發(fā)展型社會(huì)政策視角下我國高校學(xué)生資助的經(jīng)驗(yàn)及演進(jìn)

余鳴嬌+諶青+何立

摘要：本文在運(yùn)用社會(huì)學(xué)理論知識(shí)和研究方法的基礎(chǔ)之上，從社會(huì)政策的研究視角出發(fā)探求我國高校貧困生資助體系尤其是助學(xué)貸款等的實(shí)施現(xiàn)狀與演進(jìn)方向。發(fā)展型社會(huì)政策視角下高校貧困生資助模式實(shí)現(xiàn)從“保障型資助”到“發(fā)展型資助”轉(zhuǎn)變的途徑主要有：（1）從以經(jīng)濟(jì)救助為主到注重人文關(guān)懷；（2）從臨時(shí)救助到注重學(xué)生能力培養(yǎng)與開發(fā)；（3）由單一資助到多元參與；（4）從單向供應(yīng)到建立循環(huán)運(yùn)作機(jī)制的范式轉(zhuǎn)換。

關(guān)鍵詞：發(fā)展型社會(huì)政策；資助體系；演進(jìn)

2007年5月，黨中央、國務(wù)院建立資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的新政策體系，中央有關(guān)部門密集出臺(tái)相關(guān)資助政策措施，已建立起覆蓋學(xué)前教育至研究生教育的學(xué)生資助政策體系，從制度上保障不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。十年過去了，今年5月17日，中國教育科學(xué)研究院發(fā)布了《全國高等教育滿意度調(diào)查報(bào)告》，報(bào)告分析指出，學(xué)生資助獲得大學(xué)生最高滿意度[1]，說明我國在學(xué)生資助方面成效顯著。現(xiàn)有研究也表明，助學(xué)貸款與其他資助政策（獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、勤工助學(xué)、生活補(bǔ)貼、學(xué)費(fèi)減免等）一起，基本上解決了一個(gè)貧困學(xué)生大學(xué)期間大部分的生活學(xué)習(xí)費(fèi)用支出，資助體系極大地緩解了貧困生的經(jīng)濟(jì)困擾，使他們不再為經(jīng)濟(jì)原因而放棄求學(xué)圓夢的機(jī)會(huì)。隨著我國改革的不斷深入和經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，在奮戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的大背景下，提升教育扶貧質(zhì)量的需求越來越迫切，對現(xiàn)有的資助體系提出新的要求，亟需完善原有的單一的、以經(jīng)濟(jì)資助為主的資助體系來適應(yīng)新時(shí)期精準(zhǔn)幫扶的要求和全面提升幫扶效果。越來越多的學(xué)者開始關(guān)注助學(xué)政策的人文關(guān)懷，許多學(xué)者試圖以發(fā)展型社會(huì)政策的宗旨和模式，來對現(xiàn)有的國家資助政策進(jìn)行研究和改革。比如，在評(píng)估和考量助學(xué)貸款政策取得實(shí)際效益時(shí)候不僅僅以經(jīng)濟(jì)效益即貸款覆蓋率、貸款數(shù)額、還款率等作為唯一指標(biāo)，提倡更加關(guān)注貸款政策對貸款學(xué)生的人文關(guān)懷，建立對貧困生的社會(huì)支持網(wǎng)。[2]

一、發(fā)展型社會(huì)政策產(chǎn)生及運(yùn)用

20世紀(jì)90年代以來，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，國際競爭日益激烈，傳統(tǒng)的福利國家模式的弊端也漸漸顯露。在加拿大學(xué)者瑞莫什·米什拉看來，全球化的深入發(fā)展是促使當(dāng)前西方國家社會(huì)政策轉(zhuǎn)向的主要?jiǎng)右?，全球化?dǎo)致勞務(wù)、資本和人員的流動(dòng)超出了國界，也使得世界各國處于前所未有的全球競爭中，這就要求西方福利國家重新審視本國的社會(huì)政策，采取更加積極的社會(huì)政策來應(yīng)對全球化。在此背景下，“社會(huì)投資”理論應(yīng)運(yùn)而生。

“社會(huì)投資”理論一提出，便在西方國家得到積極響應(yīng)。英國社會(huì)學(xué)家安東尼·吉登斯認(rèn)為 “社會(huì)投資”是指一種積極的福利，除了國家以外，還強(qiáng)調(diào)個(gè)人和其他組織的參與和責(zé)任，改革了的福利國家將是一種社會(huì)投資國家（social investment state），它會(huì)推動(dòng)財(cái)富的創(chuàng)造，在風(fēng)險(xiǎn)和安全、個(gè)人責(zé)任和集體責(zé)任之間建立新的關(guān)系。注重投資而非直接的給予即是社會(huì)投資國家理論的主要原則，它主張國家、個(gè)人和集體共同參與社會(huì)福利，并投資人力資本。[3]

以社會(huì)投資理論為導(dǎo)向的社會(huì)政策模式稱為發(fā)展型社會(huì)政策。一改傳統(tǒng)社會(huì)政策純粹的消費(fèi)性再分配做法，發(fā)展型社會(huì)政策強(qiáng)調(diào)社會(huì)開支的投資取向，即通過對促進(jìn)福利對象福祉的社會(huì)項(xiàng)目的投資，來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長。

以蒂特馬斯為代表的傳統(tǒng)社會(huì)政策理論強(qiáng)調(diào)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的區(qū)分，側(cè)重于維持服務(wù)對象的基本生活標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)社會(huì)開支具有消費(fèi)性。吉登斯在《第三條道路： 社會(huì)民主主義的復(fù)興》一書中，反思傳統(tǒng)福利國家以及新右派的批評(píng)，提出借助第三條道路建立一個(gè)以投資型國家面貌出現(xiàn)的、積極的福利社會(huì)。其核心思想是變消極因素為積極因素，盡量減少直接的經(jīng)濟(jì)資助，最大程度地實(shí)施人力資本投資，主張將社會(huì)開支用于具有產(chǎn)出性與投資性的領(lǐng)域，同時(shí)，改變由政府承擔(dān)單一責(zé)任的狀況，強(qiáng)調(diào)社會(huì)共同承擔(dān)福利社會(huì)建設(shè)的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展。

通過表1，我們可以明顯看到這兩種福利模式在社會(huì)價(jià)值追求方面的不同之處。傳統(tǒng)福利模式以促進(jìn)社會(huì)平等為目標(biāo)，力求最大限度減少貧困，追求的是結(jié)果公平；而發(fā)展型社會(huì)政策注重資源的再分配，重在預(yù)防貧困而非減少貧困，追求通過時(shí)間和金錢資源再分配以達(dá)到機(jī)會(huì)平等。另外，傳統(tǒng)的福利模式的價(jià)值觀是消極的，單一的；而發(fā)展型社會(huì)政策則是積極的，以未來為取向，且強(qiáng)調(diào)多元參與。發(fā)展取向憑借其在福利理念和社會(huì)分配原則上的創(chuàng)新，在國際學(xué)術(shù)界的影響力日益廣泛。發(fā)展型社會(huì)政策打破了傳統(tǒng)福利模式的思維，發(fā)展了社會(huì)政策的內(nèi)涵，為我們提供了一個(gè)新的理論視角，應(yīng)該成為推動(dòng)我國社會(huì)政策改革完善的一個(gè)重要的價(jià)值取向。

二、發(fā)展型社會(huì)政策視角下我國高校資助模式的演進(jìn)

（一）分析模型

在社會(huì)投資理論和發(fā)展型社會(huì)政策的引導(dǎo)下，高校貧困學(xué)生資助工作積極推進(jìn)“發(fā)展型資助”。所謂“發(fā)展型資助”，是指結(jié)合高校教育特色和學(xué)生個(gè)人需求，通過經(jīng)濟(jì)資助、心理輔導(dǎo)、社會(huì)實(shí)踐能力培養(yǎng)、就業(yè)指導(dǎo)等多樣化的模式，在解決家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的經(jīng)濟(jì)困擾的同時(shí)，努力提高他們自我適應(yīng)和自我發(fā)展的能力，達(dá)到“助人自助”的目的。[5]這是一種由看重結(jié)果到關(guān)注過程指導(dǎo)的觀念轉(zhuǎn)換，是一種從“輸血”到“造血”，變“授魚”為“授漁”的資助模式。

（二）資助體系從“保障型資助”向“發(fā)展型資助”轉(zhuǎn)變

表2顯示，2007年至2016年全國財(cái)政收入投入普通高校學(xué)生資助資金總額逐年增加。表3看出2007—2016年間學(xué)生資助金額年均增長率為16.84%，大于財(cái)政收入和國民生產(chǎn)總值的年均增長率，說明國家越來越重視對于高校學(xué)生教育資助的投入，越來越支持和鼓勵(lì)對高校學(xué)生的教育資助。

雖然國家對高校學(xué)生教育資助的投入越來越大，但因我國正處于轉(zhuǎn)型和深化改革的新時(shí)期，原有的“保障型資助”模式難以解決新時(shí)期出現(xiàn)的新問題，亟需對資助體系進(jìn)行革新和完善。我們的前期調(diào)查研究[8]發(fā)現(xiàn)對于大部分學(xué)生而言最主要的學(xué)習(xí)壓力是缺乏學(xué)習(xí)興趣和熱情，所占比例為35.7%，其次是課程負(fù)擔(dān)過重和父母親人期望過高，所占比例分別為28.4%和17.4%，而經(jīng)濟(jì)壓力僅占5.7%。而對于學(xué)生的受助需求分析表明，經(jīng)濟(jì)資助占26.8%，僅為第4大需求，需求最大的是希望得到實(shí)踐機(jī)會(huì)，占比高達(dá)52.6%，其次分別是學(xué)習(xí)輔導(dǎo)和就業(yè)支持，各占28.4%和27.9%，此外，12.8%的學(xué)生希望得到心理咨詢幫助。

由此可見現(xiàn)階段貧困學(xué)生的主要需求除物質(zhì)幫扶外，更加需要人文關(guān)懷、心理輔導(dǎo)、就業(yè)指導(dǎo)等全方位的幫扶，國家的幫扶政策也應(yīng)將幫扶的對象從特定的人擴(kuò)展到普遍的貧困，去除貧困學(xué)生的標(biāo)簽化影響，由資助特定的人到消除普遍的貧困，除進(jìn)行物質(zhì)資助之外更加尊重貧困學(xué)生的自主意愿，結(jié)合學(xué)生實(shí)際需求，因人制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)幫扶，幫扶措施上要更加注重培養(yǎng)他們自我發(fā)展能力，防止他們陷入二次貧困。

三、發(fā)展型社會(huì)政策視角下建立“發(fā)展型資助”模式的途徑

（一）從以經(jīng)濟(jì)救助為主到更加注重人文關(guān)懷

新資助政策實(shí)施至今，經(jīng)濟(jì)幫扶成效顯著，資助目標(biāo)基本達(dá)成，極大地推進(jìn)了教育公平的發(fā)展。但在對高校貧困生進(jìn)行管理和研究的過程中發(fā)現(xiàn)，成長帶來的心理問題，也直接影響他們在校的生活和未來的發(fā)展。越來越多的學(xué)者開始將研究的視角轉(zhuǎn)向關(guān)注貧困生的精神世界，避免經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生陷入“雙貧”境地，因此資助政策設(shè)計(jì)也應(yīng)轉(zhuǎn)向注重凸顯受資助者的主體地位，使受助學(xué)生在平等、自愿、自主的情況下接受資助。

（二）從臨時(shí)救助到能力培養(yǎng)與開發(fā)

從社會(huì)學(xué)的角度來看，貧困不單指經(jīng)濟(jì)上的絕對貧困，它包括相對貧困，即個(gè)人所應(yīng)該擁有的社會(huì)資源和社會(huì)關(guān)系的欠缺，以及在需要時(shí)獲取資源和動(dòng)員社會(huì)關(guān)系的能力缺乏。這包括獲取物質(zhì)資源如知識(shí)技術(shù)、信息和非物質(zhì)資源如和他人建立關(guān)系以及獲得情感上的理解支持等。隨著社會(huì)對高校人才培養(yǎng)要求的提升，社會(huì)也越來越重視貧困生的素質(zhì)培養(yǎng)與能力開發(fā)，在幫助學(xué)生解決經(jīng)濟(jì)困難的同時(shí)，更加關(guān)注貧困生未來的職業(yè)發(fā)展，更加注重對其的人際交往、社會(huì)實(shí)踐、專業(yè)技能等綜合能力的鍛煉和培訓(xùn)，不斷激發(fā)并提升他們的發(fā)展?jié)撃堋０l(fā)展型資助關(guān)注受助學(xué)生的內(nèi)在發(fā)展需求，并致力于給他們提供良好的發(fā)展環(huán)境和平臺(tái)，通過對其能力的培養(yǎng)達(dá)到“受助自助”的目的。首先使他們意識(shí)到自己所擁有的社會(huì)資源，然后幫助他們學(xué)會(huì)鏈接和利用資源解決問題?！鞍l(fā)展型資助”模式力求使這些社會(huì)資源變得可用，并確保貧困生對資源的使用有順暢的途徑和手段。越來越多的高校青睞于“自立型”的資助。之所以稱為“自立型”是因?yàn)橛袆趧?dòng)參與和勞動(dòng)付出，不僅僅是因?yàn)椤柏毨?biāo)簽”而無償獲得的，是高校為資助貧困大學(xué)生而專門設(shè)立的資助崗位，如高校設(shè)立的針對貧困大學(xué)生的勤工助學(xué)崗位，開展針對貧困大學(xué)生的預(yù)就業(yè)模式，引入企業(yè)，開設(shè)實(shí)習(xí)性的資助性的崗位，開設(shè)家政服務(wù)中心，搭建貧困生與家教需求機(jī)構(gòu)之間的橋梁，提供家教崗位，開辟場所提供給貧困生創(chuàng)業(yè)，提供非營利性的平價(jià)超市等。

（三）從單一資助到完善的資助體系

雖然貧困是經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生共同的特點(diǎn)，但貧困的程度、原因千差萬別，資助程度和內(nèi)容需求也不盡相同，因此針對貧困大學(xué)生的資助也多樣化。由表6可以看出目前的資助類型主要以獎(jiǎng)、助、補(bǔ)為主，主要出資方為學(xué)校和政府，主要渠道是通過國家財(cái)政撥款，而私人資助和社會(huì)資助占比很少，社會(huì)資助比重不高。 [9]發(fā)展型資助改變了單一的經(jīng)濟(jì)資助方式，拓寬了資金籌集渠道，根據(jù)受助學(xué)生個(gè)人實(shí)際情況和個(gè)性化的發(fā)展需求開展有針對性的個(gè)性化、多元化的資助，進(jìn)而形成國家、學(xué)校、社會(huì)多層次、多方式關(guān)注家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的全方位聯(lián)動(dòng)機(jī)制和良性發(fā)展機(jī)制。各高校在政策執(zhí)行過程中通過獎(jiǎng)學(xué)金激勵(lì)學(xué)生，通過助學(xué)貸款以誠信還貸教育學(xué)生，通過勤工助學(xué)以自強(qiáng)鍛煉學(xué)生，通過道德教育引導(dǎo)學(xué)生，促進(jìn)大學(xué)生的健康成長。

此外，還應(yīng)該積極發(fā)揮社會(huì)力量的作用，形成以政府為主導(dǎo)，市場部門、社會(huì)組織、學(xué)生個(gè)人和家庭多方參與的多元聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（四）從消費(fèi)取向到投資與回報(bào)取向

人們常常認(rèn)為作為福利政策的助學(xué)貸款，其社會(huì)效益顯而易見，但經(jīng)濟(jì)收益卻甚微。然而社會(huì)投資理論卻提供給人們一種更宏觀、更長遠(yuǎn)的視角看待助學(xué)貸款政策的實(shí)際效益。

國家助學(xué)貸款作為一種通過預(yù)支大學(xué)生的未來消費(fèi)能力來滿足當(dāng)下消費(fèi)需求的信貸方式，花明天的錢圓今天的夢，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，它能使消費(fèi)者通過貸款增加當(dāng)前購買力，刺激消費(fèi)需求，擴(kuò)大生產(chǎn)和消費(fèi)，是一種通過投資長期項(xiàng)目來獲得經(jīng)濟(jì)回報(bào)，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要方式。因此，助學(xué)貸款不僅具有倫理范疇的公平價(jià)值，還具有經(jīng)濟(jì)范疇的投資價(jià)值。

國家助學(xué)貸款政策的目標(biāo)應(yīng)該不再局限于特定的貧困群體而是針對消除普遍貧困特別是教育貧困，通過進(jìn)行人力資本投資防止貧困的代際傳遞，從消除貧困到真正地預(yù)防貧困。建立長效預(yù)防機(jī)制更重要的是要確保貸款學(xué)生擁有多元化的還款方式和增強(qiáng)其還款能力和還款信心，不僅能使貧困學(xué)生貸得起款，還能減少他們的還款壓力。提供穩(wěn)定的就業(yè)市場，擴(kuò)寬就業(yè)渠道，建立多元化的代償機(jī)制，建立人性化的還款模式等，能夠?qū)崿F(xiàn)貸款的長期循環(huán)運(yùn)作。建立資金收集、資金發(fā)放和資金回收的健全機(jī)制，同時(shí)保障回收的資金繼續(xù)用于人力資本的投資，形成完整的資金循環(huán)鏈條，實(shí)現(xiàn)通過投資教育來創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。

四、總結(jié)

我國高校學(xué)生資助政策經(jīng)歷了從建國后的免費(fèi)模式到收費(fèi)模式、從1999年助學(xué)貸款全面啟動(dòng)、形成“獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減”和“綠色通道”、直至2007年站在新的起點(diǎn)建立高校大學(xué)生新的資助體系的多個(gè)階段的發(fā)展。十七大報(bào)告指出了我國社會(huì)政策的發(fā)展方向，即實(shí)施發(fā)展型社會(huì)政策。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系?！痹诖擞绊懴?，我國積極推動(dòng)“保障型資助”向“發(fā)展型資助”模式轉(zhuǎn)變，即結(jié)合高校教育特色和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的個(gè)人需求，通過經(jīng)濟(jì)資助、心理輔導(dǎo)、社會(huì)實(shí)踐能力培養(yǎng)、就業(yè)指導(dǎo)等多樣化的模式，在解決家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的經(jīng)濟(jì)困擾的同時(shí)，努力提高他們自我適應(yīng)和自我發(fā)展的能力，使幫扶手段更加精準(zhǔn)、幫扶效果更加明顯。發(fā)展型社會(huì)政策視角下困難學(xué)生資助模式實(shí)現(xiàn)從“保障型資助”到“發(fā)展型資助”的轉(zhuǎn)變主要有以下四條路徑：（1）從以經(jīng)濟(jì)救助為主到注重人文關(guān)懷；（2）從臨時(shí)救助到注重學(xué)生能力培養(yǎng)與開發(fā)；（3）由單一資助到多元參與；（4）從單向供應(yīng)到建立循環(huán)運(yùn)作機(jī)制的范式轉(zhuǎn)換。但資助體系的改革涉及到出資方、主辦方、受助方多個(gè)方面，學(xué)生、家庭、企業(yè)、社會(huì)、政府等多個(gè)主體，經(jīng)濟(jì)、心理、社會(huì)等多個(gè)層面。因此，對其進(jìn)行改革注定是個(gè)漫長而艱難的過程。但政策的不斷完善，正是追求社會(huì)進(jìn)步、人民幸福、國家穩(wěn)定的意義所在。

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（責(zé)任編輯劉第紅）