新農(nóng)村建設(shè)背景下的土地整治項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)

周宗驥

1 內(nèi)涵

就土地整治績效內(nèi)涵進(jìn)行闡述，首先要先對(duì)“績效”進(jìn)行闡述，它最早應(yīng)用在管理學(xué)中進(jìn)行應(yīng)用，不同于效率和效益。就效益來說，它主要是強(qiáng)調(diào)效果和利于，對(duì)最終結(jié)果的收益性更加重視。而效率則是指一項(xiàng)工作在一定時(shí)間內(nèi)，將指定的工作量進(jìn)行完成，主要是對(duì)工作過程中的有效性進(jìn)行強(qiáng)調(diào)?？冃В窃趯⑿б?，有效性和相應(yīng)的效率進(jìn)行結(jié)合的基礎(chǔ)上，對(duì)其預(yù)期，目標(biāo)的完成情況進(jìn)行度量的過程。就行業(yè)目前的發(fā)展情況來看，要對(duì)土地整治項(xiàng)目績效進(jìn)行定義，還是相對(duì)較難的，還沒有明確的定義。針對(duì)土地整治項(xiàng)目來說，其含義主要包括兩個(gè)方面，一個(gè)是在進(jìn)行實(shí)施的過程中，將優(yōu)化土地資源配置，促進(jìn)土地利用率的提高，是土地收入得以增加的內(nèi)容為工作實(shí)施的根本目的，也就是說，這項(xiàng)工作的績效不僅要包括項(xiàng)目的效益，效率，還應(yīng)該具有一定的有效性。另一方面，將其最終結(jié)果進(jìn)行反應(yīng)，這樣來看，消極的內(nèi)涵，應(yīng)該主要包括項(xiàng)目的行為過程和行為結(jié)果兩個(gè)方面，其行為過程則需要通過相應(yīng)的管理過程對(duì)其進(jìn)行衡量。在實(shí)際的實(shí)施過程中，項(xiàng)目決策對(duì)土地整治績效產(chǎn)生著一定的影響作用，具有一定的決定性，而土地的整治績效評(píng)價(jià)結(jié)果，則是對(duì)項(xiàng)目決策進(jìn)行改進(jìn)實(shí)施的主要依據(jù)，因此，在對(duì)績效內(nèi)涵進(jìn)行定義的過程中，需要將具體的決策因素也納入其中。也就是說，土地整治項(xiàng)目中的績效，是在將效率，效益和有效性進(jìn)行綜合考慮的基礎(chǔ)上，促進(jìn)行為決策和行為結(jié)果進(jìn)行總結(jié)的過程。在這樣的情況下，將土地整治過程的操作特征進(jìn)行考慮，就會(huì)使其形成初期設(shè)計(jì)，投入管理，實(shí)施效，獲得效益和結(jié)果有效性成為其內(nèi)涵的主要內(nèi)容，主要的工作過程就包括項(xiàng)目決策， 實(shí)施過程和結(jié)果獲取幾個(gè)方面。

2 構(gòu)建指標(biāo)體系

需要在進(jìn)行工作的過程中，構(gòu)建相應(yīng)的指標(biāo)體系。在新農(nóng)村背景下，促進(jìn)土地整治績效的提高，使管理內(nèi)容等與新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容相結(jié)合。在實(shí)際的實(shí)施過程中，由于績效內(nèi)涵主要包括初期設(shè)計(jì)，管理實(shí)施，提高效率和利益獲得。促進(jìn)有效性提高等幾個(gè)方面，因此，可以在進(jìn)行體系侯建的過程中，以項(xiàng)目決策，實(shí)施過程和結(jié)果獲取等三方面進(jìn)行表達(dá)，從這三方面對(duì)指標(biāo)進(jìn)行獲取，根據(jù)實(shí)際的生產(chǎn)過程，將生產(chǎn)效益進(jìn)行考慮，促進(jìn)指標(biāo)體系的具體構(gòu)建，具體的構(gòu)建思路如圖所示。

其中，項(xiàng)目決策是進(jìn)行項(xiàng)目管理的重要內(nèi)容，它不僅影響著工程施工的正常推進(jìn)，而且對(duì)實(shí)施結(jié)果具有直接作用關(guān)系，相應(yīng)的績效結(jié)果對(duì)土地整治項(xiàng)目的日后實(shí)施過程較為重要，對(duì)一些突出項(xiàng)目的實(shí)施起到了決策作用，可以將其作為一個(gè)單獨(dú)存在的維度促進(jìn)評(píng)價(jià)工作的推進(jìn)。在這一過程中，項(xiàng)目的實(shí)施目標(biāo)確定，需要將新農(nóng)村建設(shè)的具體要求進(jìn)行綜合考慮，然后根據(jù)這樣的實(shí)施目標(biāo)，促進(jìn)規(guī)劃設(shè)計(jì)的具體完成，對(duì)其項(xiàng)目實(shí)施結(jié)果獲得的效益和承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估計(jì)算，具體的評(píng)價(jià)指標(biāo)，我們主要從目標(biāo)定位，項(xiàng)目預(yù)期和決策程序等三方面進(jìn)行選取。

3 評(píng)價(jià)方法

就土地整治項(xiàng)目績效的評(píng)價(jià)方法來說，在實(shí)際的實(shí)施過程中，主要需要用到模糊綜合評(píng)價(jià)法。它主要是依據(jù)度做大原則和模糊變換理論進(jìn)行計(jì)算，將模糊數(shù)學(xué)中的相關(guān)知識(shí)進(jìn)行運(yùn)行，對(duì)各個(gè)指標(biāo)值和權(quán)重中的復(fù)合矩陣進(jìn)行評(píng)價(jià)和運(yùn)算，并對(duì)各影響因素進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)的過程。具體的應(yīng)用過程分為六個(gè)過程。一是將評(píng)價(jià)指標(biāo)集進(jìn)行建立，對(duì)其使用的評(píng)價(jià)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行確定。二是將土地政治項(xiàng)目的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)值進(jìn)行計(jì)算，將隸屬度等級(jí)區(qū)間進(jìn)行劃定，比對(duì)其進(jìn)行合理調(diào)整，促進(jìn)知識(shí)有驅(qū)動(dòng)和數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)相結(jié)合。三是將指標(biāo)隸屬度和相應(yīng)的指標(biāo)值到區(qū)間中心的距離，當(dāng)做一定的非線性函數(shù)，利用函數(shù)關(guān)系式，將各指標(biāo)的隸屬值進(jìn)行確定，促進(jìn)隸屬度矩陣的形成。四是促進(jìn)各指標(biāo)評(píng)價(jià)的推進(jìn)，將相應(yīng)層次分析法進(jìn)行使用，促進(jìn)主觀權(quán)重的得到，然后將結(jié)果的個(gè)體結(jié)果和全體結(jié)果的偏離度進(jìn)行分析，對(duì)其進(jìn)行調(diào)整，將這樣的結(jié)果與加權(quán)計(jì)算相結(jié)合，得到各指標(biāo)的客觀權(quán)重集。然后五是根據(jù)矩陣的相關(guān)運(yùn)算方法，然后促進(jìn)下級(jí)結(jié)果對(duì)上級(jí)評(píng)價(jià)的效果。六則是建立多層次的綜合評(píng)價(jià)模型，將評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行計(jì)算，對(duì)其績效水平進(jìn)行得出。

結(jié)語

在新農(nóng)村建設(shè)的背景下，促進(jìn)土地整治項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)工作的推進(jìn)，需要先對(duì)績效的含義進(jìn)行明確，根據(jù)具體內(nèi)容，以新農(nóng)村建設(shè)為背景，對(duì)各個(gè)關(guān)鍵要素進(jìn)行明確，促進(jìn)指標(biāo)體系的建立，從而根據(jù)相關(guān)的計(jì)算方法，促進(jìn)績效評(píng)價(jià)結(jié)果的得出，為項(xiàng)目的進(jìn)一步實(shí)施與加強(qiáng)作出基礎(chǔ)奠定，為國家建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。

作者單位：淮安市國土資源局洪澤分局