農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的問題及對策

賈良

隨著我國經(jīng)濟不斷發(fā)展，農(nóng)村的勞動力逐漸向城市轉(zhuǎn)移，在城市就業(yè)，農(nóng)村的土地出現(xiàn)荒廢現(xiàn)象，造成資源浪費。為了將農(nóng)村土地資源充分利用起來，發(fā)揮相應(yīng)價值，必須要積極加強對農(nóng)村土地資源的流轉(zhuǎn)，將其租給有需要的個體戶、單位、公司等，從而盤活農(nóng)村土地資源，使得農(nóng)村土地資源發(fā)揮出更重要的作用。在農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展的過程中，我國對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重視程度也越來越高，為了進(jìn)一步提高農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)水平，必須要對當(dāng)前流轉(zhuǎn)過程中面臨的各種問題進(jìn)行解決。

1 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的意義

隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟水平不斷提升，城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)一步加速，大量農(nóng)村青壯年勞動力涌向城市，導(dǎo)致農(nóng)村土地荒廢，資源浪費嚴(yán)重。土地流轉(zhuǎn)就是將農(nóng)村土地轉(zhuǎn)給他人進(jìn)行經(jīng)營的過程，隨著農(nóng)村開發(fā)建設(shè)工程的持續(xù)推進(jìn)，農(nóng)村土地發(fā)揮的價值也越來越高，為了積極發(fā)揮農(nóng)村土地的經(jīng)濟效益，可以積極開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)應(yīng)用，將廣闊的農(nóng)村土地租給有需要的企業(yè)或者個人，從而實現(xiàn)農(nóng)村土地資源的充分利用。土地流轉(zhuǎn)對于農(nóng)村經(jīng)濟以及整個社會經(jīng)濟的發(fā)展都有重要意義，第一，可以對土地資源進(jìn)行充分利用，防止土地荒廢，用土地給農(nóng)民帶來更多的收入，改善農(nóng)民的生活質(zhì)量。第二，促進(jìn)農(nóng)村勞動力實現(xiàn)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化勞動力結(jié)構(gòu)。在現(xiàn)代農(nóng)村建設(shè)過程中，職業(yè)性農(nóng)民越來越多，我國也積極加強對職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)和教育，通過土地流轉(zhuǎn)，可以促進(jìn)很多企業(yè)在農(nóng)村地區(qū)辦廠設(shè)點，從而給農(nóng)民提供了更多的工作機會，促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民隊伍的建設(shè)，并且可以促進(jìn)勞動力遷移，進(jìn)一步鞏固城鎮(zhèn)化建設(shè)的成果。盡管新農(nóng)村建設(shè)過程中對土地流轉(zhuǎn)工作的重視程度越來越高，

2 當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面臨的主要問題

2.1 群眾的意識問題

群眾對土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識不到位，是當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)過程中面臨的主要問題，主要表現(xiàn)有幾個方面，比如農(nóng)民擔(dān)心自己的土地流轉(zhuǎn)之后會失去生活保障，而且很多農(nóng)民認(rèn)為自己在城市中謀取的工作也是技術(shù)水平較低、勞動強度較大的，因此失去土地之后可能會無法維持最基本的溫飽生活。因此很多農(nóng)民不愿意將土地流轉(zhuǎn)出來。究其根本原因，是由于政府對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳不到位，因此導(dǎo)致很多農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的意義以及獲得的收益不夠了解。

2.2 土地流轉(zhuǎn)操作過程不規(guī)范

在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中，由于存在較多問題，所以導(dǎo)致農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)流程不規(guī)范，主要表現(xiàn)為幾個方面：第一，土地流轉(zhuǎn)的合同化程度不高，第二，土地流轉(zhuǎn)過程中的合同條款不全面，第三，沒有統(tǒng)一格式的合同。因此在開展土地流轉(zhuǎn)工作時，合同不夠規(guī)范，對各種問題進(jìn)行處理的時候也不到位，在內(nèi)容上存在一些模棱兩可的地方，導(dǎo)致流轉(zhuǎn)過程中與群眾之間的矛盾糾紛較多。

2.3 土地流轉(zhuǎn)市場不健全，流轉(zhuǎn)規(guī)模小

土地流轉(zhuǎn)是我國經(jīng)濟發(fā)展過程中的一種必然趨勢，尤其是在城市就業(yè)機會逐漸增多的情況下，必須要積極加強對土地流轉(zhuǎn)的重視。截至目前為止，土地流轉(zhuǎn)還僅僅是在比較小的范圍內(nèi)進(jìn)行，流轉(zhuǎn)的規(guī)模比較小，還沒有建立比較健全的機構(gòu)，而且在進(jìn)行流轉(zhuǎn)的時候缺乏明確的要求和標(biāo)準(zhǔn)，土地流轉(zhuǎn)工作人員的水平不高，缺乏專業(yè)化的人才隊伍，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)水平較低，土地資源浪費現(xiàn)象依舊嚴(yán)重。

2.4 土地流轉(zhuǎn)的配套措施滯后

在土地流轉(zhuǎn)過程中必須要建立健全的保障機制，為土地流轉(zhuǎn)提供良好的基礎(chǔ)。由于我國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)十分嚴(yán)重，在發(fā)展過程中優(yōu)先發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民的醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等保障制度，而且對于農(nóng)民而言，雖然國家加大了對農(nóng)村的社會保障制度的投入，也提高了社會保障制度在農(nóng)村的覆蓋面，但是真正實踐過程中還是存在一些問題，比如優(yōu)惠給付率低、實施力度小等。所以導(dǎo)致很多農(nóng)民依舊將土地當(dāng)做主要的保障，在土地流轉(zhuǎn)之后缺乏相應(yīng)的配套措施，導(dǎo)致農(nóng)村很多群眾無法享受到相應(yīng)的社會保障，所以農(nóng)民對土地的依賴性強，流轉(zhuǎn)意愿較小。

3 開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的策略

3.1 統(tǒng)一思想，對農(nóng)戶進(jìn)行引導(dǎo)教育

在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作中，群眾的支持是工作土地流轉(zhuǎn)工作的基礎(chǔ)和前提，有的農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)工作的重視程度不高，沒有積極配合上級部門的工作，害怕在土地流轉(zhuǎn)的時候出現(xiàn)錯誤導(dǎo)致自己的利益受到損失，更害怕國家會收回土地的承包權(quán)從而失去土地，從而影響土地流轉(zhuǎn)工作進(jìn)度。中央明確規(guī)定，在開展土地流轉(zhuǎn)工作的時候要堅持正確的原則，即自愿原則，不能對群眾進(jìn)行強迫，總體來講，在開展土地流轉(zhuǎn)的時候，應(yīng)該要從兩個方面著手加強土地流轉(zhuǎn)的宣傳引導(dǎo)。第一，要加強政策宣傳和教育，對廣大農(nóng)村群眾開展思想引導(dǎo)，使得農(nóng)村群眾能夠具有更加廣闊的視野，在土地流轉(zhuǎn)過程中給予相關(guān)部門工作人員更多的理解和支持，并且能夠更好地配合他們的工作，比如在農(nóng)村土地的權(quán)屬關(guān)系的界定上能夠積極配合相關(guān)部門的工作，開展準(zhǔn)確地測量，確保農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作順利推進(jìn)。第二，要堅持正確的流轉(zhuǎn)原則，按照依法自愿有償原則，加強和規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。同時，在開展土地流轉(zhuǎn)的時候必須要就堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，開展土地流轉(zhuǎn)是對家庭經(jīng)營承包制度的完善，而不是對承包制度進(jìn)行否定，要讓農(nóng)民明確土地流轉(zhuǎn)的意義，從而正確地對待土地流轉(zhuǎn)工作，配合上級部門完成流轉(zhuǎn)工作目標(biāo)。

3.2 建立健全土地流轉(zhuǎn)制度和程序

第一，完善我國土地流轉(zhuǎn)制度。由于我國土地流轉(zhuǎn)制度尚不夠明確，因此導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)過程中的矛盾和糾紛較多。對此，在流轉(zhuǎn)過程中應(yīng)該要制定統(tǒng)一的制度、規(guī)范、要求，并且要積極加強對土地流轉(zhuǎn)過程中的法律法規(guī)的完善，使得土地流轉(zhuǎn)可以做到有法可依、有章可循，并且能夠不斷明確當(dāng)事人與承包人之間的權(quán)利和義務(wù)，對土地流轉(zhuǎn)市場進(jìn)行規(guī)范。

第二，加快培育農(nóng)村市場主體，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)過程。在土地流轉(zhuǎn)過程中開展農(nóng)村市場主體培養(yǎng)是土地流轉(zhuǎn)過程中的重要內(nèi)容，一方面可以培養(yǎng)專業(yè)合作社，提高農(nóng)村經(jīng)濟的組織化程度，使得農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展可以實現(xiàn)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化，從而促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作的順利開展。另一方面，還可以積極培育出更多規(guī)?；?jīng)營大戶，從而讓流傳出來的土地可以被承接。例如可以結(jié)合特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，將農(nóng)戶經(jīng)營的地塊集中起來進(jìn)行互換，使得可以流轉(zhuǎn)的土地更加集中，便于發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。

第三，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的管理。土地流轉(zhuǎn)過程涉及很多主體，比如土地所有者、土地經(jīng)營者、中介組織等，在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的時候必須要兼顧多方面的利益，而且流轉(zhuǎn)的過程也必須要按照規(guī)范化操作程序進(jìn)行。等土地流轉(zhuǎn)關(guān)系確定之后，流轉(zhuǎn)過程中的利益雙方都要簽訂相應(yīng)的合同，并且對流轉(zhuǎn)形式、流轉(zhuǎn)的土地數(shù)量、流轉(zhuǎn)年限、流轉(zhuǎn)條件、雙方的權(quán)利義務(wù)等進(jìn)行明確，經(jīng)過雙方確認(rèn)無誤之后簽訂合同，使得流轉(zhuǎn)過程變得更加規(guī)范、合理。

3.3 加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)配套措施建設(shè)

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)之后必須要積極開展相應(yīng)的配套設(shè)施的建設(shè)，為農(nóng)民提供切實的保障機制，減少后顧之憂。第一，要出臺相關(guān)政策，對流轉(zhuǎn)行為進(jìn)行鼓勵，優(yōu)惠政策應(yīng)該要兼顧土地的轉(zhuǎn)出方和轉(zhuǎn)入方，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，對土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)。第二，要進(jìn)一步深化農(nóng)村社會體制配套改革，為土地流轉(zhuǎn)提供更加良好的社會環(huán)境。例如在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中應(yīng)該要大力培育農(nóng)村勞動力市場，加強對農(nóng)村富余勞動力的技能培訓(xùn)，為農(nóng)村勞動力實現(xiàn)就業(yè)轉(zhuǎn)移以及新型職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)化提供堅實的基礎(chǔ)，也為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的條件。另外，還應(yīng)該要建立完善的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系、社會就業(yè)體系、醫(yī)療保障體系等，為農(nóng)民的生活提供保障和支持。

綜上所述，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展過程中的重點內(nèi)容，也是對農(nóng)村資源進(jìn)行充分利用的過程，在流轉(zhuǎn)過程中面臨的問題較多，比如群眾認(rèn)識不足、流轉(zhuǎn)機制不明確等，對此要積極加強對土地流轉(zhuǎn)工作的規(guī)劃與部署，做好宣傳引導(dǎo)，并且對土地流轉(zhuǎn)流程進(jìn)行明確和規(guī)范，完善各種社會保障機制，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作順利推進(jìn)。

作者單位：山西省大同市陽高縣王官屯農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心站