規(guī)范種子市場(chǎng)及建立長(zhǎng)效管理機(jī)制的思考

郭飛+李亞妮

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占據(jù)著十分重要的地位。種子作為一種特殊的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，保證國(guó)家糧食安全，具有重大現(xiàn)實(shí)意義。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)種子市場(chǎng)迎來(lái)了全新的發(fā)展機(jī)遇，種子市場(chǎng)更加開放，經(jīng)營(yíng)主體呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，營(yíng)銷市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)化，種子品牌多樣化。種子市場(chǎng)進(jìn)一步繁榮的同時(shí)，也暴露了不少問(wèn)題。假冒偽劣種子，已經(jīng)成為嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題，損害了廣大農(nóng)民群眾的切身利益，需要我們進(jìn)一步對(duì)種子市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范，建立長(zhǎng)效的管理機(jī)制。本文主要結(jié)合實(shí)際情況，首先分析了種子市場(chǎng)管理存在的問(wèn)題，然后論述了規(guī)范種子市場(chǎng)，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制的措施，希望通過(guò)本次研究對(duì)同行有所幫助。

最近幾年，陜西省定邊縣高度重視種子市場(chǎng)管理，每年該縣農(nóng)業(yè)部門積極開展農(nóng)資市場(chǎng)專項(xiàng)整治活動(dòng)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)資經(jīng)銷點(diǎn)進(jìn)行全面拉網(wǎng)式檢查，工作人員認(rèn)真核查了農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)單位的主體資格、登記建檔工作，對(duì)各經(jīng)營(yíng)戶所經(jīng)營(yíng)種子的種子包裝是否規(guī)范、是否清楚寫明生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證、種子質(zhì)量指標(biāo)、品種審定名稱以及銷售種子是否向購(gòu)種農(nóng)戶開具了符合規(guī)定的售種發(fā)票等重要事項(xiàng)進(jìn)行了嚴(yán)格的檢查。同時(shí)，積極引導(dǎo)行業(yè)監(jiān)督和自律，引導(dǎo)業(yè)主爭(zhēng)做誠(chéng)信守法農(nóng)資企業(yè)先進(jìn)典型，指導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)購(gòu)買春播生產(chǎn)農(nóng)資，確保非法農(nóng)資不上市、假劣農(nóng)資不下田、農(nóng)戶利益不受損。

1 種子市場(chǎng)管理存在問(wèn)題

1.1 說(shuō)明群眾法律意識(shí)淡薄，自我保護(hù)能力

農(nóng)民群眾由于科學(xué)辨別意識(shí)不足，得到眼前利益和所謂訂單農(nóng)業(yè)的影響，貪圖便宜，從無(wú)證商販中購(gòu)買種子，使得假冒偽劣種子在基層地區(qū)農(nóng)資市場(chǎng)流通。由于該種方式比較隱蔽，存在暗箱操作，手段多樣，給調(diào)查取證帶來(lái)了很大難度，不能保護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，對(duì)農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。

1.2 種子市場(chǎng)門檻較低，種子質(zhì)量參差不齊

首先，種子市場(chǎng)門檻較低?，F(xiàn)階段，我國(guó)法律層面對(duì)種子經(jīng)營(yíng)者的各方面要求不高，沒有對(duì)種子經(jīng)營(yíng)者的專業(yè)知識(shí)文化知識(shí)資金能力經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行明確規(guī)定，導(dǎo)致種子經(jīng)銷形式魚龍混雜，一些小賣鋪、煙酒店、蔬菜店也能經(jīng)營(yíng)種子。這就給假冒偽劣種子在市場(chǎng)中流通提供了便利條件，農(nóng)民群眾從這些途徑購(gòu)買假冒偽劣種子以后，無(wú)法很好維護(hù)自己合法權(quán)益，坑農(nóng)害農(nóng)事件時(shí)有發(fā)生；其次，種子包裝不規(guī)范。一些低質(zhì)量和低品質(zhì)的種子包裝存在不規(guī)范現(xiàn)象。有些種子包裝上既沒有生產(chǎn)日期，生產(chǎn)廠家，也沒有凈含量、出苗率、純度和凈度，各項(xiàng)生產(chǎn)條件在包裝上標(biāo)準(zhǔn)十分混亂，種子質(zhì)量參差不齊，等種子市場(chǎng)管理造成很大壓力。

1.3 種子案件調(diào)查取證難

由于種子經(jīng)營(yíng)途徑比較分散，靈活多樣，很多經(jīng)銷商都是走街串巷的兜售種子，對(duì)于這種違法行為很難取證。而對(duì)于偏遠(yuǎn)地區(qū)的廣大農(nóng)村來(lái)說(shuō)，由于條件落后，農(nóng)民群眾科學(xué)意識(shí)和自我法律保護(hù)意識(shí)不足，給種子監(jiān)管調(diào)查取證帶來(lái)了很大難度。很多農(nóng)民群眾當(dāng)遇到假冒偽劣種子后，第一件事就是上訪投訴，而不申請(qǐng)種子鑒定，不愿意交鑒定費(fèi)，這也就給取證和調(diào)查工作帶來(lái)了難度。

2 范種子市場(chǎng)，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制的措施

2.1 嚴(yán)格種子企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入

各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門、種子管理機(jī)構(gòu)要根據(jù)《種子法》和《辦法》規(guī)定，依照權(quán)限嚴(yán)格核發(fā)《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證》，嚴(yán)禁越權(quán)許可或擅自降低許可條件。各地要按照誰(shuí)發(fā)證誰(shuí)清理的原則，每年組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)持《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證》的企業(yè)進(jìn)行一次清理，對(duì)每個(gè)企業(yè)的固定資產(chǎn)、技術(shù)人員、加工設(shè)備、檢驗(yàn)儀器等許可條件逐一篩查。對(duì)已不具備許可條件，經(jīng)限期整改仍達(dá)不到要求的以及企業(yè)停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)一年以上的，注銷其原有《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證》，并予以公告。

2.2 網(wǎng)上備案種子經(jīng)銷商店（門市）

各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門、種子管理機(jī)構(gòu)要對(duì)種子企業(yè)設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)專門不再分裝的包裝種子、受企業(yè)委托代銷種子或委托生產(chǎn)種子等四種不需要辦理《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證》的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，通過(guò)中國(guó)種業(yè)信息網(wǎng)備案系統(tǒng)進(jìn)行網(wǎng)上備案。備案要將種子銷售者的營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、種子購(gòu)銷憑證或委托代銷合同復(fù)印件存檔，把種子銷售者名稱、住所、經(jīng)營(yíng)方式、負(fù)責(zé)人、聯(lián)系方式、銷售地點(diǎn)、品種名稱、種子數(shù)量等信息錄入中國(guó)種業(yè)信息網(wǎng)備案系統(tǒng)。

2.3 規(guī)范品種使用說(shuō)明的制作

各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門、種子管理機(jī)構(gòu)要指導(dǎo)種子企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格制作種子標(biāo)簽，并要制作品種使用說(shuō)明，對(duì)品種主要性狀、主要栽培措施、適應(yīng)性、風(fēng)險(xiǎn)提示、咨詢服務(wù)信息等內(nèi)容進(jìn)行說(shuō)明，確保種子具有明確的“身份信息”，便于農(nóng)民因地制宜選擇品種，科學(xué)種植。

2.4 創(chuàng)新監(jiān)管方式

轉(zhuǎn)變管理方式，把監(jiān)管重心從源頭把關(guān)轉(zhuǎn)移到事中監(jiān)管、事后服務(wù)上來(lái)。要開展多點(diǎn)、多品種適應(yīng)性試驗(yàn)（展示示范），做好主導(dǎo)品種的推介示范發(fā)布工作，引導(dǎo)種田大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社等新型主體正確合理選擇適應(yīng)性強(qiáng)、抗逆性好的合法品種，規(guī)避因天氣因素和品種適應(yīng)性以及抗性帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)；積極穩(wěn)妥協(xié)調(diào)處理種子質(zhì)量糾紛，做好種子突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，防止群體事件發(fā)生。

2.5 加強(qiáng)檔案管理

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案是記載生產(chǎn)過(guò)程中氣象資料、栽培管理、以及加工包裝和銷售環(huán)節(jié)等相關(guān)信息，是質(zhì)量追溯的重要依據(jù)和線索。規(guī)范檔案管理是守法經(jīng)營(yíng)的基本要求，也是處理種子質(zhì)量糾紛的原始憑證。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)戶要嚴(yán)格按照要求建立和保存生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案。

總之，種子是最基本最重要的，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，種子質(zhì)量直接關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，直接影響到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，做好種子市場(chǎng)管理工作，是事關(guān)農(nóng)民群眾切身利益的大事。在今后工作中，需要我們結(jié)合實(shí)際，針對(duì)種子市場(chǎng)管理中存在的問(wèn)題，及時(shí)提出相應(yīng)的解決對(duì)策，確保種子市場(chǎng)穩(wěn)定，為農(nóng)民群眾提供高品質(zhì)種子。

作者單位：1.陜西省定邊縣種子管理站；

2.陜西省定邊縣農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校