高校非稅收入征管存在的問(wèn)題及改進(jìn)措施

李全梅

[摘要]隨著大學(xué)規(guī)模日益壯大，學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等非稅收入已成為學(xué)校辦學(xué)重要的資金來(lái)源，因此加強(qiáng)高校費(fèi)用收繳管理。根據(jù)大學(xué)收費(fèi)管理存在的主要問(wèn)題，提出了相應(yīng)的改進(jìn)措施。

[關(guān)鍵詞]高校；學(xué)費(fèi)；非稅收收入；措施

[中圖分類號(hào)]G64

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]2095-3283（2017）12-0159-02

一、引言

隨著高校收入結(jié)構(gòu)形式的不斷豐富和規(guī)模的不斷改變。學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等非稅收入項(xiàng)目已經(jīng)成為高校收入的主要來(lái)源。然而，一些大學(xué)學(xué)費(fèi)管理系統(tǒng)并不完善，不健全的內(nèi)部控制系統(tǒng)，系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)能力以及其他因素，導(dǎo)致一些非稅收項(xiàng)目信息不能及時(shí)與有關(guān)部門溝通，收入無(wú)法及時(shí)上交給財(cái)政賬戶，導(dǎo)致產(chǎn)生遺漏下的收入，甚至包括惡意違約費(fèi)用，嚴(yán)重的話會(huì)影響到高校的健康和可持續(xù)發(fā)展。因此，如何加強(qiáng)和完善管理機(jī)制、加強(qiáng)費(fèi)用管理，是學(xué)校在辦學(xué)發(fā)展中亟待解決的問(wèn)題。

二、高校收費(fèi)管理工作存在的主要問(wèn)題

（一）待支付欠款現(xiàn)象?！吨腥A人民共和國(guó)高等教育法》規(guī)定“學(xué)生應(yīng)按照國(guó)家規(guī)定交納學(xué)費(fèi)”，《大學(xué)生管理?xiàng)l例》規(guī)定“家庭財(cái)務(wù)狀況困難可以申請(qǐng)貸款或其他形式的補(bǔ)償?！碑?dāng)新生入學(xué)時(shí)，學(xué)校應(yīng)作出適當(dāng)?shù)奶崾荆喊磿r(shí)交學(xué)費(fèi)，學(xué)生必須履行自己的義務(wù)，是遵守法律，也是誠(chéng)實(shí)守信的體現(xiàn)。由于學(xué)生財(cái)政援助管理政策及國(guó)家學(xué)生貸款政策宣傳不到位，導(dǎo)致家庭困難學(xué)生不了解申請(qǐng)助學(xué)金或金融援助政策和正常銀行的貸款，為完成及時(shí)繳費(fèi)義務(wù)，影響了學(xué)校辦學(xué)運(yùn)轉(zhuǎn)。

（二）收費(fèi)管理系統(tǒng)不健全。由于職能部門與學(xué)生信息不同步，在學(xué)生休學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)、退學(xué)以及回到學(xué)校過(guò)程中，專業(yè)和其他信息不及時(shí)更新，學(xué)費(fèi)不能正常撥轉(zhuǎn)，與此同時(shí)還經(jīng)常遇到系統(tǒng)操作困難，容易遇到收入阻礙。例如某大學(xué)招生部新生入學(xué)信息不及時(shí)、不準(zhǔn)確、不完整，管理部門不及時(shí)更新，收費(fèi)系統(tǒng)無(wú)法為學(xué)生及時(shí)動(dòng)態(tài)對(duì)接；學(xué)生資助中心的學(xué)生貸款，獎(jiǎng)學(xué)金等材料審計(jì)環(huán)節(jié)松懈；宿舍管理部門沒(méi)有提供統(tǒng)一明確的每個(gè)學(xué)生的住宿標(biāo)準(zhǔn)，僅靠單一的財(cái)務(wù)部門是無(wú)法有效地收費(fèi)征繳工作。

（三）收費(fèi)信息管理不對(duì)接。目前，許多高校都有使用“孤島”狀態(tài)的多個(gè)系統(tǒng)，沒(méi)有整體大的數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，信息共享平臺(tái)，完整系統(tǒng)的對(duì)接信息。收費(fèi)系統(tǒng)、財(cái)務(wù)系統(tǒng)、教務(wù)系統(tǒng)和住宿管理系統(tǒng)等沒(méi)有及時(shí)可靠對(duì)接，信息不共享，信息不統(tǒng)一，不能及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)送有關(guān)數(shù)據(jù)，不能及時(shí)收取學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)；應(yīng)用軟件和非稅收入管理系統(tǒng)的默契度不高，不能及時(shí)的傳播有效數(shù)據(jù)，財(cái)務(wù)部門不能及時(shí)檢查付款信息，導(dǎo)致不能及時(shí)將支付學(xué)費(fèi)進(jìn)入財(cái)政賬戶，影響了“收支兩條線”的及時(shí)高效管理。

三、加強(qiáng)高校收費(fèi)管理的對(duì)策建議

為了進(jìn)一步加強(qiáng)非稅收入管理，高校和下屬二級(jí)部門要確保國(guó)有資產(chǎn)的安全、完善、合理配置和有效利用監(jiān)管資源，確保及時(shí)支付財(cái)務(wù)賬目，提高資本使用效率，提出幾點(diǎn)對(duì)策。

（一）重視非稅管理工作。加強(qiáng)各部門之間協(xié)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)班子成員負(fù)責(zé)有關(guān)部門二級(jí)學(xué)院、職能部門與學(xué)費(fèi)收繳相關(guān)的協(xié)調(diào)工作。職能部門負(fù)責(zé)關(guān)于組織、標(biāo)準(zhǔn)和管理的新政策的學(xué)費(fèi)宣傳；研究實(shí)際的學(xué)費(fèi)收入和年度預(yù)算分配，并與目標(biāo)考核方案掛鉤，領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)認(rèn)真分配任務(wù)，使每一層領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)完全，做到每級(jí)每人責(zé)任制，以確保學(xué)校非稅項(xiàng)目征收工作順利進(jìn)行。

（二）加強(qiáng)宣傳力度。財(cái)務(wù)部門應(yīng)公布相關(guān)專業(yè)費(fèi)用，并在學(xué)校網(wǎng)站上公布收費(fèi)流程，讓學(xué)生了解相關(guān)的收費(fèi)信息。學(xué)生入學(xué)時(shí)，應(yīng)再次強(qiáng)調(diào)有關(guān)信息，國(guó)家規(guī)定學(xué)校的學(xué)費(fèi)應(yīng)及時(shí)支付，使學(xué)生能夠同時(shí)履行基本義務(wù)。體現(xiàn)公民守法、誠(chéng)實(shí)、正直的基本品質(zhì)。此外，增加宣傳政策，讓學(xué)生完全了解國(guó)家與當(dāng)?shù)卣痛髮W(xué)的政策法律法規(guī)，如國(guó)家助學(xué)貸款政策，國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金政策，貧困學(xué)生貸款政策，學(xué)校入學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金政策、綜合獎(jiǎng)學(xué)金政策以及兼職和學(xué)費(fèi)補(bǔ)貼等管理措施，幫助學(xué)生解決經(jīng)濟(jì)困難，保證和改善學(xué)校的基本收入。

3完善收費(fèi)管理體系，健全相應(yīng)管理機(jī)制。高校應(yīng)加強(qiáng)學(xué)費(fèi)監(jiān)管機(jī)制，建立完善的收費(fèi)管理制度，建立健全內(nèi)部控制制度。學(xué)校根據(jù)實(shí)際情況，將預(yù)算撥款制度與學(xué)生繳費(fèi)績(jī)效考核制度掛鉤，提高二級(jí)部門參與管理學(xué)費(fèi)的主動(dòng)性與積極性。以X大學(xué)為例，自早期預(yù)算安排開(kāi)始，財(cái)務(wù)部門就已經(jīng)將欠費(fèi)名單交于各學(xué)院，各學(xué)院進(jìn)行核對(duì)，核對(duì)無(wú)誤后的學(xué)生欠繳金額將作為減項(xiàng)扣減院系年度預(yù)算經(jīng)費(fèi)。普通高等學(xué)校學(xué)生管理?xiàng)l例第十二條規(guī)定每學(xué)期應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定按時(shí)地辦理學(xué)校登記手續(xù)，如果不能及時(shí)辦理應(yīng)交手續(xù)，應(yīng)該及時(shí)辦理暫停注冊(cè)程序，未按照學(xué)校規(guī)定繳納費(fèi)用的，或者有其他條件不符合登記條件的，不予登記。有困難的學(xué)生可以正常按照國(guó)家的法律法規(guī)政策申請(qǐng)經(jīng)濟(jì)援助，并辦理應(yīng)辦的登記手續(xù)。

4強(qiáng)化日常費(fèi)用管理，實(shí)時(shí)信息更新。財(cái)務(wù)管理部門作為核心，必須與各職能部門及時(shí)溝通，信息共享。強(qiáng)化服務(wù)收費(fèi)管理系統(tǒng)可以掌握學(xué)生及時(shí)反饋的狀態(tài)以及實(shí)際支付部門想要了解學(xué)生的情況，然后根據(jù)上述總結(jié)做出不同的分析，根據(jù)不同家庭的經(jīng)濟(jì)狀況，采取適當(dāng)?shù)拇胧?，確保有需要的學(xué)生有學(xué)上，同時(shí)也可防止惡意拖欠現(xiàn)象發(fā)生。

5加強(qiáng)學(xué)生信息管理，提高信息管理水平。高校收費(fèi)管理模式不僅有利于提高收費(fèi)工作的效率，而且有利于確保資金安全，為大學(xué)管理的順利開(kāi)展提供強(qiáng)有力的財(cái)務(wù)保證?，F(xiàn)在，非常多的大學(xué)都有相對(duì)獨(dú)立部門使用多個(gè)系統(tǒng)，我們稱之為“孤島”現(xiàn)象，沒(méi)有建立大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，就不能分享數(shù)據(jù)信息，無(wú)法進(jìn)行傳輸，無(wú)法統(tǒng)一兼容，特別是在學(xué)校、宿舍學(xué)生信息不更新，大大增加了收費(fèi)工作的難度。因此，大學(xué)應(yīng)建立信息共享平臺(tái)，各職能部門，二級(jí)學(xué)院，原有獨(dú)立的每個(gè)部門都應(yīng)該履行職責(zé)，減少人為行為造成的影響損失和隨機(jī)性的可能性，因此，各部門要及時(shí)了解學(xué)生身份，付款信息，住所，上繳情況等信息。這樣一來(lái)就可以防止漏洞的產(chǎn)生以及預(yù)防系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

四、結(jié)語(yǔ)

非稅收入收費(fèi)管理工作是一個(gè)非常具體而且很復(fù)雜的系統(tǒng)工程，高校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及二級(jí)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)需要高度重視非稅收入收費(fèi)管理，促進(jìn)部門間溝通協(xié)調(diào)，監(jiān)督并促進(jìn)有關(guān)部門提高信息化相關(guān)管理水平，完善收費(fèi)管理制度，采取積極有效措施，確保學(xué)校收費(fèi)管理工作順利進(jìn)行，推進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)工作健康有序可持續(xù)發(fā)展。

（責(zé)任編輯：顧曉濱）