國(guó)內(nèi)開放政府?dāng)?shù)據(jù)研究的系統(tǒng)評(píng)述

趙玉攀

〔摘要〕本文以中國(guó)知網(wǎng)（CNKI）核心期刊以及少量非核心高引用論文為文獻(xiàn)來源，獲得55篇開放政府?dāng)?shù)據(jù)相關(guān)研究，通過對(duì)文獻(xiàn)的梳理，歸納出我國(guó)開放政府?dāng)?shù)據(jù)相關(guān)研究的主題并進(jìn)行評(píng)述，在此基礎(chǔ)上總結(jié)現(xiàn)有研究的特點(diǎn)，分析已有研究的不足。主要表現(xiàn)在：1）缺乏理論性和深度；2）呈現(xiàn)碎片化，缺乏系統(tǒng)性；3）開放政府?dāng)?shù)據(jù)準(zhǔn)備度評(píng)估的缺失；4）沒有形成基于中國(guó)實(shí)踐的開放政府?dāng)?shù)據(jù)評(píng)估框架和指標(biāo)體系；5）缺乏對(duì)開放政府?dāng)?shù)據(jù)頂層設(shè)計(jì)的研究。希望能夠?yàn)楹罄m(xù)研究提供借鑒，彌補(bǔ)和完善我國(guó)開放政府?dāng)?shù)據(jù)的相關(guān)研究。

〔關(guān)鍵詞〕開放政府?dāng)?shù)據(jù)；國(guó)內(nèi)研究；研究現(xiàn)狀；研究評(píng)述

DOI：10.3969/j.issn.1008-0821.2018.02.025

〔中圖分類號(hào)〕G201〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕1008-0821（2018）02-0164-07

A Systematic Review of Domestic Open Government Data Research

Zhao Yupan

（School of International and Public Affairs，Shanghai Jiaotong University，Shanghai 200030，China）

〔Abstract〕This paper chose CNKI as citations database and retrieve related research on open government data.In the end，the paper selected papers from CSSCI core journals and a small number of non-core highly cited paper as samples.This paper summarized the major research topics and made comment on them and on this basis，the characteristics of existing research were analyzed and shortcomings were pointed out.Mainly in the following aspects：（1）insufficient on theoretical research and depth；（2）the lack of systematic research；（3）little attention has been paid to open government data readiness assessment；（4）there is little research on evaluation framework and index system which is applicable to the open data practice of China；（5）the absence of research on the top design of open government data.And the paper provided references for the following research and perfect the relevant research on open government data of our country.

〔Key words〕open government data；domestic research；research status；research review

開放政府?dāng)?shù)據(jù)受到世界上許多國(guó)家的重視，包括中國(guó)在內(nèi)的許多國(guó)家都投入大量資源進(jìn)行開放政府?dāng)?shù)據(jù)的實(shí)踐。中國(guó)政府在出臺(tái)的相關(guān)文件中也對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)開放做出了相關(guān)規(guī)定，國(guó)內(nèi)許多城市也相繼推出開放政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)。開放政府?dāng)?shù)據(jù)以及相關(guān)主題的研究成為學(xué)術(shù)界研究熱點(diǎn)，吸引了多個(gè)領(lǐng)域研究者的興趣，國(guó)內(nèi)相關(guān)研究成果大量出現(xiàn)。我們希望通過對(duì)國(guó)內(nèi)開放政府?dāng)?shù)據(jù)相關(guān)研究進(jìn)行梳理，總結(jié)研究現(xiàn)狀，分析現(xiàn)有研究不足，根據(jù)國(guó)內(nèi)外開放政府?dāng)?shù)據(jù)研究的趨勢(shì)以及國(guó)內(nèi)開放政府?dāng)?shù)據(jù)的實(shí)踐情況提出研究建議，希望為后續(xù)研究方向和重點(diǎn)提供幫助。

1文獻(xiàn)來源

本文以中國(guó)知網(wǎng)（CNKI）中收錄的期刊論文作為文獻(xiàn)資料來源，使用“開放政府?dāng)?shù)據(jù)”、“開放數(shù)據(jù)”、“開放政府”、“政務(wù)數(shù)據(jù)公開”等作為關(guān)鍵詞對(duì)全文進(jìn)行檢索得到初始文獻(xiàn)?？紤]到論文來源期刊影響程度，本文選擇CSSCI核心期刊以及少量非核心高引用文獻(xiàn)作為研究樣本，更能準(zhǔn)確地反應(yīng)目前國(guó)內(nèi)研究的現(xiàn)狀。通過手工檢索和篩選，剔除與主題不相關(guān)的文獻(xiàn)，共獲取樣本文獻(xiàn)55篇。

2研究主題和評(píng)述

21開放政府?dāng)?shù)據(jù)理論框架、概念辨析

開放政府?dāng)?shù)據(jù)興起于國(guó)外，我國(guó)在進(jìn)行開放政府?dāng)?shù)據(jù)實(shí)踐的過程中需要對(duì)開放政府?dāng)?shù)據(jù)的起源、歷史淵源、概念、內(nèi)涵等內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)、準(zhǔn)確地辨析，更好地理解開放政府?dāng)?shù)據(jù)的整體脈絡(luò)。

研究者從不同角度進(jìn)行研究，鄭磊對(duì)國(guó)內(nèi)外開放政府?dāng)?shù)據(jù)的研究進(jìn)行系統(tǒng)梳理，包括開放政府?dāng)?shù)據(jù)的意義與概念辨析、開放政府?dāng)?shù)據(jù)的關(guān)鍵因素及其互動(dòng)關(guān)系等內(nèi)容，在此基礎(chǔ)上初步構(gòu)建分析框架，提出政策建議[1]；譚海波等從開放政府?dāng)?shù)據(jù)的歷史淵源、內(nèi)涵價(jià)值、推動(dòng)路徑等方面對(duì)開放政府?dāng)?shù)據(jù)進(jìn)行全面論述，并根據(jù)中國(guó)具體情況提出對(duì)策建議[2]；趙需要運(yùn)用比較研究方法系統(tǒng)地從概念變遷、驅(qū)動(dòng)力以及未來走向等方面梳理和分析政府信息公開到政府?dāng)?shù)據(jù)開放的嬗變，為更好理解開放政府?dāng)?shù)據(jù)提供系統(tǒng)脈絡(luò)[3]；季統(tǒng)凱等認(rèn)為我國(guó)開放政府?dāng)?shù)據(jù)相關(guān)概念尚未厘清，沒有完全從政府信息公開、政府信息資源再利用等概念中完全獨(dú)立出來，沒有原創(chuàng)性思路和方法等問題，重點(diǎn)對(duì)開放政府?dāng)?shù)據(jù)進(jìn)行概念辨析和對(duì)比，總結(jié)數(shù)據(jù)開放的價(jià)值與智慧城市建設(shè)的關(guān)系[4]。

開放政府?dāng)?shù)據(jù)概念本身屬于舶來品，國(guó)內(nèi)對(duì)于開放政府?dāng)?shù)據(jù)的概念、內(nèi)涵不夠了解。實(shí)踐過程中，政府部門不了解開放數(shù)據(jù)到底是什么、應(yīng)該做什么，與現(xiàn)有信息公開、信息共享、數(shù)據(jù)再利用等概念之間異同。對(duì)開放政府?dāng)?shù)據(jù)概念、內(nèi)涵上的模糊就會(huì)導(dǎo)致實(shí)踐偏差，對(duì)開放政府?dāng)?shù)據(jù)價(jià)值的認(rèn)知不足會(huì)導(dǎo)致實(shí)踐動(dòng)力不足。國(guó)內(nèi)學(xué)者詳細(xì)介紹開放政府?dāng)?shù)據(jù)的歷史起源，從開放層面、開放目的以及實(shí)施過程等方面對(duì)開放數(shù)據(jù)和信息公開、政府信息資源再利用、公共數(shù)據(jù)等概念進(jìn)行對(duì)比分析，對(duì)開放政府?dāng)?shù)據(jù)的政治價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值進(jìn)行系統(tǒng)論述，從根本上厘清概念、內(nèi)涵的區(qū)別，從驅(qū)動(dòng)力和價(jià)值方面闡述開放政府?dāng)?shù)據(jù)的原因和目的。開放政府?dāng)?shù)據(jù)概念、內(nèi)涵的厘清有助于提高對(duì)開放政府?dāng)?shù)據(jù)的認(rèn)識(shí)和理解，推動(dòng)開放政府?dāng)?shù)據(jù)實(shí)踐的發(fā)展。

22國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和比較

現(xiàn)階段，中國(guó)開放政府?dāng)?shù)據(jù)仍處于起步探索階段，沒有形成統(tǒng)一的規(guī)劃和完善的運(yùn)行體制。國(guó)外許多國(guó)家開放政府?dāng)?shù)據(jù)經(jīng)過長(zhǎng)期實(shí)踐，為我國(guó)開放政府?dāng)?shù)據(jù)的開展提供了有益的借鑒。許多學(xué)者對(duì)國(guó)外開放政府?dāng)?shù)據(jù)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，為我國(guó)開放政府?dāng)?shù)據(jù)提供建議。主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

221元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

黃如花等認(rèn)為我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的研究尚處于起步階段，元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于促進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享具有重要意義[5]。文章選取澳大利亞開放政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)為研究對(duì)象，調(diào)查分析元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的元素組成、數(shù)據(jù)格式、語法結(jié)構(gòu)等，提出建立統(tǒng)一的政府?dāng)?shù)據(jù)元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布多種數(shù)據(jù)開放格式和設(shè)置專門的開放政府?dāng)?shù)據(jù)元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)管理維護(hù)機(jī)構(gòu)。趙蓉英等從政府?dāng)?shù)據(jù)開放網(wǎng)站的角度出發(fā)，歸納總結(jié)元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，以期為制定我國(guó)政府開放數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)提供有益參考，提出我國(guó)需要事先分析和比較各類型政府?dāng)?shù)據(jù)的描述需求，考慮新系統(tǒng)與現(xiàn)有系統(tǒng)的銜接問題，建立網(wǎng)站需求分析報(bào)告，按需選擇國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)作為范本[6]。

222法律政策保障視角

開放政府?dāng)?shù)據(jù)實(shí)踐過程中，政策和法律對(duì)推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，更快地獲得政府?dāng)?shù)據(jù)開放所帶來的效益起到指引、規(guī)范和保障作用，開放政府?dāng)?shù)據(jù)的法律政策保障是各個(gè)國(guó)家重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域：1）整體政策保障。黃雨婷等總結(jié)丹麥開放政府?dāng)?shù)據(jù)的政策法規(guī)體系和工作運(yùn)行機(jī)制[7]；何乃東等梳理巴西聯(lián)邦政府的數(shù)據(jù)開放的政策法規(guī)、開放標(biāo)準(zhǔn)和流程等[8]；黃如花等總結(jié)英國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開放相關(guān)政策及法律法規(guī)，從制定政府?dāng)?shù)據(jù)開放政策、修訂相關(guān)法律法規(guī)和注重個(gè)人隱私保護(hù)等方面提出建議[9]；程銀桂等從政策法規(guī)視角，調(diào)查新西蘭政府?dāng)?shù)據(jù)開放的政策支持與法律保障[10]。2）特定視角的政策分析。蔡婧璇等從機(jī)構(gòu)與崗位設(shè)置、推行政策、法規(guī)條例三方面分析了美國(guó)數(shù)據(jù)開放的政策和法規(guī)保障[11]；胡逸芳等從政府?dāng)?shù)據(jù)開放機(jī)構(gòu)、數(shù)據(jù)開放必要性、開放范圍和開放數(shù)據(jù)的格式標(biāo)準(zhǔn)等方面，介紹加拿大政府?dāng)?shù)據(jù)開放相關(guān)的政策和法律保障，實(shí)施辦法和細(xì)則[12]；湯志偉等構(gòu)建了包括工具性維度和內(nèi)容評(píng)價(jià)維度的二維分析框架，來對(duì)中國(guó)和美國(guó)開放政府?dāng)?shù)據(jù)政策進(jìn)行比較分析[13]。

223多維視角的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

陳萌分析了澳大利亞政府?dāng)?shù)據(jù)開放的機(jī)構(gòu)與崗位設(shè)置以及政策法規(guī)體系[14]；黃如花等發(fā)現(xiàn)法國(guó)通過設(shè)置相關(guān)機(jī)構(gòu)和崗位、制定完善的政策與推行法律法規(guī)等3種主要方式，推動(dòng)開放政府?dāng)?shù)據(jù)[15]；夏義堃從開放數(shù)據(jù)戰(zhàn)略制定背景與過程、內(nèi)容框架以及戰(zhàn)略實(shí)施的法規(guī)制度、政府組織結(jié)構(gòu)、條件保障、社會(huì)支持以及檢查評(píng)估等方面對(duì)各個(gè)國(guó)家開放政府?dāng)?shù)據(jù)戰(zhàn)略進(jìn)行國(guó)際比較和總結(jié)[16]；朱琳等分析美國(guó)開放政府?dāng)?shù)據(jù)政策和組織體系[17]；武琳等從政策、資金、培訓(xùn)和評(píng)估4個(gè)方面總結(jié)歐洲開放政府?dāng)?shù)據(jù)的合作模式，重點(diǎn)分析數(shù)據(jù)共建共享的實(shí)現(xiàn)途徑[18]；翟軍從政策保障、國(guó)際合作、公眾參與、需求驅(qū)動(dòng)和質(zhì)量保障等方面分析英國(guó)開放政府?dāng)?shù)據(jù)行動(dòng)計(jì)劃的核心內(nèi)容[19]；相麗玲等探索中外各國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開放在運(yùn)行方式及保障機(jī)制方面的異同[20]；汪慶怡等從數(shù)據(jù)提供、數(shù)據(jù)檢索、數(shù)據(jù)利用以及用戶的交流與互動(dòng)4個(gè)層面對(duì)網(wǎng)站面向用戶提供的服務(wù)進(jìn)行了詳細(xì)介紹與分析[21]；黃如花等從數(shù)據(jù)對(duì)象、數(shù)據(jù)組織、數(shù)據(jù)檢索、數(shù)據(jù)開發(fā)利用、數(shù)據(jù)分享反饋等方面入手，對(duì)比分析英美數(shù)據(jù)管理功能[22]；李燕等從數(shù)據(jù)資源、授權(quán)模式、數(shù)據(jù)管理、運(yùn)行模式等方面介紹了英國(guó)政府開放數(shù)據(jù)網(wǎng)站的特點(diǎn)[23]；陳美將美國(guó)開放政府?dāng)?shù)據(jù)保障體系歸納為良好的信息自由保障和規(guī)制、不斷完善的政府網(wǎng)站建設(shè)、追求合作、信息政策的有效執(zhí)行、高層領(lǐng)導(dǎo)的重視等幾個(gè)方面[24]；中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)課題組重點(diǎn)從數(shù)據(jù)開放的政府管理體制機(jī)制的角度對(duì)美國(guó)、英國(guó)、加拿大、印度等國(guó)家開放政府?dāng)?shù)據(jù)的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制、行政推進(jìn)機(jī)制、制度建設(shè)、第三方參與等方面進(jìn)行調(diào)研，梳理數(shù)據(jù)開放的國(guó)際實(shí)踐和已有經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)結(jié)合我國(guó)數(shù)據(jù)開放的政策要求和發(fā)展現(xiàn)狀，總結(jié)提出我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開放的頂層設(shè)計(jì)的相關(guān)政策建議[25]。

國(guó)外開放政府?dāng)?shù)據(jù)領(lǐng)先國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)對(duì)于我國(guó)開放政府?dāng)?shù)據(jù)的實(shí)踐有重要的借鑒意義，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的介紹主要分為單一方面和多維度。單一方面主要表現(xiàn)在對(duì)元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的總結(jié)和法律保障政策的歸納，表明了兩者在開放政府?dāng)?shù)據(jù)實(shí)踐中的突出地位，統(tǒng)一規(guī)范的元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)有助于開放政府?dāng)?shù)據(jù)的利用，完善的法律保障體系是推動(dòng)數(shù)據(jù)開放、隱私保護(hù)、數(shù)據(jù)利用的最重要保護(hù)傘。另外學(xué)者更多地關(guān)注國(guó)外開放政府?dāng)?shù)據(jù)多維度整體的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，主要表現(xiàn)在法律政策保障、數(shù)據(jù)管理、管理體制、推行體制等方面，對(duì)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行全方位的介紹，希望通過國(guó)外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)為我國(guó)開放政府?dāng)?shù)據(jù)提供參考。

23國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀調(diào)查與分析

231國(guó)際比較研究

徐慧娜等以用戶對(duì)開放政府?dāng)?shù)據(jù)的利用為導(dǎo)向，以紐約市和上海市的開放政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)為例，比較兩個(gè)城市開放政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)的有用性、易用性和用戶數(shù)據(jù)利用效果[26]。吳剛等選取美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞、加拿大以及我國(guó)北京和上海市政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)為研究對(duì)象，從資源現(xiàn)狀、組織和檢索、服務(wù)方式等方面探究當(dāng)前國(guó)內(nèi)平臺(tái)發(fā)展現(xiàn)狀[27]；楊瑞仙等從政策體系、保障機(jī)制和公開系統(tǒng)三方面對(duì)美國(guó)、英國(guó)、日本、澳大利亞、中國(guó)開放政府?dāng)?shù)據(jù)進(jìn)行比較研究，分析我國(guó)的現(xiàn)狀和不足[28]；岳麗欣等選取美國(guó)、英國(guó)、印度3國(guó)的數(shù)據(jù)開放平臺(tái)進(jìn)行介紹，分析國(guó)內(nèi)部分省市的開放數(shù)據(jù)平臺(tái)并進(jìn)行對(duì)比分析[29]；夏義堃對(duì)國(guó)際上具有代表性的政府?dāng)?shù)據(jù)開放評(píng)估體系內(nèi)容的梳理，系統(tǒng)分析不同評(píng)估體系對(duì)中國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開放情況的基本認(rèn)知[30]。

232國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀評(píng)估

鄭磊等構(gòu)建基于“基礎(chǔ)”“數(shù)據(jù)”“平臺(tái)”三大層面的評(píng)估框架對(duì)中國(guó)多個(gè)地方的開放政府?dāng)?shù)據(jù)實(shí)踐情況進(jìn)行比較研究，分析存在的問題[31]；張勇進(jìn)從數(shù)據(jù)開放管理機(jī)構(gòu)、共享和內(nèi)部開放的推進(jìn)機(jī)制、數(shù)據(jù)開放平臺(tái)建設(shè)等方面對(duì)我國(guó)地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放現(xiàn)狀進(jìn)行分析[32]；黃如花等從總體情況、數(shù)據(jù)資源建設(shè)、數(shù)據(jù)組織與檢索、數(shù)據(jù)服務(wù)等方面對(duì)我國(guó)地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行分析并提出改進(jìn)建議[33]；曹雨佳建立政府開放數(shù)據(jù)生存狀態(tài)評(píng)估表，對(duì)我國(guó)地方政府開放數(shù)據(jù)的生存狀態(tài)進(jìn)行評(píng)估，分析存在的問題[34]；晴青等對(duì)北京政府?dāng)?shù)據(jù)開放的元數(shù)據(jù)數(shù)量、分類、增值利用能力等指標(biāo)進(jìn)行梳理，分析北京政府?dāng)?shù)據(jù)開放的現(xiàn)狀[35]；鄭磊等對(duì)我國(guó)地方政府開放數(shù)據(jù)的技術(shù)和法律特性進(jìn)行比較研究，包括開放數(shù)據(jù)的數(shù)量、種類、格式、獲取方式、及時(shí)性、開放授權(quán)、元數(shù)據(jù)、瀏覽下載量等維度[36]；周文泓對(duì)我國(guó)省級(jí)政府開放數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)查，從開放數(shù)據(jù)的政策、平臺(tái)與應(yīng)用梳理開放數(shù)據(jù)的進(jìn)展并發(fā)掘相應(yīng)的問題[37]。

研究者對(duì)國(guó)內(nèi)開放政府?dāng)?shù)據(jù)的現(xiàn)狀研究主要從開放政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)現(xiàn)狀分析展開，從不同的方面對(duì)比國(guó)內(nèi)外開放政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)或者從特定角度對(duì)國(guó)內(nèi)已有開放政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)進(jìn)行分析。主要集中在對(duì)數(shù)據(jù)本身研究，如從數(shù)據(jù)檢索、數(shù)量、類別、格式、及時(shí)性、授權(quán)、下載等方面，當(dāng)然也有學(xué)者對(duì)開放政府?dāng)?shù)據(jù)政策體系、保障體系、數(shù)據(jù)管理、推進(jìn)機(jī)制等方面進(jìn)行系統(tǒng)分析。對(duì)我國(guó)開放政府?dāng)?shù)據(jù)現(xiàn)狀的分析有助于發(fā)現(xiàn)我國(guó)實(shí)踐中存在的問題和不足，推動(dòng)開放政府?dāng)?shù)據(jù)實(shí)踐的良性發(fā)展。

24開放政府?dāng)?shù)據(jù)評(píng)估方法和指標(biāo)研究

鄭磊等構(gòu)建基于“基礎(chǔ)”“數(shù)據(jù)”“平臺(tái)”三大層面的評(píng)估框架對(duì)中國(guó)多個(gè)地方的開放政府?dāng)?shù)據(jù)實(shí)踐情況進(jìn)行比較研究，分析存在的問題[31]；夏義堃針對(duì)當(dāng)前國(guó)際組織代表性開放政府?dāng)?shù)據(jù)評(píng)估項(xiàng)目的實(shí)施，從評(píng)估方法、評(píng)估對(duì)象以及指標(biāo)體系與評(píng)估效果等角度歸納各類評(píng)估項(xiàng)目的特色與不足，提出評(píng)估指標(biāo)體系設(shè)置圍繞主題科學(xué)制定，以數(shù)據(jù)開放為核心，注重評(píng)估方法的整體優(yōu)化以及重視評(píng)估信息采集與處理的信度與效度等[38]；姜鑫等以開放數(shù)據(jù)晴雨表評(píng)估項(xiàng)目作為實(shí)例，從評(píng)估框架、評(píng)估對(duì)象、評(píng)估方法與指標(biāo)體系等方面，對(duì)國(guó)際組織的開放政府?dāng)?shù)據(jù)評(píng)估項(xiàng)目進(jìn)行比較分析，從政策制定、執(zhí)行、評(píng)估和反饋的政策過程視角對(duì)我國(guó)開放政府?dāng)?shù)據(jù)提出了政策建議[39]；鄭磊等對(duì)國(guó)內(nèi)外評(píng)估項(xiàng)目進(jìn)行梳理和整理，分析其評(píng)估框架、指標(biāo)和方法，初步構(gòu)建系統(tǒng)全面的評(píng)估框架，發(fā)現(xiàn)大多數(shù)現(xiàn)有評(píng)估項(xiàng)目強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)的格式標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，并注重對(duì)政府部門推動(dòng)數(shù)據(jù)開放的組織管理能力和相關(guān)法律制度建設(shè)進(jìn)行評(píng)估[40]；張曉娟等從開放政府?dāng)?shù)據(jù)評(píng)估體系的重點(diǎn)及發(fā)展趨勢(shì)入手，選取當(dāng)前國(guó)際影響力較大的開放政府?dāng)?shù)據(jù)評(píng)估項(xiàng)目的指標(biāo)，分析了開放政府?dāng)?shù)據(jù)的評(píng)估體系的指標(biāo)特征及各國(guó)表現(xiàn)，解析開放政府?dāng)?shù)據(jù)發(fā)展的不同模式[41]；馬海群等從網(wǎng)站可達(dá)性、數(shù)據(jù)易用性、網(wǎng)頁可用性、服務(wù)舒適性、用戶滿意、用戶信任等維度提出開放政府?dāng)?shù)據(jù)網(wǎng)站服務(wù)質(zhì)量的測(cè)量模型[42]；鄒純龍等從網(wǎng)站規(guī)模、網(wǎng)站性能、網(wǎng)站體驗(yàn)、網(wǎng)站內(nèi)容、網(wǎng)站影響等維度構(gòu)建開放政府?dāng)?shù)據(jù)網(wǎng)站評(píng)價(jià)指標(biāo)體系并使用神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)算法確定總體評(píng)價(jià)結(jié)果[43]；武琳等構(gòu)建了包含三級(jí)指標(biāo)的開放政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)服務(wù)績(jī)效評(píng)估體系，使用層次分析法確定各指標(biāo)權(quán)重，并進(jìn)行實(shí)際應(yīng)用[44]。

關(guān)于開放政府?dāng)?shù)據(jù)評(píng)估方法和指標(biāo)的研究主要是對(duì)國(guó)際現(xiàn)行的主要評(píng)估框架進(jìn)行分析和對(duì)比，從評(píng)估框架、評(píng)估對(duì)象、評(píng)估方法和指標(biāo)體系等方面進(jìn)行總結(jié)，對(duì)我國(guó)開放政府?dāng)?shù)據(jù)提出政策建議。另外，開放政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)或網(wǎng)站是開放政府?dāng)?shù)據(jù)實(shí)踐的載體，也有學(xué)者關(guān)注開放政府?dāng)?shù)據(jù)網(wǎng)站的績(jī)效和服務(wù)質(zhì)量評(píng)估，從網(wǎng)站性能、網(wǎng)站體驗(yàn)、數(shù)據(jù)質(zhì)量、用戶滿意等方面構(gòu)建開放政府?dāng)?shù)據(jù)網(wǎng)站評(píng)估框架。

25開放政府?dāng)?shù)據(jù)影響因素研究

譚軍根據(jù)TOE理論框架對(duì)開放政府?dāng)?shù)據(jù)的阻礙因素從技術(shù)維度、組織維度、環(huán)境維度3個(gè)層面進(jìn)行了歸納分析，結(jié)果顯示組織因素對(duì)政府機(jī)構(gòu)參與開放數(shù)據(jù)的影響最顯著，其次是環(huán)境因素，尤其是法律和政策作用，技術(shù)因素被認(rèn)為相對(duì)容易解決[45]；陳麗冰從客觀問題、組織文化分析我國(guó)開放政府?dāng)?shù)據(jù)推進(jìn)中遇到的障礙、原因以及對(duì)策，認(rèn)為政府推動(dòng)開放數(shù)據(jù)，不僅是有好的信息科技就能實(shí)現(xiàn)，同時(shí)也是文化變革與公共服務(wù)態(tài)度的轉(zhuǎn)變，政府必須創(chuàng)造組織內(nèi)的開放數(shù)據(jù)文化[46]；高天鵬從思想觀念、政府管理體制、數(shù)據(jù)管理體制、監(jiān)督體制、戰(zhàn)略規(guī)劃與政策法規(guī)支持、數(shù)據(jù)安全、公民信息素養(yǎng)、信息技術(shù)、數(shù)據(jù)價(jià)值、社會(huì)力量參與等方面梳理開放政府?dāng)?shù)據(jù)的影響因素，并建立解釋結(jié)構(gòu)模型[47]；樊博等從政府部門大數(shù)據(jù)能力構(gòu)建出發(fā)對(duì)開放數(shù)據(jù)建設(shè)進(jìn)行研究，基于創(chuàng)新擴(kuò)散理論，從組織層面構(gòu)建政府大數(shù)據(jù)能力分析框架，研究組織支持、組織兼容、組織文化，組織結(jié)構(gòu)起負(fù)向影響，權(quán)力距離與大數(shù)據(jù)能力的關(guān)系[48]；董嬌等從影響公眾參與的角度分析影響公民參與開放政府?dāng)?shù)據(jù)的因素，提出提高數(shù)據(jù)完整度、透明度，提升公眾認(rèn)同感和信任是激發(fā)公眾參與開放數(shù)據(jù)的有效措施[49]。對(duì)于開放政府?dāng)?shù)據(jù)推動(dòng)的影響因素進(jìn)行分析，有助于我們更好地解決開放政府?dāng)?shù)據(jù)實(shí)踐過程中的問題和挑戰(zhàn)，更多地從組織層面和外部環(huán)境出發(fā)促進(jìn)開放政府?dāng)?shù)據(jù)的開展和數(shù)據(jù)的利用。

26開放政府?dāng)?shù)據(jù)的利用和價(jià)值產(chǎn)生

王芳等對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中政府大數(shù)據(jù)開放與利用的價(jià)值問題進(jìn)行研究，分析不同主題在數(shù)據(jù)開放與利用過程中的深層利益關(guān)系，包括不同利益主體間的價(jià)值取向沖突、利益分配關(guān)系、成本收益考慮與管理風(fēng)險(xiǎn)，面對(duì)存在的問題通過依法治理、民主協(xié)商管理、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、成本收益評(píng)價(jià)等科學(xué)分析手段解決[50]；沈晶等對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)開放利益相關(guān)者進(jìn)行界定和分類，使用“權(quán)力—利益”分析利益相關(guān)者的影響力和利益相關(guān)度，提出利益相關(guān)者的管理策略，結(jié)合價(jià)值創(chuàng)造和價(jià)值獲取理論，探索政府?dāng)?shù)據(jù)開放價(jià)值生成機(jī)制[51]；王法碩等使用扎根理論研究政府?dāng)?shù)據(jù)開放利用的影響因素與實(shí)現(xiàn)路徑，發(fā)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面轉(zhuǎn)型、提高政府績(jī)效、提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、資源互補(bǔ)依賴與政企戰(zhàn)略合作5個(gè)主范疇對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)開放利用產(chǎn)生顯著影響[52]；周志峰以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為背景探討政府?dāng)?shù)據(jù)開發(fā)利用的對(duì)策，分析國(guó)內(nèi)外開放數(shù)據(jù)開發(fā)利用的實(shí)踐案例，從政策法規(guī)、管理、開發(fā)途徑以及技術(shù)等方面提出促進(jìn)政府開放數(shù)據(jù)開發(fā)利用的對(duì)策[53]；司林波等分析我國(guó)開放政府?dāng)?shù)據(jù)價(jià)值利用存在的問題，缺乏統(tǒng)一的全國(guó)性戰(zhàn)略規(guī)劃和政策環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)不完善、跨部門協(xié)作困難以及數(shù)據(jù)文化氛圍尚未形成等問題凸顯，并提出相關(guān)對(duì)策建議[54]；趙雪姣等根據(jù)英國(guó)基于不同數(shù)據(jù)及對(duì)預(yù)防不同腐敗行為的研究基礎(chǔ)上，嘗試構(gòu)建基于開放政府?dāng)?shù)據(jù)的腐敗防治框架，并基于該框架初步分析英國(guó)利用開放政府?dāng)?shù)據(jù)反腐方面的若干經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)開放政府?dāng)?shù)據(jù)利用于防治腐敗提供借鑒[55]。

開放政府?dāng)?shù)據(jù)的目的是為了通過社會(huì)各個(gè)利益相關(guān)者對(duì)數(shù)據(jù)的再利用，提高政府透明度，促進(jìn)社會(huì)公眾的參與程度，充分利用社會(huì)公眾力量提高政府和個(gè)人決策水平，激發(fā)社會(huì)力量對(duì)開放數(shù)據(jù)的再開發(fā)利用，從而產(chǎn)生更多的有附加價(jià)值的產(chǎn)品和服務(wù)。不同學(xué)者從不同角度分析影響開放政府?dāng)?shù)據(jù)利用的因素，探索價(jià)值生成機(jī)制和實(shí)現(xiàn)路徑，從政策法規(guī)、管理、開發(fā)路徑以及技術(shù)等方面提出開放政府?dāng)?shù)據(jù)利用的建議，提高我國(guó)開放政府?dāng)?shù)據(jù)的利用程度，釋放開放政府?dāng)?shù)據(jù)的最大價(jià)值。

3研究特點(diǎn)和不足

隨著我國(guó)開放政府?dāng)?shù)據(jù)的逐步開展，國(guó)內(nèi)相關(guān)研究也逐步深入，出現(xiàn)大量研究成果。主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)特點(diǎn)：1）國(guó)外經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和對(duì)比仍然是主要方向，但逐步深入和細(xì)化。由于我國(guó)開放政府?dāng)?shù)據(jù)實(shí)踐起步較晚，仍在探索階段，借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)對(duì)于我國(guó)開放政府?dāng)?shù)據(jù)的發(fā)展和實(shí)現(xiàn)后起優(yōu)勢(shì)有著重要意義。早期研究主要集中在對(duì)國(guó)外開放政府?dāng)?shù)據(jù)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的介紹，從籠統(tǒng)介紹國(guó)外實(shí)踐情況和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)逐步向細(xì)化、有重點(diǎn)深入分析發(fā)展，重點(diǎn)關(guān)注國(guó)外開放政府?dāng)?shù)據(jù)的法律政策保障體系、管理機(jī)制、推行機(jī)制以及社會(huì)力量參與；2）國(guó)內(nèi)開放政府?dāng)?shù)據(jù)現(xiàn)狀分析研究成果增加。經(jīng)過幾年的發(fā)展，我國(guó)一些城市逐步開展開放政府?dāng)?shù)據(jù)實(shí)踐并不斷完善，也取得一定成效，對(duì)于這些較早較為完善的開放政府?dāng)?shù)據(jù)案例進(jìn)行分析，有助于發(fā)現(xiàn)存在的問題，為后續(xù)的改善提高指明了重點(diǎn)和方向，也為其他準(zhǔn)備實(shí)施開放政府?dāng)?shù)據(jù)實(shí)踐的城市提供最有效、直接的借鑒；3）關(guān)于開放政府?dāng)?shù)據(jù)實(shí)施的研究逐步呈現(xiàn)。開放政府?dāng)?shù)據(jù)不是簡(jiǎn)單地公布數(shù)據(jù)，同時(shí)也會(huì)對(duì)政府部門帶來一定的沖擊和影響，是一場(chǎng)政府部門的變革。開放政府?dāng)?shù)據(jù)的實(shí)施必然面臨一系列挑戰(zhàn)和阻礙，不僅表現(xiàn)在技術(shù)方面，更體現(xiàn)在組織文化、數(shù)據(jù)管理、組織構(gòu)架、組織利益等組織和管理層面。目前國(guó)內(nèi)學(xué)者開始從我國(guó)實(shí)際出發(fā)探索影響政府部門開放數(shù)據(jù)的因素，形成一定的研究成果，這對(duì)于我國(guó)開放政府?dāng)?shù)據(jù)的準(zhǔn)備和實(shí)施提供關(guān)鍵性的指導(dǎo)；4）開放政府?dāng)?shù)據(jù)系統(tǒng)評(píng)估研究的開展。雖然我國(guó)沒有形成統(tǒng)一的開放政府?dāng)?shù)據(jù)規(guī)劃，但一些城市在開放政府?dāng)?shù)據(jù)實(shí)踐中逐步探索開放政府?dāng)?shù)據(jù)規(guī)劃和實(shí)施。許多學(xué)者對(duì)國(guó)外開放政府?dāng)?shù)據(jù)評(píng)估的系統(tǒng)框架進(jìn)行總結(jié)和分析，并嘗試?yán)眠@些評(píng)估框架對(duì)中國(guó)某些城市開放政府?dāng)?shù)據(jù)從政策、數(shù)據(jù)、制度層面進(jìn)行評(píng)估，有些學(xué)者在國(guó)外評(píng)估框架基礎(chǔ)上制定適用于我國(guó)的開放政府?dāng)?shù)據(jù)評(píng)估框架；5）對(duì)開放政府?dāng)?shù)據(jù)利用和價(jià)值產(chǎn)生的探討。開放政府?dāng)?shù)據(jù)的實(shí)施是為了使各種社會(huì)力量再開發(fā)利用政府?dāng)?shù)據(jù)資源，從而創(chuàng)造出更多的價(jià)值，目的在于數(shù)據(jù)的再利用和價(jià)值釋放。國(guó)內(nèi)一些學(xué)者嘗試從不同角度和背景分析開放政府?dāng)?shù)據(jù)利用的影響因素，探索價(jià)值生成機(jī)制和實(shí)現(xiàn)路徑，開始從理論上關(guān)注開放政府?dāng)?shù)據(jù)的后期利用和價(jià)值釋放。

雖然我國(guó)開放政府?dāng)?shù)據(jù)的研究積累了一定成果，但仍然存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1）現(xiàn)有研究缺乏理論性和深度。在本文選擇的55篇核心期刊文獻(xiàn)中，有將近30篇是關(guān)于國(guó)外經(jīng)驗(yàn)介紹和國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀分析，介紹國(guó)外實(shí)踐情況，從不同視角分析國(guó)內(nèi)開放政府?dāng)?shù)據(jù)的實(shí)施情況，而對(duì)開放政府?dāng)?shù)據(jù)的評(píng)估研究、實(shí)施影響因素以及價(jià)值生成等內(nèi)容研究相對(duì)較少，缺乏理論深度?？偨Y(jié)國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)固然重要，但結(jié)合理論和中國(guó)實(shí)際情況探索中國(guó)開放政府?dāng)?shù)據(jù)的實(shí)施和影響更值得深入。另外就單項(xiàng)研究來說，缺乏研究深度，如就開放政府?dāng)?shù)據(jù)元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)來說，只有兩篇相關(guān)文獻(xiàn)，且只是粗略的研究。2）現(xiàn)有研究呈現(xiàn)碎片化，缺乏系統(tǒng)性。開放政府?dāng)?shù)據(jù)是一項(xiàng)系統(tǒng)化項(xiàng)目，包含準(zhǔn)備、實(shí)施、影響等多個(gè)方面，每個(gè)方面都涉及許多問題，比如開放政府?dāng)?shù)據(jù)的實(shí)施涉及政策法規(guī)、數(shù)據(jù)授權(quán)、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)使用、開放政府?dāng)?shù)據(jù)評(píng)估、完善等環(huán)節(jié)?，F(xiàn)有研究雖然基本涉及開放政府?dāng)?shù)據(jù)的各個(gè)方面，但集中在某一細(xì)小環(huán)節(jié)，較為分散，沒有形成較為完整的研究系統(tǒng)。3）開放政府?dāng)?shù)據(jù)準(zhǔn)備度評(píng)估的缺失。開放政府?dāng)?shù)據(jù)準(zhǔn)備度評(píng)估是對(duì)成功實(shí)施開放政府?dāng)?shù)據(jù)所具備條件的評(píng)估，是為了有效推動(dòng)開放政府?dāng)?shù)據(jù)實(shí)踐的成功實(shí)施，避免政府開放數(shù)據(jù)項(xiàng)目盲目開展，造成資源浪費(fèi)。世界銀行制定了開放政府?dāng)?shù)據(jù)準(zhǔn)備度評(píng)估框架，世界大多數(shù)國(guó)家都比較重視準(zhǔn)備度的研究和評(píng)估，而國(guó)內(nèi)相關(guān)研究較少，沒有制定適用于我國(guó)的準(zhǔn)備度評(píng)估框架，或相關(guān)的實(shí)踐評(píng)估。但相關(guān)研究對(duì)于我國(guó)開放政府?dāng)?shù)據(jù)的成功實(shí)施和項(xiàng)目評(píng)估都有著重要意義。4）沒有形成基于中國(guó)實(shí)踐的開放政府?dāng)?shù)據(jù)評(píng)估框架和指標(biāo)。開放政府?dāng)?shù)據(jù)的評(píng)估能夠系統(tǒng)對(duì)開放政府?dāng)?shù)據(jù)實(shí)踐進(jìn)行梳理，發(fā)現(xiàn)實(shí)施中存在的問題和不足，為后續(xù)的提高和改善指明方向和重點(diǎn)，是開放政府?dāng)?shù)據(jù)研究的重要方面。但是目前國(guó)內(nèi)相關(guān)研究較少，大都是對(duì)國(guó)外評(píng)估框架的總結(jié)和分析，以及利用這些框架對(duì)中國(guó)開放政府?dāng)?shù)據(jù)實(shí)踐的評(píng)估，現(xiàn)有研究中只有鄭磊提出了基于“基礎(chǔ)”“數(shù)據(jù)”“平臺(tái)”的評(píng)估框架。5）缺乏對(duì)開放政府?dāng)?shù)據(jù)頂層設(shè)計(jì)的研究。雖然現(xiàn)有研究從政策體系、保障體系、數(shù)據(jù)質(zhì)量等方面對(duì)開放政府?dāng)?shù)據(jù)進(jìn)行研究，但沒有從整體上構(gòu)建我國(guó)開放政府?dāng)?shù)據(jù)的頂層設(shè)計(jì)。目前為止，我國(guó)各級(jí)地方政府都沒有形成較為完善的頂層設(shè)計(jì)，導(dǎo)致實(shí)施中存在的一些問題。現(xiàn)有研究只有中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)課題組從數(shù)據(jù)開放管理機(jī)構(gòu)、共享和內(nèi)部開放的推進(jìn)機(jī)制、數(shù)據(jù)開放平臺(tái)建設(shè)等方面提出我國(guó)開放政府?dāng)?shù)據(jù)的頂層設(shè)計(jì)，這也是后續(xù)研究的重點(diǎn)領(lǐng)域。

4后續(xù)研究重點(diǎn)

根據(jù)對(duì)國(guó)內(nèi)開放政府?dāng)?shù)據(jù)研究現(xiàn)狀的梳理，結(jié)合國(guó)外相關(guān)研究進(jìn)展，作者提出我國(guó)開放政府?dāng)?shù)據(jù)研究的重點(diǎn)，希望為后續(xù)研究提供一定的借鑒。主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：1）結(jié)合中國(guó)開放政府?dāng)?shù)據(jù)實(shí)踐，探索適合的開放政府?dāng)?shù)據(jù)頂層設(shè)計(jì)。開放政府?dāng)?shù)據(jù)的頂層設(shè)計(jì)對(duì)于開放政府?dāng)?shù)據(jù)的成功實(shí)施有著重要的意義，然而我國(guó)開放政府?dāng)?shù)據(jù)仍處于探索階段，沒有形成統(tǒng)一的頂層設(shè)計(jì)，缺乏有效的規(guī)劃。開放政府?dāng)?shù)據(jù)的頂層設(shè)計(jì)研究建議將共享和內(nèi)部開放的推進(jìn)機(jī)制與政府開放數(shù)據(jù)推進(jìn)機(jī)制結(jié)合起來，借鑒先行地方政府的有關(guān)經(jīng)驗(yàn)，探索開放政府?dāng)?shù)據(jù)的管理制度和運(yùn)行機(jī)制；2）關(guān)注中國(guó)開放政府?dāng)?shù)據(jù)前期的準(zhǔn)備度評(píng)估。許多地方政府高度重視開放政府?dāng)?shù)據(jù)并準(zhǔn)備實(shí)施，為了最大程度的避免開放政府?dāng)?shù)據(jù)項(xiàng)目的盲目開展，有效地評(píng)估開放政府?dāng)?shù)據(jù)成功實(shí)施所具備的條件，促進(jìn)開放政府?dāng)?shù)據(jù)的成功實(shí)施和價(jià)值實(shí)現(xiàn)，開放政府?dāng)?shù)據(jù)準(zhǔn)備度評(píng)估必不可少。雖然國(guó)外學(xué)者和機(jī)構(gòu)制定了詳細(xì)的準(zhǔn)備度評(píng)估框架，但考慮到國(guó)內(nèi)外行政體制的差異和實(shí)際情況，學(xué)者應(yīng)該從中國(guó)現(xiàn)實(shí)出發(fā)制定出適合國(guó)情的開放政府?dāng)?shù)據(jù)準(zhǔn)備度評(píng)估框架，為開放政府?dāng)?shù)據(jù)的成功實(shí)施提供指導(dǎo)；3）結(jié)合已有實(shí)踐，重點(diǎn)探索基于中國(guó)國(guó)情的開放政府?dāng)?shù)據(jù)評(píng)估框架。根據(jù)前文所述，目前國(guó)內(nèi)相關(guān)研究較少，大都是對(duì)國(guó)外評(píng)估框架的總結(jié)和應(yīng)用，只有少數(shù)學(xué)者提出基于實(shí)際情況的評(píng)估框架。我們應(yīng)該在已有先行試點(diǎn)相關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，將國(guó)外研究與中國(guó)國(guó)情結(jié)合起來，制定出適用的開放政府?dāng)?shù)據(jù)評(píng)估框架和指標(biāo)，為開放政府?dāng)?shù)據(jù)的實(shí)施以及后續(xù)的改善提高指明方向和重點(diǎn)；4）探索數(shù)據(jù)供給困境和供給激勵(lì)。開放政府?dāng)?shù)據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)是政府?dāng)?shù)據(jù)資源，而政府部門作為數(shù)據(jù)的持有者，出于數(shù)據(jù)安全、隱私、法律責(zé)任、權(quán)力流失等考慮，不愿意開放數(shù)據(jù)，造成數(shù)據(jù)供給不足。開放政府?dāng)?shù)據(jù)晴雨表中指出世界各國(guó)普遍放慢開放政府?dāng)?shù)據(jù)腳步，減少數(shù)據(jù)開放量，中國(guó)也存在類似情況，開放政府?dāng)?shù)據(jù)達(dá)到發(fā)展瓶頸。單單依靠行政權(quán)力不足改變數(shù)據(jù)供給不足的現(xiàn)狀，需要從制度設(shè)計(jì)出發(fā)，探索數(shù)據(jù)供給的績(jī)效評(píng)估和激勵(lì)機(jī)制，突破發(fā)展瓶頸，推動(dòng)開放政府?dāng)?shù)據(jù)的深入發(fā)展；5）重點(diǎn)關(guān)注開放政府?dāng)?shù)據(jù)的利用和價(jià)值產(chǎn)生。開放政府?dāng)?shù)據(jù)本身不是目的，需要推動(dòng)數(shù)據(jù)的再開發(fā)使用來實(shí)現(xiàn)開放政府?dāng)?shù)據(jù)的價(jià)值。結(jié)合現(xiàn)狀，深入分析促進(jìn)社會(huì)公眾參與開放政府?dāng)?shù)據(jù)的影響因素，探討可能實(shí)現(xiàn)的多樣渠道；另外，根據(jù)開放政府?dāng)?shù)據(jù)的利益相關(guān)者探索開放政府?dāng)?shù)據(jù)的價(jià)值生成機(jī)制，重點(diǎn)探討開放政府?dāng)?shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的途徑和生成機(jī)制，為開放政府?dāng)?shù)據(jù)價(jià)值生成提供指導(dǎo)，達(dá)到開放政府?dāng)?shù)據(jù)的最終目的，推動(dòng)開放政府?dāng)?shù)據(jù)的良性循環(huán)發(fā)展。

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