內(nèi)蒙古阿榮旗“三品一標(biāo)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策

唐曉輝+劉銀玲

無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的重要基礎(chǔ)，是推行農(nóng)牧業(yè)綠色生產(chǎn)方式，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。實(shí)踐證明，發(fā)展“三品一標(biāo)”是推進(jìn)“產(chǎn)出來”和“管出來”有機(jī)結(jié)合的有效載體，同時(shí)也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的重要支撐，是實(shí)現(xiàn)品牌化經(jīng)營、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的有效保證。近幾年，隨著國家及自治區(qū)一系列的政策發(fā)布，使得阿榮旗品牌農(nóng)業(yè)的發(fā)展受到制約。

1 阿榮旗“三品一標(biāo)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

阿榮旗地處內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市東南部，轄8個(gè)建制鎮(zhèn)、4個(gè)少數(shù)民族鄉(xiāng)，總?cè)丝?2萬，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诮?0%，境內(nèi)有耕地471.6萬畝，優(yōu)質(zhì)天然草牧場(chǎng)234.7萬畝，林地892萬畝，森林覆蓋率達(dá)到54.2%，主要作物有玉米、馬鈴薯、大豆、水稻、雜糧等，常年糧食生產(chǎn)能力在30億斤左右，是全國441個(gè)優(yōu)質(zhì)商品糧基地、內(nèi)蒙古自治區(qū)5個(gè)大豆主產(chǎn)區(qū)之一和全自治區(qū)最大的柞蠶生產(chǎn)基地，素有“糧豆之鄉(xiāng)”“肉乳故里”“綠色寶庫”的美譽(yù)。肥沃的土壤、良好的生態(tài)環(huán)境和優(yōu)越的地理?xiàng)l件對(duì)發(fā)展“三品一標(biāo)”產(chǎn)業(yè)提供了有利的保證。

阿榮旗“三品一標(biāo)”產(chǎn)業(yè)，從2006年發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品開始起步，從無到有、從小到大，逐步進(jìn)入了一個(gè)快速發(fā)展的時(shí)期，并取得了顯著的成效，截止2017年，通過認(rèn)定的無公害農(nóng)產(chǎn)品在有效期內(nèi)的產(chǎn)地7個(gè)，申請(qǐng)認(rèn)證主體4家，總面積為4.7892萬畝，產(chǎn)品36個(gè)，以蔬菜、雜糧為主；綠色食品企業(yè)6家，6個(gè)產(chǎn)品，產(chǎn)品涉及面廣包括大米、小米、牛肉、大豆油等初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品和加工品，產(chǎn)量達(dá)1.845萬噸；經(jīng)中綠華夏有機(jī)食品認(rèn)證中心認(rèn)證的有機(jī)食品企業(yè)1家，產(chǎn)品9個(gè)，認(rèn)定面積5.1239萬畝；獲得包括“阿榮大豆”、“阿榮玉米”、“阿榮馬鈴薯”、“阿榮旗柞蠶”、“阿榮旗白瓜籽”、“阿榮旗白鵝”通過農(nóng)業(yè)部認(rèn)定的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記；創(chuàng)建230萬畝綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，其中：玉米80萬畝，大豆100萬畝，白瓜籽20萬畝，馬鈴薯30萬畝。為不斷擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，旗委、旗政府又于2012年提出在阿榮旗建設(shè)綠色食品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，爭(zhēng)取利用20年的時(shí)間建設(shè)包括種植業(yè)產(chǎn)品、畜牧業(yè)產(chǎn)品等23個(gè)綠色有機(jī)產(chǎn)品加工項(xiàng)目。

2 阿榮旗“三品一標(biāo)”發(fā)展存在的問題

2.1 資金投入不足。阿榮旗“三品”企業(yè)大多是規(guī)模比較小，以生產(chǎn)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品為主的小型企業(yè)和專業(yè)合作社，在“三品”認(rèn)證的起步階段，由于阿榮旗有一定的扶持政策，發(fā)展速度較快，但近幾年，隨著財(cái)政投入的減少和認(rèn)證續(xù)展成本的增加，“三品”企業(yè)的發(fā)展比較緩慢。

2.2 二是著名品牌少，產(chǎn)品知名度低，很難形成品牌優(yōu)勢(shì)。阿榮旗在已認(rèn)證的“三品一標(biāo)”產(chǎn)品中未形成全國知名或省級(jí)知名的農(nóng)產(chǎn)品品牌，導(dǎo)致產(chǎn)品品牌的影響力不足，“三品一標(biāo)”生產(chǎn)企業(yè)還是以小批量生產(chǎn)為主，難以形成規(guī)模，不能走向市場(chǎng)，即使通過了“三品一標(biāo)”認(rèn)證，卻難以形成自主品牌。

2.3 產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理。突出表現(xiàn)在：初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品較多，精深加工農(nóng)產(chǎn)品較少，全旗4家無公害農(nóng)產(chǎn)品及6家綠色食品生產(chǎn)企業(yè)只有4家是加工企業(yè)，其它均為蔬菜等初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，增強(qiáng)效益的能力明顯不強(qiáng)。

2.4 “三品”的市場(chǎng)效益沒有得到充分體現(xiàn)。部分生產(chǎn)者和消費(fèi)者對(duì)“三品一標(biāo)”認(rèn)證不到位，部分生產(chǎn)者急功近利，認(rèn)為發(fā)展“三品一標(biāo)”在較短時(shí)間內(nèi)難以取得巨大利潤。

3 阿榮旗“三品一標(biāo)”產(chǎn)業(yè)的建議和對(duì)策

3.1 強(qiáng)化政府主導(dǎo)，制定“三品一標(biāo)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。應(yīng)制定阿榮旗“三品一標(biāo)”產(chǎn)業(yè)的總體規(guī)劃，通過政府主導(dǎo)，推動(dòng)政策的落實(shí)，帶動(dòng)阿榮旗“三品一標(biāo)”產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展。同時(shí)，把“三品一標(biāo)”工作納入到農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作規(guī)劃中，通過政府主導(dǎo)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.2 加大政策扶持力度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。政府應(yīng)加大對(duì)“三品一標(biāo)”產(chǎn)業(yè)的扶持力度，并采取有效措施，保證穩(wěn)定的專項(xiàng)、長期資金投入。通過對(duì)“三品一標(biāo)”生產(chǎn)企業(yè)給予政策傾斜和資金扶持，讓生產(chǎn)企業(yè)真正得到實(shí)惠，加快生產(chǎn)和開發(fā)優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品，逐步提升認(rèn)證產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，確保產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，為“三品一標(biāo)”工作的長期開展提供保障。

3.3 加大宣傳，提高對(duì)“三品一標(biāo)”認(rèn)識(shí)。充分利用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、電視等媒體廣泛宣傳有關(guān)知識(shí)，積極引導(dǎo)廣大消費(fèi)者和市場(chǎng)經(jīng)營主體正確識(shí)別、選購其產(chǎn)品，充分發(fā)揮其在制度規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面的優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)和引領(lǐng)整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、全程質(zhì)量控制，在保障質(zhì)量安全水平上發(fā)揮更加突出的輻射帶動(dòng)功能作用。

3.4 加強(qiáng)“三品一標(biāo)”管理隊(duì)伍建設(shè)。需要一批懂得認(rèn)證相關(guān)知識(shí)、業(yè)務(wù)水平精通、能夠滿足認(rèn)證和監(jiān)管需要的專業(yè)管理隊(duì)伍。目前，阿榮旗具有資質(zhì)的無公害農(nóng)產(chǎn)品檢查員2個(gè)，綠色食品檢查員2人，監(jiān)管員2人，面對(duì)全旗11家“三品一標(biāo)”生產(chǎn)企業(yè)涉及92個(gè)認(rèn)證產(chǎn)品的監(jiān)管任務(wù)，存在一定的困難。應(yīng)整合基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員，加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使監(jiān)管任務(wù)能夠有效落實(shí)。

3.5 強(qiáng)化證后監(jiān)管，提升品牌公信力。在提高“三品一標(biāo)”認(rèn)證率的同時(shí)，應(yīng)切實(shí)把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到質(zhì)量監(jiān)管上來，嚴(yán)格證后監(jiān)管，全力確保產(chǎn)品質(zhì)量安全，著力提升品牌公信力。通過提升“三品一標(biāo)”品牌公信力，打造一批產(chǎn)品質(zhì)量可靠，質(zhì)量管理體系健全，制度落實(shí)到位，示范帶動(dòng)作用強(qiáng)的企業(yè)，推動(dòng)“三品一標(biāo)”認(rèn)證的工作。

作者單位：1.內(nèi)蒙古阿榮旗農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心；

2.內(nèi)蒙古九豐種業(yè)有限公司