零陵區(qū)農(nóng)村環(huán)境整治存在的問題和治理對(duì)策

蔣獨(dú)立+羅利芳

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生越來越受到人們的普遍關(guān)注。中共中央在2005年12月31日發(fā)布的一號(hào)文件中明確提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，要求按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的20字方針，協(xié)調(diào)推進(jìn)并盡快改變農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件和整體面貌，進(jìn)一步加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。零陵區(qū)經(jīng)過多年的創(chuàng)國(guó)衛(wèi)工作和農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生了巨大的變化。雖然取得了很多成績(jī)，但是還存在許多問題和困難，如何解決這些問題和困難，堅(jiān)持不懈地做好農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作，還是任重而道遠(yuǎn)。

1 零陵區(qū)農(nóng)村環(huán)境整治取得的成績(jī)

1.1 思想統(tǒng)一，齊心前進(jìn)。區(qū)委、區(qū)政府高度重視農(nóng)村的環(huán)境建設(shè)工作。在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子齊心協(xié)力，思想高度統(tǒng)一，全力推進(jìn)農(nóng)村的環(huán)境建設(shè)工作，實(shí)行崗位責(zé)任制，實(shí)行目標(biāo)管理。

1.2 辦點(diǎn)示范，成效顯著。各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)堅(jiān)持以完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境整治為重點(diǎn)，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境，農(nóng)村面貌得到了有效改善，尤其是領(lǐng)導(dǎo)辦點(diǎn)示范的富家橋鎮(zhèn)何仙姑村，可以說有了一個(gè)翻天覆地的變化。2016年10月，全市美麗鄉(xiāng)村現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在富家橋鎮(zhèn)召開。何仙姑村污水處理、鄉(xiāng)村旅游、河道治理等工作到市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)肯定。

1.3 加大清潔能源推廣。繼續(xù)推廣農(nóng)村沼氣使用，通過建設(shè)戶用沼氣、推進(jìn)無害化衛(wèi)生戶廁改造等措施，解決沼氣生產(chǎn)和使用過程中的瓶頸問題，有效利用新能源打造綠色空間。

2 零陵區(qū)農(nóng)村環(huán)境整治存在的問題

2.1 城市化進(jìn)程對(duì)農(nóng)村環(huán)境脅迫日益突出。隨著零陵區(qū)城市化、工業(yè)化進(jìn)程加快，工業(yè)污染對(duì)農(nóng)村環(huán)境的脅迫日益突出。廢水、廢渣的排放污染飲用水，有的工廠生產(chǎn)噪音較大，嚴(yán)重影響周圍居民的生活。有的工廠排放有毒有害氣體，損害農(nóng)民身體健康。如珠山鎮(zhèn)錳礦加工公司在加工過程中大量使用化學(xué)藥劑對(duì)當(dāng)?shù)睾铀斐闪司薮笪廴?，?dāng)?shù)鼐用穸啻蜗蛴嘘P(guān)部門投訴。

2.2 農(nóng)業(yè)面源污染日趨嚴(yán)重。零陵區(qū)是農(nóng)業(yè)大區(qū)，農(nóng)業(yè)面源污染如農(nóng)藥、化肥對(duì)水體造成污染。有的養(yǎng)殖場(chǎng)不注重環(huán)保，對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成了影響。如零陵區(qū)梳子鋪鄉(xiāng)趕塘村養(yǎng)殖場(chǎng)廢水、廢氣嚴(yán)重污染周邊居民的生產(chǎn)生活。菱角塘鎮(zhèn)的養(yǎng)魚場(chǎng)污染水體，有的村水體發(fā)臭，嚴(yán)重影響居民生活。

2.3 環(huán)境治理資金缺口大。農(nóng)村環(huán)境治理涉及的部門較多，領(lǐng)域較廣，環(huán)境保護(hù)與管理難度大，有的項(xiàng)目急需巨大投入，僅靠零陵區(qū)財(cái)政實(shí)在難以承擔(dān)。同時(shí)，上級(jí)相關(guān)生態(tài)補(bǔ)助少，未將零陵納入國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。

2.4 歷史欠賬多，環(huán)境治理難度大。零陵區(qū)歷史遺留問題較多，比如零陵區(qū)礦產(chǎn)資源由于長(zhǎng)期無序開采，礦區(qū)環(huán)境破壞嚴(yán)重，累計(jì)欠賬多。初步測(cè)算，要全面完成礦區(qū)環(huán)境治理至少需要20億元資金，礦區(qū)環(huán)境治理任務(wù)十分艱巨。

3 對(duì)零陵區(qū)農(nóng)村環(huán)境整治的幾點(diǎn)建議

3.1 加大宣傳、動(dòng)員力度。堅(jiān)持一手抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一手抓精神文明建設(shè)，一方面，不斷提升群眾參與意識(shí)，充分利用各種會(huì)議、橫幅、標(biāo)語(yǔ)等群眾喜聞樂見的宣傳媒體和形式，廣泛深入宣傳美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要意義，提高廣大村民的生態(tài)意識(shí)、環(huán)保意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)村民參與農(nóng)村環(huán)境治理的積極性和主動(dòng)性。另一方面，積極開展精神文明創(chuàng)建。積極引導(dǎo)村民加強(qiáng)自我管理、自我教育、自我提升，在鄉(xiāng)村倡導(dǎo)新風(fēng)尚、營(yíng)造新環(huán)境、培養(yǎng)新農(nóng)民。

3.2 發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，多方籌措資金，解決資金短缺問題。政府部門要起到引導(dǎo)和督促的作用，而資金投入是最能調(diào)動(dòng)起積極性的有效措施，要想方設(shè)法，多方籌措，爭(zhēng)取上級(jí)有關(guān)部門撥付一部分，本級(jí)財(cái)政部門拿一點(diǎn)，地方企業(yè)出一點(diǎn)，民間環(huán)保組織籌一點(diǎn)等多渠道籌措農(nóng)村環(huán)境整治所需要的大量資金，逐步加大用于農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治的補(bǔ)助額度和環(huán)境設(shè)施整治建設(shè)資金。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村也要發(fā)揮主體的主觀能動(dòng)性，如爭(zhēng)取轄區(qū)內(nèi)廠礦企業(yè)的支持，向店鋪收取合理的衛(wèi)生管理費(fèi)用等途徑，千方百計(jì)籌措資金，保障和增加農(nóng)村環(huán)衛(wèi)工作經(jīng)費(fèi)，為改善民生、不斷提高農(nóng)民群眾的生活生產(chǎn)環(huán)境質(zhì)量而做出積極努力。此外，還可激發(fā)民間環(huán)保組織投身鄉(xiāng)村環(huán)保的積極性，充分發(fā)揮其功能和作用。

3.3 引進(jìn)自來水和建設(shè)鎮(zhèn)區(qū)排水設(shè)施?，F(xiàn)在零陵區(qū)很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒有通自來水，未建下水道，村民的飲水安全問題，以及臟水污水的處理已成為嚴(yán)重制約小城鎮(zhèn)發(fā)展的瓶頸，對(duì)農(nóng)村環(huán)境整治也十分不利。因此今明兩年急需解決我區(qū)未通自來水的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的給排水問題，否則小城鎮(zhèn)建設(shè)難以推進(jìn)，農(nóng)村環(huán)境整治也成了空話一篇。

3.4 建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站。農(nóng)村環(huán)境治理是零陵區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都非常重視。通過2016年一年的大力治理，環(huán)境衛(wèi)生面貌已有很大改觀。以富家橋鎮(zhèn)為例，目前富家橋鎮(zhèn)有兩座垃圾焚燒爐處理日常垃圾，但因環(huán)境治理統(tǒng)一清潔生活垃圾，導(dǎo)致垃圾處理量陡增，兩個(gè)焚燒爐根本無法消化處理所有垃圾，同時(shí)因焚燒爐產(chǎn)生的污染導(dǎo)致周邊村民意見非常大，尤其是荷塘復(fù)村民已多次到政府反映并挖斷道路，堅(jiān)決不允許再焚燒垃圾，焚燒和反焚燒的矛盾已十分尖銳和激化，急需采取新的垃圾處理措施，建議實(shí)行城鄉(xiāng)一體化的垃圾處理模式，建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站，將垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)到坦塘垃圾處理場(chǎng)統(tǒng)一處理。

3.5 要推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境制度建設(shè)。制度保護(hù)是從源頭上防止農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞的重要保障。要應(yīng)時(shí)而動(dòng)，順勢(shì)而變，監(jiān)督推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境相關(guān)制度的嚴(yán)格執(zhí)行。要在零陵各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)村生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，建立綜合決策和協(xié)調(diào)機(jī)制，制定農(nóng)村生態(tài)環(huán)保專項(xiàng)規(guī)劃，開展創(chuàng)建生態(tài)文明鄉(xiāng)村活動(dòng)，著力從政策源頭上把好關(guān)，控制住生態(tài)環(huán)境問題的產(chǎn)生，改變過去忽視生態(tài)環(huán)境效益的做法，開展地方建設(shè)與生態(tài)環(huán)境損壞、綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境資源損耗的評(píng)價(jià)，用制度來保證我區(qū)農(nóng)村環(huán)境的優(yōu)美整潔。

作者單位：中共永州市零陵區(qū)委黨校