地震災害應急物流對策研究

徐愷

[摘要]我國地域遼闊，各地區(qū)常年存在地震、滑坡、泥石流等諸多自然災害爆發(fā)隱患，對國內(nèi)群眾生命安全、財產(chǎn)安全等均造成不可預估的損失。而災害應急物流體系的建設與優(yōu)化，是應對災情的主要條件。分析當前國內(nèi)災害恢復后的各項操作，了解到國內(nèi)應急物流有待進一步優(yōu)化。以四川九寨溝地震災害為著力點，分析災害應急物流現(xiàn)存問題，并提出針對性建議與發(fā)展方向，以期為優(yōu)化災害應急物流提供科學參考，具備一定現(xiàn)實意義。

[關鍵詞]地震災害；應急物流；發(fā)展方向

[中圖分類號]F5121

[文獻標識碼]A

[文章編號]2095-3283（2017）12-0124-03

我國常年存在自然災害頻發(fā)威脅，盡管國內(nèi)科學技術實力飛速提升，在預測自然災害方面呈良好態(tài)勢發(fā)展，但依然有局部性、突發(fā)性自然災害的爆發(fā)隱患。為盡可能降低災害造成的威脅及損失，災害應急物流得到廣泛運用，在社會各領域得到高度關注。通過對災害應急物流的正確認知，以及所存在問題的正視、物流體系的優(yōu)化，有助于全國人民眾志成城面對自然災害。

一、概述

（一）四川九寨溝地震災害現(xiàn)狀

四川九寨溝于2017年8月8日發(fā)生了7級地震，震源深度達到20km。據(jù)中國地震臺報道，本次地震為走滑型地震，南北斷裂帶為發(fā)震主要區(qū)域。此次地震波及領域包括四川與甘肅少數(shù)地區(qū)，除景區(qū)人口密度大之外，其它重災區(qū)人口較少，且因四川防震降災水平不斷上升，此次地震建筑物損害、人口傷亡等級均低于蘆山地震、玉樹地震。

其次，九寨溝周邊地區(qū)抗震設防烈度是八度，建筑物防震性能整體較優(yōu)。尤其是自汶川地震恢復后均以防震設防為重建標準，震區(qū)建筑普遍以框架結構為主，農(nóng)村建筑則以穿斗木結構為主，防震性能優(yōu)，并加大了震區(qū)及附近居民的抗震意識，在降低人員傷亡方面發(fā)揮重要作用。而九寨溝為高山峽谷區(qū)域，地震所引發(fā)次生地質(zhì)災害阻塞了交通，加劇了人員轉(zhuǎn)移、救援難度。

然后，此次地震嚴重損壞了火花海、諾日朗瀑等景區(qū)設施。九寨溝生態(tài)環(huán)境、自然景觀均受到負面影響。目前，相關部門正科學嚴謹?shù)匾?guī)劃保護、重建自然遺產(chǎn)方案。

（二）四川九寨溝地震災害應急物流及其運作特點

四川軍區(qū)在九寨溝地震爆發(fā)后迅速激活地質(zhì)災害應急預案，通過和九寨溝武裝部的衛(wèi)星電話聯(lián)系及時掌握災情，并派九寨溝武警中隊、駐阿壩州武警支隊前去開展救援。其地震應急物流運作特征如下：

第一，參與主體多樣性。通常情況下， 地震災害應急物流會考慮搶救、救援等因素，保持最高效率將應急物資送至各災區(qū)，一定程度上加劇了配送壓力。此次九寨溝地震應急物資渠道豐富，包括政府、個人以及社會各界人士、各企業(yè)（如京東、阿里等）均迅速準備了大量物資并參與到物資運輸、配送等環(huán)節(jié)。

第二，靈活性。地震災害無法提前預測，更無法保證精確預測時間以及持續(xù)周期、強度、波及范圍等不可抗力因素。地震災害爆發(fā)后，相關部門迅速落實地震應急預案工作，將責任落實到各部門與人員中，通過救援人員、物資、資金與裝備的快速、充足準備，有助于強化政府應急指揮水平、強化災區(qū)群眾互救與自救能力，轉(zhuǎn)變了以往地震災害應急物流的混亂、盲目性。

二、地震災害物流存在的問題

（一）信息不夠通暢，阻礙物流流通

目前，地方政府所設地震災害應急物流管理力度不足，長期存在忽視常設部門、常臨時組織的問題。導致一旦爆發(fā)地震災害，容易出現(xiàn)單位流量、流向混亂無章問題，各單位之間協(xié)作力度弱，難以保證救援時效。

應急物流信息層次有待提升，較難及時、全面達到災害應急物流標準與需求。盡管在汶川地震后，應急物流信息平臺得以完善，救援人員能較快掌握、整理應急物資來源與運送渠道，但在物資運送時間方面的掌握缺乏實時性，還有待優(yōu)化。

（二）人員不夠充分，物資儲備不足

重大地震災害爆發(fā)后展開的系列應急物流作業(yè)，同作戰(zhàn)有一定相似之處?？衫斫鉃閮鋺蔽镔Y工作必須先于災害爆發(fā)前。無論是災區(qū)外界應急救援或內(nèi)部反應，均需要充足的物資與人力。若一切準備工作均在災害爆發(fā)后才開始，則會嚴重延誤最佳救援時機。

現(xiàn)階段，四川僅有大城市具備功能完善、成熟運作的救災物資儲備站。大部分縣域救災物資儲備體系有待完善，存在數(shù)量不足、物資類型少、儲備性能滯后、裝卸配送機械程度低、專業(yè)應急物流人才缺失等諸多問題，在地震、滑坡等災害中的應對速度有待提高。如何在緊急狀態(tài)下迅速展開應急物流，最大程度控制原生、次生災害所產(chǎn)生損失，是四川加強應急物流管理的重中之重。

（三）災區(qū)道路艱險，阻礙物資運輸

在城市防震系統(tǒng)中，道路交通發(fā)揮關鍵作用。不僅是震時疏散、救援災區(qū)人員的主要途徑，同樣是運輸應急物資的主要途徑，是生死存亡的救災鏈條。九寨溝地處縱深高達50km的山溝谷底內(nèi)，基礎交通系統(tǒng)防震性能相對低，設備技術等級有待提升。尤其缺乏樞紐設施的建設，規(guī)模不大；交通集疏運系統(tǒng)銜接性不足，難以保證應急物流運送速度。受道路崎嶇、交通不便影響，震時應急物資運輸效率有待提高。

（四）工作分配不均，缺乏相應管理

地震、滑坡災害的爆發(fā)，對鐵路、橋梁、公路與機場等破壞程度較高。應急物流機構較難及時、準確預測物資需求形成時間、所需規(guī)模與地點等，并在最快速度內(nèi)成立配送站，與時間賽跑展開物資運輸，從而保證最佳救援時機。目前，

以九寨溝地震災害應急物流為例，依然是臨時組織展開指揮、救援，需建立常設機構。應急物流工作的展開，普遍以當前各級政府管理體系為主，急需權威性機構展開全面指揮、指導。受應急物流的不集中、混亂指揮影響，在一定程度上分散了救援力量。長期存在各單位協(xié)調(diào)性不足、信息共享機制弱化問題，阻礙了震時應急物流工作的組織與開展，其流向、流量與步驟條理性缺失。

三、地震災害應急物流的策略分析

（一）組建物流組織，加強信息傳播

針對物流流通不暢問題，建議優(yōu)化物流組織建設，加大信息傳播力度。通過對震時應急物流組織體系的建設，來有機協(xié)調(diào)應急物資保障體系與運作體系協(xié)作性。依據(jù)政府指揮與應急物流特性來集中政府相關部門、部隊力量，組建專門性、常設性應急物流組織，為救援指揮工作提供有力保障。

（二）制定合理預案，做好相應防范

優(yōu)化災區(qū)應急物流通道與配送機制，強化災區(qū)抗震救援物資儲備實力，其關鍵在于保證運送到災區(qū)的效率、速度，制定科學預案?？蓪蔽锪麈湕l整合為三大環(huán)節(jié)，即供應點、應急物資分配站、需求站。針對各種自然災害（如地震、滑坡、泥石流等）制定多種運送規(guī)劃，結合具體狀況采取相對應的運輸方案，以確保應急物流可在災害爆發(fā)后迅速開展工作。

此外，明確運送規(guī)劃之后，需科學配置、選取運送工具，以確保應急物資運送速度。建議依據(jù)災害等級進行普通、常規(guī)與高級應急物資的層次劃分，并結合季節(jié)、災害爆發(fā)程度來適當調(diào)整方案。力求在有限條件、環(huán)境限制下，最大程度滿足災區(qū)物資需求。

（三）建立有效系統(tǒng)，提供充足設備

災害應急物流系統(tǒng)的建立，可劃分成震前應急準備、震時應急救災、震后應急修復。通過各環(huán)節(jié)的高度銜接與循環(huán)修復，來為后續(xù)應急物流工作奠定堅實基礎，并檢驗前期應急準備、救災等工作水準。依托震后應急修復體系來改善應急物流系統(tǒng)，打造災害應急物流的高效循環(huán)體系，確保應急物流工作質(zhì)量與相關設備充足性。

首先，震前準備體系。該體系的核心在于確保應急物資可在災害爆發(fā)后，迅速、高效運至災區(qū)。以資金流為例，我國在抗震防災方面會每年撥出一定財政支出，但依然存在一定弊端。通過對災害應急資金籌集渠道的豐富、改善，打造專門的應急保障體系。

其次，震中保障體系。政府相關部門需完善應急運輸工具租賃、物資征用及購置、物資發(fā)放、資金籌措與應用、應急人員調(diào)配等多層次體系，通過社會聯(lián)動體系的全面強化，將優(yōu)秀社會力量、資源集中來處理災害問題。

然后，震后修復體系。應急物流工作在即將完成之際，需針對前期準備工作、組織能力、運作水平、成效等展開整體評估。需將評估內(nèi)容和監(jiān)管單位的審計內(nèi)容一同提交至相關部門，總結經(jīng)驗，便于應急物流工作在諸多災害中有序開展。

（四）做好工作分配，強化相應管理

應急物流效率的提高、物資快速運送至災區(qū)的前提在于成熟、完善的應急物流分配機制。

第一，應急配送站。災害發(fā)生后，會在災區(qū)、周邊區(qū)域構建物資流轉(zhuǎn)基地，即應急配送站。負責社會各界、政府所提供救援物資的接收、調(diào)配、周轉(zhuǎn)與監(jiān)管。并負責信息共享，便于對災區(qū)當前所擁有物資數(shù)量、品種及多方面需求進行動態(tài)追蹤，將信息實時共享至應急物流指揮處，便于其制定科學運送、調(diào)配方案。配送站在震后恢復后需將能夠循環(huán)使用的物資再次轉(zhuǎn)至儲備中心。

第二，救助站。屬于臨時組織，及物資集散站，可將救助場所定為災區(qū)周邊操場、廣場或體育場。在監(jiān)理過程中需適當隔離災區(qū)群眾與物資儲備地點，適當規(guī)避人們在面臨災害非理性行為的出現(xiàn)。而在物資發(fā)放過程中，則要提前明確群眾進場、離場路徑，以保證物資的正常分發(fā)。要求社會組織、個人所捐贈物體，具體運至物資接收站，通過合理配置，來確保社會愛心人士所提供物資資源的高效利用。

四、地震災害應急物流的發(fā)展方向

（一）運用海陸空運輸裝備，實施立體救助

在信息化時代的高速發(fā)展下，在災害爆發(fā)后可全方位借助海陸空進行裝備運輸，依托GAM無線傳輸、GPS定位等技術，對應急物資展開可視化監(jiān)管，通過實時追蹤來確保物資配送周期。此外，還可通過衛(wèi)星通信、互聯(lián)網(wǎng)來動態(tài)指揮維持流轉(zhuǎn)模式的應急物資。為進一步加大配送、存儲應急物資的安全系數(shù)，優(yōu)化物資運送、存儲條件，對物流各環(huán)節(jié)展開信息監(jiān)管。此外，為實現(xiàn)應急物資資源的優(yōu)化配置，可打造實時運作的應急物流網(wǎng)絡。通過動態(tài)數(shù)據(jù)中心的構建與運作，合理定位多種物資數(shù)量、分配與應用信息，實現(xiàn)應急物流體系的立體式監(jiān)管與立體式救援。

（二）運用高新技術物流裝備，提高迅速救災能力

現(xiàn)階段，地震災害應急物流逐漸趨向于可視化、自動化、科技化發(fā)展。多元化高新技術相輔相成、互相作用，并在應急物流各階段德高高效應用。在應急物流各環(huán)節(jié)配置中轉(zhuǎn)站，為災區(qū)應急物流的信息監(jiān)管奠定優(yōu)質(zhì)基礎。如手持單元、無線射頻或條碼技術的運用，能夠快速識別并整合待運輸物資，運用高新技術物流裝備，提高物資管理自動化水平。

其次，監(jiān)理應急物流信息周轉(zhuǎn)平臺以及公共信息平臺。通過對災區(qū)救援相關信息的迅速采集，完善、實時更新信息庫。依托人工智能、電腦建構配送模型，通過與政府公共信息平臺的實時聯(lián)系，加強與氣象、應急物流指揮中心、衛(wèi)生防疫、交通與環(huán)保等機構的互動交流，便于實時了解物資需求狀態(tài)，實時發(fā)布交通、氣象相關資訊，政府相關應急政策，以保證災區(qū)群眾可以及時掌握災區(qū)狀況，并通過信息平臺實時反饋災區(qū)、物資需求等相關需求，便于及時制定針對性救援、物流方案，全方位優(yōu)化應急救災水平。

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（責任編輯：顧曉濱）