眉縣獼猴桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府作用的研究

任偉

眉縣地理環(huán)境優(yōu)越，氣候條件得天獨(dú)厚，是我國(guó)獼猴桃最佳優(yōu)生區(qū)之一。在眉縣政府的大力引導(dǎo)和推進(jìn)下，眉縣獼猴桃產(chǎn)業(yè)已形成規(guī)模，成為眉縣人民增收致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。本文先從眉縣獼猴桃產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r入手，歸納出眉縣政府在生產(chǎn)、加工、貯藏、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)所發(fā)揮的職能作用，結(jié)合眉縣政府工作實(shí)際，提出對(duì)策建議。

1 眉縣獼猴桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

眉縣從1988年開始人工種植獼猴桃，建立生產(chǎn)基地。經(jīng)過近30年的發(fā)展，全縣獼猴桃種植面積達(dá)到30萬畝，總產(chǎn)量46萬噸，產(chǎn)值29億元。全縣121個(gè)村種植獼猴桃，占行政村總數(shù)的99%；農(nóng)民戶均栽植獼猴桃4.5畝，人均1.16畝，獼猴桃從業(yè)人員達(dá)到12萬人。2016年12月12日，經(jīng)國(guó)家質(zhì)檢總局、中央電視臺(tái)、中國(guó)品牌建設(shè)促進(jìn)會(huì)等權(quán)威機(jī)構(gòu)評(píng)估發(fā)布，眉縣獼猴桃品牌價(jià)值達(dá)98.28億元。

2 政府在獼猴桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用

2.1 政府在獼猴桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的引導(dǎo)作用

按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新要求，牢牢把握創(chuàng)新與發(fā)展兩大主題，明確“眉縣獼猴桃”“國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際一流”市場(chǎng)的定位，通過“抓標(biāo)準(zhǔn)、建制度、推綠色、提品質(zhì)、抓科技、延鏈條、保安全、樹品牌、抓監(jiān)管、拓市場(chǎng)”十大工作措施，把眉縣獼猴桃打造成中國(guó)獼猴桃第一品牌，使“眉縣獼猴桃”成為國(guó)際化獼猴桃知名品牌。政府在獼猴桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展中從獼猴桃的生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)，招商環(huán)境營(yíng)造，市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)三個(gè)方面制定政策和加強(qiáng)政府財(cái)政資金投入、吸引社會(huì)多元化融資，促進(jìn)了眉縣獼猴桃產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

2.2 政府在獼猴桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的調(diào)控作用

自2009年以來，眉縣獼猴桃，縣政府通過對(duì)農(nóng)戶建設(shè)獼猴桃園實(shí)施物化補(bǔ)助政策，先后累計(jì)縣級(jí)財(cái)政專項(xiàng)支出2億多元，通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)累計(jì)縣級(jí)財(cái)政專項(xiàng)投入2500萬元，爭(zhēng)取中央和地方省市獼猴桃產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金6.12億元，市場(chǎng)建設(shè)專項(xiàng)資金4.2億元，帶動(dòng)了社會(huì)企業(yè)投入獼猴桃產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資累計(jì)32.7億元，完善了獼猴桃生產(chǎn)的園地基礎(chǔ)設(shè)施、栽培技術(shù)及疾病疫病的防控設(shè)施、流通市場(chǎng)建設(shè)、果品采后處理裝備的提升，全產(chǎn)業(yè)鏈的資金扶持，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

2.3 政府在獼猴桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的服務(wù)職能

2.3.1 獼猴桃標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)。自2006年以來，眉縣和西北農(nóng)林科技大學(xué)聯(lián)合實(shí)施了獼猴桃科技入戶工程，西北農(nóng)林科技大學(xué)常年有20位技術(shù)專家在全縣8個(gè)鎮(zhèn)，123個(gè)行政村實(shí)施獼猴桃科技入戶工程，培訓(xùn)農(nóng)民實(shí)施獼猴桃十大標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，貫徹實(shí)施了《陜西省獼猴桃標(biāo)準(zhǔn)綜合體》。從2015年起，開始創(chuàng)建綠色獼猴桃生產(chǎn)示范縣，建成了農(nóng)資服務(wù)站230多家，農(nóng)機(jī)、農(nóng)技服務(wù)隊(duì)600多支，技術(shù)服務(wù)人員3000多人。

2.3.2 專業(yè)人才引進(jìn)。從2006年開始，實(shí)施國(guó)家級(jí)獼猴桃標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)開始，引進(jìn)高級(jí)技術(shù)人才35人，舉辦了全國(guó)獼猴桃園藝學(xué)會(huì)研討會(huì)1次，舉辦獼猴桃采摘節(jié)、獼猴桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)12屆，匯聚世界各國(guó)獼猴桃專業(yè)技術(shù)人員5000多人次，開展獼猴桃科學(xué)技術(shù)交流，通過職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，培訓(xùn)獼猴桃專業(yè)技術(shù)人才7000多人。

2.3.3 果品質(zhì)量安全監(jiān)管。依托農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)中心，定期對(duì)獼猴桃等農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行抽檢，連續(xù)5年抽檢合格率達(dá)到100%，在寶雞市的質(zhì)量考核中獲得5連冠。眉縣獼猴桃2016年獲得了陜西省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局授予的 “陜西省知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)”稱號(hào)；國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局授予眉縣獼猴桃“國(guó)家級(jí)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)”、“生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)”榮譽(yù)。

3 眉縣獼猴桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府充分發(fā)揮作用建議

3.1 完善獼猴桃產(chǎn)業(yè)體系

眉縣獼猴桃按照《陜西省果業(yè)增收規(guī)劃（2013-2020年）》、《眉縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》、《眉縣獼猴桃產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范縣建設(shè)規(guī)劃》、《眉縣獼猴桃陜西省知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)規(guī)劃》的文件精神建議需要加強(qiáng)以下產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)：組織保障體系；標(biāo)準(zhǔn)化體系；農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品控制體系；疫情疫病監(jiān)控體系；質(zhì)量安全追溯體系；預(yù)警通報(bào)與應(yīng)急體系；誠(chéng)信體系；多元化國(guó)際市場(chǎng)體系。

3.2 強(qiáng)化提高服務(wù)水平

在過去幾年里，國(guó)家級(jí)（眉縣）獼猴桃產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)主要職能是招商引資、組織協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌建設(shè)國(guó)家級(jí)獼猴桃物流園區(qū)的六大功能區(qū)，在“十三五”期間，國(guó)家級(jí)（眉縣）獼猴桃產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)轉(zhuǎn)變職能為組織協(xié)調(diào)企業(yè)，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)制度建立，實(shí)施全球一體化市場(chǎng)開發(fā)，為企業(yè)和獼猴桃產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)者營(yíng)造政策環(huán)境，提供市場(chǎng)信息、農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)技術(shù)服務(wù)等職能。農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)部門要根據(jù)眉縣獼猴桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，不斷提升自我技術(shù)水平，掌握綠色獼猴桃生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、質(zhì)量要求、作業(yè)指導(dǎo)書規(guī)范、農(nóng)產(chǎn)品追溯體系的關(guān)鍵控制點(diǎn)（CCP）控制操作規(guī)范、記錄規(guī)范和檢查規(guī)范，不斷提高技術(shù)水平，指導(dǎo)企業(yè)按照綠色高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獼猴桃的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

3.3 完善的政策扶持體系

3.3.1 培育集群技術(shù)服務(wù)系統(tǒng)，完善創(chuàng)新支持體系。集群的技術(shù)服務(wù)體系是指從事集群知識(shí)創(chuàng)造，技術(shù)服務(wù)，信息服務(wù)和管理支持的服務(wù)機(jī)構(gòu)，如研究機(jī)構(gòu)、政府實(shí)驗(yàn)室、生產(chǎn)力中心、企業(yè)聯(lián)合中心、技術(shù)孵化器等等。集群內(nèi)部技術(shù)服務(wù)體系的完善，有利于集群內(nèi)部成員能夠容易接近研究開發(fā)資源，推進(jìn)集群成員共同從事知識(shí)開發(fā)，并為維持這些知識(shí)合作或共享提供技術(shù)支持。

3.3.2 構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)代物流支撐體系，提升產(chǎn)業(yè)集群核心競(jìng)爭(zhēng)力。在各類產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展支持體系中，集群物流體系是影響集群發(fā)展和升級(jí)、提高集群資源配置效率和產(chǎn)業(yè)集群效率， 制約產(chǎn)業(yè)集群核心競(jìng)爭(zhēng)力提升的重要影響因素，是產(chǎn)業(yè)集群“產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈”的重要構(gòu)成部分，是產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)配套的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。產(chǎn)業(yè)集群中高效率的物流體系為集群各種支撐要素的集聚和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好生態(tài)環(huán)境，為提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度、促進(jìn)企業(yè)的專業(yè)化聚集、提高企業(yè)間的分工協(xié)作程度，都具有重要作用。因此，現(xiàn)代物流體系是產(chǎn)業(yè)集群的重要支撐高效的物流體系是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)鏈完整和完善產(chǎn)業(yè)配套，提升產(chǎn)業(yè)集群核心競(jìng)爭(zhēng)力關(guān)鍵的一環(huán)。

作者單位：西北農(nóng)林科技大學(xué)人文社會(huì)發(fā)展學(xué)院