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是在長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)管理體制下產(chǎn)生發(fā)展起來(lái)的， 面對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段、經(jīng)濟(jì)全球化和科技進(jìn)步加快的新形勢(shì)， 隨著國(guó)家農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，我市發(fā)展現(xiàn)代山地高效農(nóng)業(yè)，我區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系在體制、機(jī)制上存在諸多與之不相適應(yīng)的地方。

1 農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)設(shè)置及基本情況

鐘山區(qū)縣級(jí)農(nóng)技推廣部門共有編制數(shù)54個(gè)，其中：專業(yè)技術(shù)編49個(gè)，實(shí)際在編在崗人員44人。職稱結(jié)構(gòu)情況：專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)47人，其中：初級(jí)職稱15人，占技術(shù)人員的31.9%，中級(jí)職稱26人，占技術(shù)人員的55.3%，高級(jí)職稱3人，占技術(shù)人員的6.4%。

鐘山區(qū)五個(gè)鎮(zhèn)（社區(qū)）農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心共有專業(yè)技術(shù)編49個(gè)，實(shí)際在編在崗人員39人。職稱結(jié)構(gòu)情況：專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)39人，其中：初級(jí)職稱10人，占技術(shù)人員的25.6%，中級(jí)職稱21人，占技術(shù)人員的53.8%，高級(jí)職稱5人，占技術(shù)人員的12.8%。

2 技術(shù)人員知識(shí)更新及工作條件保障情況

根據(jù)調(diào)研的情況，鐘山區(qū)生態(tài)局農(nóng)技推廣各站、室農(nóng)技人員五年來(lái)參加培訓(xùn)的次數(shù)在10次以下的和11-20次的基本各占一半，而5個(gè)鎮(zhèn)（社區(qū)）的農(nóng)技人員大多數(shù)只參加了10次以下的培訓(xùn)。鐘山區(qū)生態(tài)局各農(nóng)技推廣站、室以及5個(gè)鎮(zhèn)（社區(qū)）農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心均沒(méi)有單獨(dú)的工作經(jīng)費(fèi)。區(qū)生態(tài)局各站、室工作經(jīng)費(fèi)由局財(cái)務(wù)統(tǒng)一安排，或者從各自對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目中列支，5個(gè)鎮(zhèn)（社區(qū)）農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心工作經(jīng)費(fèi)由各鎮(zhèn)（社區(qū)）政府統(tǒng)一安排。

3 存在的問(wèn)題及困難

3.1 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)投入嚴(yán)重不足

投入不足，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)的質(zhì)量低甚至無(wú)法開(kāi)展。由于進(jìn)行車改后農(nóng)技推廣人員下鄉(xiāng)派車?yán)щy，而自費(fèi)下鄉(xiāng)的差旅費(fèi)用又不能解決，限制了科技人員下鄉(xiāng)入戶提供農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)的積極性?？梢?jiàn)，近年來(lái)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣系統(tǒng)“有錢養(yǎng)人，無(wú)錢打仗”的處境仍無(wú)改觀，甚至還有所惡化。

3.2 農(nóng)技人員知識(shí)老化，綜合素質(zhì)跟不上形勢(shì)發(fā)展的需要。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)技推廣工作已不再是傳統(tǒng)簡(jiǎn)單的一些種植技術(shù)和品種的推廣、試驗(yàn)工作，現(xiàn)在的各項(xiàng)農(nóng)業(yè)工作要求農(nóng)技人員不僅有轉(zhuǎn)強(qiáng)的專業(yè)知識(shí)，而且還要具備較強(qiáng)的綜合素質(zhì)，要對(duì)國(guó)家農(nóng)業(yè)政策有準(zhǔn)確的把握、具備長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光，而工作中農(nóng)業(yè)技術(shù)干部很少有參加在崗系統(tǒng)培訓(xùn)和外出參觀學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，專業(yè)技能和綜合素質(zhì)難以滿足實(shí)際工作的需要。尤其是各鎮(zhèn)（辦）基層農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站工作的技術(shù)員以前僅從事的是某項(xiàng)單一的業(yè)務(wù)工作，業(yè)務(wù)素質(zhì)和推廣能力并不十分理想，工作進(jìn)程不平衡，無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)在綜合農(nóng)業(yè)工作的要求，對(duì)整體工作的開(kāi)展也有一定影響。

3.3 在編不在崗的問(wèn)題突出。由于現(xiàn)在的編制是按照以前老的農(nóng)業(yè)工作定的，而現(xiàn)在農(nóng)業(yè)工作不僅有農(nóng)技推廣，還有大量的扶貧、園區(qū)、“3155”等及全區(qū)的其他重等工作，原有的編制限制單位不能對(duì)社會(huì)招考年輕、有專業(yè)知識(shí)的人員及時(shí)補(bǔ)充到新的工作中，只能抽調(diào)大量的農(nóng)技人員，造成農(nóng)技工作人員與繁重的工作任務(wù)不協(xié)調(diào)，工作壓力大。

3.4 技術(shù)需求與技術(shù)供給脫節(jié)。主要是農(nóng)技推廣主體與受體的目標(biāo)不一致。推廣部門主要圍繞政府意圖做項(xiàng)目，對(duì)農(nóng)民和市場(chǎng)需求缺乏了解，實(shí)行由上而下的推廣方式，農(nóng)民急需的是高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、節(jié)本、省力、高效的新技術(shù)，農(nóng)業(yè)技術(shù)供給與需求不完全對(duì)稱。

4 建議及意見(jiàn)

4.1 提高認(rèn)識(shí)。主要是提高農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)在促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收中所起的關(guān)鍵性作用的認(rèn)識(shí)，提高農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)公共產(chǎn)品屬性的認(rèn)識(shí)，確保政府財(cái)政資金發(fā)揮積極作用。從生產(chǎn)要素的角度來(lái)看，土地、勞動(dòng)力、資本是任何一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體持續(xù)發(fā)展所必須具備的基本要素，但對(duì)農(nóng)民而言，土地的非所有權(quán)和日漸稀缺性決定了土地要素本身的制約；資本無(wú)疑對(duì)于廣大農(nóng)村還是稀缺要素；而勞動(dòng)力是相對(duì)充裕的要素。因此，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，促進(jìn)農(nóng)民增收的主要途徑，應(yīng)主要依靠對(duì)勞動(dòng)力的培訓(xùn)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步。此外，科技推廣服務(wù)的公共性必須得到足夠的認(rèn)識(shí)，否則在農(nóng)村綜合改革過(guò)程中，隨著農(nóng)業(yè)縣鄉(xiāng)財(cái)政自身財(cái)力的弱化，可能會(huì)出現(xiàn)迫于財(cái)力的壓力而減人、減錢、減事，如果在農(nóng)村公共服務(wù)單位改革中，仍以傳統(tǒng)的“三減”為主要措施，對(duì)本來(lái)就薄弱的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是雪上加霜。

4.2 增加推廣經(jīng)費(fèi)投入。一些公益性農(nóng)業(yè)科技成果在推廣中有公共物品的特性，排他使用性弱，社會(huì)效益比較明顯，盈利甚微，但作為有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、有利于生態(tài)環(huán)境和持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目，政府推廣組織應(yīng)責(zé)無(wú)旁貸地承擔(dān)這種推廣服務(wù)，相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)得到保證。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須強(qiáng)化技術(shù)推廣服務(wù)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)建設(shè)的財(cái)政投入。

4.3 改革農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制，健全各級(jí)推廣體系，建立“以縣為中心、鄉(xiāng)為樞紐、村為重點(diǎn)、戶為對(duì)象”的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。特別是要搞活運(yùn)營(yíng)機(jī)制，在管理上既有激勵(lì)機(jī)制，又有約束機(jī)制。而在推廣技術(shù)服務(wù)上，應(yīng)變目前“以技術(shù)為中心”的推廣機(jī)制為“以農(nóng)民為中心”的推廣機(jī)制，確立以農(nóng)戶為中心的技術(shù)推廣新目標(biāo)。在推廣內(nèi)容上，應(yīng)從單純根據(jù)高產(chǎn)要求來(lái)選擇推廣技術(shù)轉(zhuǎn)移到更多的考慮農(nóng)民需求和提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益上來(lái)，大力推廣“優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、低成本”的綜合技術(shù)。推廣過(guò)程應(yīng)是“推廣員-農(nóng)民-農(nóng)業(yè)技術(shù)”而不是“推廣員-農(nóng)業(yè)技術(shù)-農(nóng)民”。 改進(jìn)推廣方法，有意識(shí)地培養(yǎng)骨干農(nóng)戶，如確定科技扶貧戶、培養(yǎng)農(nóng)民技術(shù)員，使之成為特定的技術(shù)傳播渠道和示范者，帶動(dòng)農(nóng)民采用新的農(nóng)業(yè)技術(shù)，成為推廣人員和農(nóng)民之間的媒介。

作者單位：貴州省六盤水市鐘山區(qū)生態(tài)文明建設(shè)局