高校自主招生政策改革探討

龐告嵐

內(nèi)容摘要：高校自主招生制度在我國(guó)已經(jīng)實(shí)行了十余年，在這個(gè)過(guò)程中經(jīng)歷過(guò)數(shù)次的改革和試點(diǎn)開(kāi)展，同時(shí)取得了一定的成績(jī)，使得我國(guó)的高考制度中“唯分錄取”的不足被改善，體現(xiàn)出招考中的公平性和公正性，但是當(dāng)前的高校自主招生制度中仍然存在很多的問(wèn)題受到各界的詬病，所以還需要對(duì)高校自主招生制度作出一定的改革，進(jìn)而更好的完善我國(guó)的高考招考制度。本文主要對(duì)高校自主招生的改革要求進(jìn)行分析，并分析出其中存在的阻礙問(wèn)題，最后提出高校自主招生的優(yōu)化路徑。

關(guān)鍵詞：高校 自主招生 改革

從本世紀(jì)初開(kāi)始，我國(guó)開(kāi)始實(shí)施高校自主招生改革，同時(shí)每年的試點(diǎn)高校不斷的增加，到目前為止已經(jīng)超過(guò)100所。特別是兩會(huì)后，自主招生再次改革的序幕徹底拉開(kāi)。隨著自主招生生源爭(zhēng)奪的愈演愈烈，以及自主招生自身的原因，其暴漏的問(wèn)題也越來(lái)越多，違背了自主招生發(fā)展的初衷。所以當(dāng)前我國(guó)還需要明確高校自主招生的改革要求，分析出其中具體存在的問(wèn)題，并采取針對(duì)性的措施不斷的改善。

一.高校自主招生改革的要求

（一）堅(jiān)持不拘一格選人才原則

高校自主招生改革的主要目的是為了能夠改善傳統(tǒng)單一高考的模式，為學(xué)生和高校提供更多的自主選擇權(quán)，進(jìn)而為社會(huì)輸送更多的創(chuàng)新和綜合型人才。從我國(guó)高校自主招生試點(diǎn)開(kāi)展以來(lái)，自主招生的改革在人才的選拔上具有突出的貢獻(xiàn)，同時(shí)也得到社會(huì)的廣泛認(rèn)可。在自主招生中，高?？梢愿鶕?jù)辦校理念以及人才培養(yǎng)計(jì)劃合理的選擇學(xué)生，同時(shí)學(xué)生也可以根據(jù)自己的愛(ài)好和特長(zhǎng)選擇合適的高校。但是在自主招生中還需要能夠堅(jiān)持不拘一格降人才的原則，不能存在地區(qū)性等方面的歧視現(xiàn)象，保證人才不被辜負(fù)。

（二）弱化唯分錄取取向

高校自主招生制度的采取是為了能夠通過(guò)多元化的方式選出傳統(tǒng)高考模式中無(wú)法選出的人才，但是從當(dāng)前的錄取情況來(lái)看，自主招生中分?jǐn)?shù)也占很大的比例。傳統(tǒng)的高考中是為分?jǐn)?shù)論，現(xiàn)在的高考則是唯素質(zhì)論，考生千軍萬(wàn)馬過(guò)獨(dú)木橋的現(xiàn)象實(shí)質(zhì)上并沒(méi)有得到有效的改善。所以當(dāng)前的高校自主招生中，還需要認(rèn)識(shí)到這些弊端，弱化唯分錄取傾向，為學(xué)生提供多元化的選擇和招錄途徑，促進(jìn)學(xué)生得到更好的發(fā)展。

（三）摒棄招考中的亂象

高校自主招生的主要原則為“公平”，但是從當(dāng)前的自主招生情況來(lái)看，公平招考中仍然存在一定的問(wèn)題，通過(guò)相關(guān)的研究發(fā)現(xiàn)，自主招生制度中還存在地域性以及家庭文化等方面的不公平性，同時(shí)也存在一些暗箱操作的情況，所以在深化改革高考自主招生中，還需要能夠加強(qiáng)對(duì)制度和政策的完善，切實(shí)做到公平公正。

（四）充分發(fā)揮招考的自主性

高校自主招生制度改革是高校教育改革的基礎(chǔ)，通過(guò)十余年的探索，試點(diǎn)高校的自主權(quán)也得到有效的落實(shí)，同時(shí)招生行政權(quán)力的控制也逐漸減弱。雖然當(dāng)前高校已經(jīng)突破了自主招生比例的10%，但是仍存在一定的限制，所以還需要加強(qiáng)高校招生的自主性。

二.高校自主招生中存在的阻礙問(wèn)題

（一）思想認(rèn)識(shí)存在偏頗

當(dāng)前高校自主招生的思想認(rèn)識(shí)上還存在一定的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，其一為改革的主體認(rèn)識(shí)存在守舊的情況，高校在人才錄取上采用的是學(xué)而優(yōu)則仕的觀念，因此在招考條件上將對(duì)人才的定位為全才，也就是在各科成績(jī)和綜合素質(zhì)上都要有更優(yōu)異的表現(xiàn)。所以在招生的過(guò)程中，各高校設(shè)置的門(mén)檻仍然比較高，使得一些具有某項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)才能的人才無(wú)法進(jìn)入；其二為自主招生的改革目標(biāo)存在分化障礙，部分學(xué)者認(rèn)為需要全面開(kāi)放，適當(dāng)?shù)囊胧袌?chǎng)機(jī)制，保證競(jìng)爭(zhēng)的公平性，還有的學(xué)者認(rèn)為應(yīng)該堅(jiān)持兩端放開(kāi)，中間穩(wěn)定的方式。但是無(wú)論哪種思想認(rèn)識(shí)都存在一定的偏頗，影響自主招生改革的全面深化。

（二）行政權(quán)力存在錯(cuò)位

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，使得高校的招生中主要的權(quán)利還緊握在教育行政部門(mén)的手中，從自主招生改革開(kāi)始，基本的模式仍然是以政府為主導(dǎo)的路徑依賴模式，這種行政模式的缺位和錯(cuò)位也會(huì)為自主招生的改革面臨諸多的問(wèn)題。一方面，由于權(quán)力的錯(cuò)位使得自主招生權(quán)力擴(kuò)大受到抑制，很多高校只能根據(jù)教育行政部門(mén)的決定進(jìn)行招生。另一方面，行政權(quán)力的缺位也會(huì)使高校自主權(quán)的發(fā)揮受到限制，分離了主體和代理主體，進(jìn)而使權(quán)力腐敗滋生。

（三）招考制度不夠完善

當(dāng)前高校還需要加強(qiáng)對(duì)自主招生制度的改革，原有障礙的制度主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一方面是由于制度的壓力，當(dāng)前的招考制度一直是將學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)作為主要的招考依據(jù)，這使得高考中一直是唯分錄取，雖然這種缺陷非常明顯，但是受到制度的慣性影響，舊制度的改革仍存在很大的阻力。二是新制度還不夠完善，我國(guó)高校自主招生的頂層設(shè)計(jì)仍不夠健全和完善，缺乏專(zhuān)門(mén)的自主招生制度，難以創(chuàng)造有序的招生環(huán)境。同時(shí)相關(guān)法律法規(guī)的不健全，也使得權(quán)利被分散，增大了改革的難度。

（四）招考存在高投低收

高校自主招生中還需要算好投入與產(chǎn)出，當(dāng)前招考成本中的困難主要分為兩類(lèi)，其一為高校自主招生需要投入大量的人力、物力和財(cái)力，特別是對(duì)于排名靠前的高校來(lái)說(shuō)，其招生成本也越高；其二，從考生的角度來(lái)說(shuō)，試點(diǎn)高校為了使招考的程序更加便捷，會(huì)選擇離本校較近的位置安排考試，從而使得考生不得不長(zhǎng)途跋涉，對(duì)于考生也是一筆大的投入，但是從實(shí)際的招生效果來(lái)看，自主招生的高投入并沒(méi)有獲得更明顯的收獲。

三.高校自主招生的路徑優(yōu)化對(duì)策

（一）制定完善、全面的招生目標(biāo)

在自主招生目標(biāo)的確定中需要能夠保證目標(biāo)的質(zhì)量與公平性，分清矛盾的主次，做好試點(diǎn)與全面開(kāi)放的過(guò)渡。首先，高校自主招生目標(biāo)的設(shè)定中需要基于人民滿意的教育出發(fā)，認(rèn)識(shí)到在招生過(guò)程中公平與質(zhì)量的意義。在招生過(guò)程中首先選拔一些具有創(chuàng)新品質(zhì)和卓越優(yōu)秀的人才，進(jìn)而保證人才選拔的質(zhì)量。同時(shí)在選拔的過(guò)程中還需要兼顧公平性的愿景。招生公平也是教育公平的組成部分，是教育公平的基礎(chǔ)，因此在招生中必須要嚴(yán)守公平的底線，做好教育的改革。同時(shí)高校的改革還需要從高風(fēng)險(xiǎn)性出發(fā)，做好從試點(diǎn)到全面開(kāi)發(fā)的過(guò)渡，改革高校自主招生中面臨的風(fēng)險(xiǎn)，認(rèn)真做好試點(diǎn)工作和頂層制度制定工作，適當(dāng)?shù)脑黾釉圏c(diǎn)高校的名額，制定規(guī)范的操作程序和自主招生辦法，進(jìn)而使試點(diǎn)高校能夠在政府的引導(dǎo)下，不斷的發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，選拔更多的人才。

（二）完善自主招生的行政環(huán)境

首先，加快對(duì)政府職能的轉(zhuǎn)變，明確各主體間的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)。政府需要做好在自主招生中的定位，并逐漸實(shí)現(xiàn)從干預(yù)、控制到參與和服務(wù)的方向改變，充分發(fā)揮其頂層設(shè)計(jì)、監(jiān)督協(xié)助等方面的職能，建立完善的高校、社會(huì)以及高中問(wèn)的融通機(jī)制。所以我國(guó)還需要能夠保持端正的辦學(xué)思想，完善管理體制，制定合理的運(yùn)作規(guī)范，樹(shù)立正確的績(jī)效觀，進(jìn)而使高校獲得真正的自主權(quán)，突出高校的特色和辦校水平。其次，我國(guó)政府為了保證評(píng)價(jià)的客觀性，還需要組織第三方評(píng)價(jià)組織，進(jìn)而保證專(zhuān)業(yè)重于行政。當(dāng)前政府的主要任務(wù)是要將高校自主招生的自主權(quán)和主動(dòng)權(quán)還給專(zhuān)業(yè)的機(jī)構(gòu)，進(jìn)而保證招生中專(zhuān)業(yè)性更強(qiáng)，為自主招生營(yíng)造良好的環(huán)境，通過(guò)對(duì)第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)和規(guī)范，保證第三方機(jī)構(gòu)在自主招生中監(jiān)督功能的有效運(yùn)行，從而實(shí)現(xiàn)招考和監(jiān)督分離。在這方面我國(guó)還需要借鑒西方國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮第三方考試機(jī)構(gòu)在自主招生中標(biāo)準(zhǔn)化考試方面的職能，并在專(zhuān)業(yè)化測(cè)試結(jié)果的基礎(chǔ)上，制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)自主招生制度更好的實(shí)施和發(fā)展。

（三）健全自主招生的法律規(guī)范

為了保證高校自主招生的秩序性，還需要能夠加強(qiáng)對(duì)相應(yīng)法律法規(guī)的建設(shè)，但是法律法規(guī)的作用不是通過(guò)自發(fā)可以實(shí)現(xiàn)的，還需要相應(yīng)的機(jī)制輔佐，進(jìn)而為高校自主招生的深化改革提供保障。首先，還需要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)法律機(jī)制的完善，防止出現(xiàn)違法行為的出現(xiàn)，同時(shí)我國(guó)還需要積極的出臺(tái)相應(yīng)的法律規(guī)范，對(duì)招考中的責(zé)任分配和機(jī)制等進(jìn)行完善。當(dāng)前，我國(guó)教育行政部門(mén)可以出臺(tái)相應(yīng)的行政規(guī)章、法律條文等，對(duì)自主招生的參與部門(mén)的法律邊界和法律條文等進(jìn)行完善和細(xì)化，防止出現(xiàn)法律漏洞或者霸權(quán)主義，保證招生秩序的規(guī)范性。同時(shí)，我國(guó)還需要加強(qiáng)對(duì)法律機(jī)制利益分配的修正，特別是在試點(diǎn)的選擇以及招生比例等工作中。我國(guó)國(guó)情決定當(dāng)前我國(guó)的政策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等都存在顯著的差異性，這也在客觀上加大了自主招生中的利益分配不平等性，所以為了防止高校自主招生中出現(xiàn)“馬太效應(yīng)”，還需要從法律的高度對(duì)各省市的招生名額進(jìn)行分配，從而使高校的投檔錄取模式更加科學(xué)，提升對(duì)我國(guó)中部和西部地區(qū)的學(xué)生錄取數(shù)量。同時(shí)，還需要在論證的基礎(chǔ)上，不斷的增加試點(diǎn)高校的數(shù)量和規(guī)模，特別是對(duì)于一些貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，需要在已有的法律制度基礎(chǔ)上不斷的完善招生秩序，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)高校自主招生的縱向和深向改革。

（四）加強(qiáng)自主招生體系專(zhuān)業(yè)化建設(shè)

高校自主招生中科學(xué)和公平是其重要的價(jià)值尺度，所以必須要加強(qiáng)招考的專(zhuān)業(yè)化。首先，擴(kuò)大高校的自主招生權(quán)，完善招生機(jī)制，試點(diǎn)高校需要根據(jù)自身的辦學(xué)理念、特色以及人才培養(yǎng)目標(biāo)等，建立科學(xué)的招考方法、體制。各高校需要在保留現(xiàn)行招生制度的基礎(chǔ)上，探索相應(yīng)的破格錄取制度。招錄過(guò)程完全由招生委員會(huì)負(fù)責(zé)，同時(shí)健全完善的誠(chéng)信、舉報(bào)和監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)而保證招生工作的公平性和有序性。同時(shí)高校還需要拓展多元化的錄取通道，形成分層、分類(lèi)的招生體系，試點(diǎn)高校必須要不斷的完善。在公平公正的基礎(chǔ)上強(qiáng)化招生的質(zhì)量，注重對(duì)學(xué)生綜合能力和素質(zhì)的考察，并提前公布招生信息，使學(xué)生能夠根據(jù)報(bào)考院校的相關(guān)信息做好申請(qǐng)準(zhǔn)備，為學(xué)生提供雙向選擇的通道，提升選才的質(zhì)量和效率。

綜上所述，自主招生改革有效的改善了傳統(tǒng)高考的弊端，但是從其改革的情況來(lái)看，其中仍然存在很多的不足，所以還需要加強(qiáng)對(duì)當(dāng)前高校自主招生改革中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的解決對(duì)策。