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    國務(wù)院改革方案受矚目

    2018-03-14 09:44:00藍雅歌辛斌邢曉婧范凌志魏輝王偉柳玉鵬
    環(huán)球時報 2018-03-14
    關(guān)鍵詞:國務(wù)院監(jiān)察機構(gòu)

    ●本報駐日本、新加坡特約記者 藍雅歌 辛斌 ●本報記者 邢曉婧 范凌志 ●魏輝 王偉 柳玉鵬

    備受矚目的國務(wù)院機構(gòu)改革方案13日提請十三屆全國人大一次會議審議。根據(jù)該方案,國務(wù)院機構(gòu)將大幅精簡,正部級減少8個,副部級減少7個。許多外媒不約而同地強調(diào),這是“中國近年規(guī)模最大的一次政府改革”。不僅是“瘦身”,通過新建、重組、精簡等舉措,國務(wù)院的機構(gòu)設(shè)置更加合理、高效,適應(yīng)新時代的要求。路透社稱,改革將職責(zé)相近的部門重新劃分,凸顯中國在國家治理體系和政府職能方面的深刻變革。香港《南華早報》稱,這場大刀闊斧的改革將減少官僚主義和責(zé)權(quán)之爭,顯示北京希望建立類似發(fā)達國家的更高效政府。2900多名人大代表昨天還聽取了關(guān)于監(jiān)察法草案的說明,獨立于政府機構(gòu)之外的國家監(jiān)察委員會呼之欲出。國家行政學(xué)院教授竹立家對《環(huán)球時報》記者說,這次改革是黨政軍都涉及的全面性改革,換句話說,由過去的單一政府機構(gòu)改革變成黨政軍群齊發(fā)的協(xié)同改革,為解決新時代的新矛盾提供了重要支持和保障。

    打造高效政府

    “中國國務(wù)院重大機構(gòu)調(diào)整”,英國廣播公司13日第一時間報道了中國國務(wù)院機構(gòu)改革方案。文章稱,改革后,中國國務(wù)院正部級機構(gòu)減少8個,副部級機構(gòu)減少7個,除國務(wù)院辦公廳外,國務(wù)院設(shè)置組成26個部門。根據(jù)方案,新組建或重新組建的部委包括:自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、應(yīng)急管理部、文化和旅游部、退役軍人事務(wù)部以及國家衛(wèi)生健康委員會等。臺灣《聯(lián)合報》也做了類似報道,文章的標(biāo)題是“大陸國務(wù)院機構(gòu)改革方案出爐,正部級組織大精簡”。

    根據(jù)國務(wù)委員王勇所作的國務(wù)院機構(gòu)改革方案說明,國務(wù)院組成部門調(diào)整涉及的第一條是組建自然資源部,不再保留國土資源部、國家海洋局、國家測繪地理信息局。他表示,要提高政府執(zhí)行力,建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。新加坡《聯(lián)合早報》稱,組建新的自然資源部,目的是解決自然資源所有者不到位、空間規(guī)劃重疊等問題。方案還提出,將文化部、國家旅游局的職責(zé)整合,組建文化和旅游部。中國的目的是增強和彰顯文化自信,統(tǒng)籌文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和旅游資源開發(fā),提高中國的文化軟實力和中華文化影響力。

    美國彭博社稱,中國將加強環(huán)境監(jiān)管機構(gòu),組建生態(tài)環(huán)境部,取代環(huán)境保護部。新機構(gòu)將吸納國家發(fā)展和改革委員會等一些部門的環(huán)保職能。有氣候政策相關(guān)人士說:“這符合將權(quán)力集中到一個部門,更有力、更協(xié)調(diào)地實施環(huán)境議程的主張。”文章還稱,過去有些問題橫跨不同部門,“廚房廚師太多,導(dǎo)致混亂”。

    “這是中華人民共和國歷史上對中央政府做出的最大規(guī)模改革之一?!毕愀邸赌先A早報》做出這樣的判斷。文章稱,中國在大刀闊斧的改革中削減政府機構(gòu),減少官僚主義。此舉是中國國家主席習(xí)近平領(lǐng)導(dǎo)的機構(gòu)改革計劃的一部分,將強化黨對國家的領(lǐng)導(dǎo)權(quán),以更有效的平臺來管理這個世界上人口最多的國家。改革方案希望通過消除職責(zé)重疊交叉來減少官僚主義和責(zé)權(quán)之爭。例如,設(shè)立應(yīng)急管理部,集中應(yīng)對從地震到森林火災(zāi)等各種自然和人為災(zāi)害。而在目前體系下,森林火災(zāi)由林業(yè)局負責(zé)處置,草原防火由農(nóng)業(yè)部管轄。另一個重大變化是取消衛(wèi)生和計劃生育委員會,組建國家衛(wèi)生健康委員會。中國社科院研究員程恩富表示,新的機構(gòu)框架表明北京希望建立類似發(fā)達國家的更高效政府。

    一場重在“立”的改革

    許多外媒重點關(guān)注了組建中國銀行保險監(jiān)督管理委員會的消息。法新社稱,中國13日公布了近年來最大的政府機構(gòu)改革計劃,其中包括銀行業(yè)和保險業(yè)監(jiān)管機構(gòu)合并,以更好應(yīng)對金融風(fēng)險,處理日益增多的債務(wù)問題。會議文件稱,新的監(jiān)管機構(gòu)將有能力“守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線”。

    《華爾街日報》稱,為更好地掌控中國經(jīng)濟,此次機構(gòu)改革將組建國家市場監(jiān)督管理總局,將價格監(jiān)督檢查、工商許可、反壟斷執(zhí)法、質(zhì)量控制和食品藥品安全等職責(zé)整合。此外,還將銀監(jiān)會和保監(jiān)會合并,旨在加強對作為金融市場和經(jīng)濟主要資金來源的金融機構(gòu)的管理。其他調(diào)整也反映了政府最新的優(yōu)先事項。為響應(yīng)習(xí)近平對消除貧困的號召,中國將組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,不再保留農(nóng)業(yè)部,承擔(dān)目前由財政部和其他三個機構(gòu)共同負責(zé)的農(nóng)村發(fā)展職責(zé)。中國公安部將組建國家移民管理局,以更好地管理越來越多在中國居住和工作的外國人。

    美國芝加哥大學(xué)中國政策專家楊大利13日對英國《金融時報》表示,此次改革在很大程度上是一種合理化,試圖整合各部委的職能。他表示,對跨國公司來說,部委職能合理化可能會使政府更容易打交道,但權(quán)力集中意味著談判可能會更艱難。彭博社稱,中國還將商務(wù)部和外交部的對外援助職責(zé)整合,成立一個負責(zé)國際發(fā)展的新機構(gòu)——國家國際發(fā)展合作署。它將有一個明確使命,支持中國的地緣政治戰(zhàn)略,包括“一帶一路”倡議。

    “如果說1998年那次改革撤銷10個專業(yè)經(jīng)濟部門,挖掉了政企不分的組織基礎(chǔ),重在‘破;那這次國務(wù)院機構(gòu)改革重在‘立,立什么?立中國特色的現(xiàn)代政府治理體系的基本框架?!眹倚姓W(xué)院公共管理教研部教授宋世明13日對《環(huán)球時報》記者說,這次國務(wù)院機構(gòu)改革是在打造職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系,是在直接為“五位一體”的建設(shè)提供堅實的體系支撐。

    國務(wù)院參事馬力13日旁聽了國務(wù)院機構(gòu)改革方案的說明,她對《環(huán)球時報》記者表示,以往的機構(gòu)設(shè)置不順,各個部委各自做出決策,無法共同合力解決問題。這次機構(gòu)改革力度大,很多長期以來大家認為解決不了的問題,政府在下定決心解決,打破原有的平衡和利益格局,統(tǒng)合原先分割的各部門體制?!懊恳淮螜C構(gòu)改革都是利益格局的重新分配,黨中央有著新思路,敢于大刀闊斧推行新的改革措施,沒有決心,很難做到”。

    公職人員監(jiān)察全覆蓋

    13日的人大會議還聽取了全國人大常委會副委員長李建國作的監(jiān)察法草案說明?!度毡窘?jīng)濟新聞》稱,監(jiān)察法將確定以所有公職人員為對象的新反腐敗機構(gòu)國家監(jiān)察委員會的權(quán)限,國監(jiān)委將強化中國領(lǐng)導(dǎo)層重視的反腐敗運動。紀(jì)委的查處對象僅限于黨員,但政府高官和法官等公職人員中存在黨外人士,因此建立新的國家監(jiān)察機構(gòu),將消除查處對象的漏洞。國家監(jiān)察委之下設(shè)置省和縣等各級別的地方監(jiān)察委,覆蓋全國。

    “德國之聲”稱,現(xiàn)在國務(wù)院下屬的監(jiān)察部、國家預(yù)防腐敗局將并入新組建的國家監(jiān)察委員會。11日通過的憲法修正案中已將監(jiān)察委寫入,這一合并之后建立的新機構(gòu)不受行政機關(guān)干涉。《聯(lián)合早報》稱,國家監(jiān)察委員會與中共的紀(jì)律檢查機關(guān)合署辦公,代表黨和國家行使監(jiān)督權(quán)和監(jiān)察權(quán),履行紀(jì)檢、監(jiān)察兩項職責(zé)。監(jiān)察法草案明確,對于涉嫌嚴(yán)重職務(wù)違法或犯罪、并且可能逃跑、自殺或偽造毀滅證據(jù)等的嫌犯,當(dāng)局將可采取留置措施,留置時間最長半年。

    美聯(lián)社稱,成立國家監(jiān)察委是中共領(lǐng)導(dǎo)的全面機構(gòu)改革的一部分。監(jiān)察委員會被定義為獨立于行政、司法和檢察機關(guān)的機構(gòu),該草案的目標(biāo)是“構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國家監(jiān)察體系”?!赌先A早報》稱,監(jiān)察委不但監(jiān)督9000萬黨員,國有企業(yè)管理者、教育和文化機構(gòu)、體育組織和科研機構(gòu)中的公職人員都將在中國新反腐機構(gòu)的監(jiān)察之下。

    黨領(lǐng)導(dǎo)下的全方位變革

    “與過去的改革不同,這次是黨政軍都涉及的全面性改革?!眹倚姓W(xué)院教授竹立家13日對《環(huán)球時報》記者說,此前中國一共經(jīng)歷了7次機構(gòu)改革,都是政府自身的改革,不涉及黨的機構(gòu),不涉及軍民融合。這次則由過去單一的政府機構(gòu)改革變成黨政軍群齊發(fā)的協(xié)同改革。這次另一個特點是強調(diào)黨的集中領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),使各機構(gòu)間相互協(xié)調(diào),能配合完成未來發(fā)展的政策。另外,改革體現(xiàn)為大環(huán)保、大農(nóng)業(yè)、大監(jiān)督。進入新時代,社會的主要矛盾已經(jīng)發(fā)生變化,為了讓老百姓能夠過上美好生活,我們必須實現(xiàn)治理體系現(xiàn)代化,治理能力現(xiàn)代化。

    《華爾街日報》稱,中共日前發(fā)布文件說,機構(gòu)改革旨在以加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)。一個關(guān)鍵是消除官僚惰性,中國領(lǐng)導(dǎo)層認為,這種惰性阻礙了經(jīng)濟從浪費型投資向更加可持續(xù)增長的轉(zhuǎn)變,阻礙中國成為全球強國。香港大學(xué)中國政治專家瑞安·曼紐爾認為,中國領(lǐng)導(dǎo)人希望用更多中共的方法管理政府,而不是像傳統(tǒng)方法那樣讓兩列火車平行運行,官員們在兩條軌道上來回轉(zhuǎn)換。

    宋世明對《環(huán)球時報》記者表示,這次進行的黨和國家機構(gòu)改革是一場全方位、立體式、戰(zhàn)略性的組織變革,具有劃時代的意義。這次改革不再是單純的深化行政管理體制改革,而是深化黨和國家機構(gòu)改革。不再是單純建立起完善的中國特色社會主義行政管理體制,而是構(gòu)建現(xiàn)代化的中國特色的國家治理體系。每一個時代改革都有每一個時代的特殊背景,都有特定的價值定位。就本次黨和國家機構(gòu)改革來說,進一步深化黨對一切工作的全面領(lǐng)導(dǎo)權(quán)制度化,不斷提高黨的全面領(lǐng)導(dǎo)水平,是深化黨和國家機構(gòu)改革的價值定位。▲

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