京津冀冰雪體育公共服務(wù)協(xié)同供給：內(nèi)涵、困境與突破

高奎亭，李勇勤，李樂虎，陳家起，殷志棟

北京、張家口2022年冬奧會的成功申辦，開啟了我國大力發(fā)展冰雪體育事業(yè)的新篇章，“3億人上冰雪”是京、張聯(lián)合申辦2022冬奧會時提出的宏偉愿景，也是新時期體育發(fā)展面臨的新任務(wù)。抓住2022年冬奧會的籌辦契機，大力推動我國大眾冰雪運動項目的普及與深入[1]，推進京津冀冰雪體育公共服務(wù)協(xié)同供給已成為京津冀體育協(xié)同發(fā)展深入推進背景下的新要求。在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略背景下，京津冀地區(qū)如何針對冰雪體育公共服務(wù)協(xié)同供給問題進行系統(tǒng)性設(shè)計，構(gòu)筑跨行政區(qū)域的冰雪體育公共服務(wù)協(xié)同供給機制，是目前體育學(xué)界面臨的新課題和京津冀各級體育政府亟待破解的新難題。已有研究指出，目前我國冰雪體育服務(wù)供給面臨多重困境[2]。冰雪服務(wù)設(shè)施建設(shè)薄弱、公共服務(wù)機制不健全、專業(yè)人員嚴(yán)重匱乏、公共服務(wù)評價體系缺失[3]，是當(dāng)前我國各地冰雪體育公共服務(wù)普遍面臨的窘態(tài)。自2015年京、張冬奧會申辦成功，我國才掀起了大力發(fā)展冰雪體育事業(yè)的高潮，大眾冰雪運動在我國才剛剛起步。雖然，近幾年我國各地加大冰雪體育基礎(chǔ)設(shè)施投入，冰雪體育公共服務(wù)類別增多，但仍存在供給能力低、市場秩序混亂、賽事規(guī)模小、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不充分、服務(wù)滿意度低等問題[4]。在解決冰雪體育公共服務(wù)數(shù)量少、質(zhì)量低的問題上，雖然有學(xué)者提出了打造“冰雪運動休閑服務(wù)圈”[5]，實現(xiàn)“區(qū)域合作”供給[6]的基本構(gòu)想，但是，僅僅停留在理念設(shè)想層面，沒有對如何推動區(qū)域冰雪體育公共服務(wù)資源供給展開深入探討，研究的區(qū)域局限性較強，且缺乏對“跨區(qū)域協(xié)同供給”的系統(tǒng)思考。

本研究在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，基于協(xié)同學(xué)的經(jīng)典理論，系統(tǒng)審視了京津冀冰雪體育公共服務(wù)協(xié)同供給的內(nèi)涵，針對京津冀地區(qū)冰雪體育公共服務(wù)協(xié)同供給現(xiàn)狀、現(xiàn)存問題、制約因素等，深度聚焦三地協(xié)同供給的實踐策略，分析京津冀冰雪體育公共服務(wù)協(xié)同供給存在的問題及其原因，深刻把握協(xié)同共治的內(nèi)在規(guī)律，歸納提出京津冀冰雪體育公共服務(wù)協(xié)同供給改進策略，以推動京津冀體育協(xié)同發(fā)展，不斷增強區(qū)域內(nèi)整體體育競爭力。

1 內(nèi)涵闡釋：協(xié)同學(xué)視角下的審視

1.1 京津冀冰雪體育公共服務(wù)協(xié)同供給內(nèi)涵解讀

協(xié)同學(xué)（Synergetics）誕生于20世紀(jì)70年代，意為“合作的科學(xué)”（Science of Cooperation），亦稱協(xié)同論，它是由德國著名的物理學(xué)家HARMANN HAKEN（赫爾曼·哈肯）最早提出，協(xié)同學(xué)是研究開放系統(tǒng)由于內(nèi)部子系統(tǒng)間的協(xié)同作用而形成有序結(jié)構(gòu)機理和規(guī)律的學(xué)科[7]。協(xié)同學(xué)認(rèn)為，系統(tǒng)與系統(tǒng)之間千差萬別，盡管不同系統(tǒng)間屬性存有不同，但從整個環(huán)境來分析，不同系統(tǒng)間存在著相互影響而又相互合作的關(guān)系?！皡f(xié)同作用”是協(xié)同學(xué)與協(xié)同理論的基本概念，即系統(tǒng)內(nèi)部各要素或各子系統(tǒng)相互作用和有機整合的過程[8]?！皡f(xié)同”往往涉及不可預(yù)知的結(jié)果，并嚴(yán)重依賴信任以及對誠實與公平價值觀的共同承諾[9]，但未來回報的分配可以事先協(xié)商[10]。協(xié)同強調(diào)通過彼此相互協(xié)作，不僅關(guān)注各要素為系統(tǒng)目標(biāo)的實現(xiàn)所做的貢獻，更關(guān)注新結(jié)構(gòu)的創(chuàng)建，即通過各要素間的協(xié)同作用構(gòu)建“利益共同體”，以實現(xiàn)利益共享，進而追求共同利益的實現(xiàn)。

“京津冀冰雪體育公共服務(wù)協(xié)同供給”，就是將“協(xié)同”思想引入京津冀冰雪體育公共服務(wù)供給的全過程，是指京、津、冀三地為了實現(xiàn)“京津冀體育協(xié)同”發(fā)展整體戰(zhàn)略目標(biāo)，特別是實現(xiàn)推動三地冰雪體育協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)，在梳理三地各自冰雪體育資源優(yōu)勢、劣勢的基礎(chǔ)上，通過彼此間的協(xié)調(diào)運作，實現(xiàn)三地間的冰雪體育資源的整合優(yōu)化，重新搭建起新的供給方式，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)冰雪體育公共服務(wù)“一體化”供給，構(gòu)建起“協(xié)同供給共同體”的過程。

具體而言，“京津冀冰雪體育公共服務(wù)協(xié)同供給”包含以下3個層面的含義。（1）冰雪體育信息資源的協(xié)同整合。依托現(xiàn)代化的信息技術(shù)，三地冰雪體育信息資源從孤立的狀態(tài)逐步聚集、交融，進一步豐富區(qū)域內(nèi)冰雪體育信息資源的內(nèi)容，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)冰雪體育信息資源的整體效益。（2）政府體育部門的協(xié)同管理。政府體育部門的協(xié)同管理須打破三地間冰雪體育公共服務(wù)供給相對獨立的狀態(tài)，破除行政壁壘，促進區(qū)域內(nèi)冰雪體育資源的自由流動，促進三地間政府體育部門多邊的合作、交流，推進三地間冰雪體育公共服務(wù)資源供給形成協(xié)同效應(yīng)，即“1+1+1＞3”。（3）協(xié)同供給的方式除了合作，還應(yīng)倡導(dǎo)“良性競爭”。京津冀冰雪體育公共服務(wù)協(xié)同供給不僅注重三地間的多向度協(xié)作，并且倡導(dǎo)通過“良性競爭”，以提高冰雪體育公共服務(wù)質(zhì)量，實現(xiàn)京津冀區(qū)域內(nèi)冰雪體育供給主體間的互惠與共贏。

總之，京津冀冰雪體育公共服務(wù)協(xié)同供給就是要從冰雪體育公共服務(wù)供給基本規(guī)律出發(fā)，破除三地間行政壁壘的限制，整合冰雪體育公共服務(wù)資源，實現(xiàn)京津冀區(qū)域內(nèi)冰雪體育資源信息共享、等同享用，逐步形成冰雪體育相對發(fā)達的區(qū)域。京津冀冰雪體育公共服務(wù)協(xié)同供給是實現(xiàn)京津冀區(qū)域內(nèi)冰雪體育協(xié)同發(fā)展的必要條件，是解決京津冀區(qū)域內(nèi)體育發(fā)展不平衡最有效的方式，是滿足人民日益增長的美好生活需要的重要方式。

1.2 京津冀冰雪體育公共服務(wù)供給的協(xié)同學(xué)分析

協(xié)同學(xué)理論認(rèn)為，任何系統(tǒng)尤其是復(fù)雜系統(tǒng)，外界環(huán)境或條件發(fā)生轉(zhuǎn)變會引起系統(tǒng)內(nèi)部隨之產(chǎn)生變化，當(dāng)這種變化聚集狀態(tài)達到臨界值時，復(fù)雜系統(tǒng)內(nèi)部各個子系統(tǒng)為了適應(yīng)新環(huán)境或者外部條件，就會主動產(chǎn)生協(xié)同作用。目前，京津冀三地體育發(fā)展水平參差不齊，相比京津兩市，河北省無論是從競技體育水平還是社會體育發(fā)展水平方面看都處于劣勢。長期以來，三地體育發(fā)展各自為政，造成了京津冀三地體育發(fā)展不協(xié)調(diào)。依據(jù)“協(xié)同”理念，打破京津冀三地?zé)o序供給的現(xiàn)狀，構(gòu)建三地間體育公共服務(wù)協(xié)同供給共同體，明確各地優(yōu)勢，促進區(qū)域內(nèi)部體育協(xié)同、快速發(fā)展，進而從整體上提高京津冀區(qū)域體育發(fā)展的綜合實力。

自“京津冀體育協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略”實施以來，三地在體育領(lǐng)域的合作日益頻繁，進入京津冀體育協(xié)同發(fā)展的新階段，并取得了一系列階段性的成果，即明確了協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)，三地都做了系統(tǒng)謀劃，逐步推動并開展落實工作。在冰雪體育服務(wù)領(lǐng)域也展開了以下相關(guān)工作。（1）政策文件高度重視。在京張聯(lián)合承辦2022冬奧會的大背景下，圍繞京津冀冰雪體育協(xié)同發(fā)展的內(nèi)容在京津冀多項文件政策中一再提及?！蛾P(guān)于加快冰雪運動發(fā)展的意見（2016—2022年）》提出，將冰雪運動發(fā)展融入京津冀協(xié)同發(fā)展；《深入推進京津冀體育協(xié)同發(fā)展議定書》提出，共同建設(shè)冰雪健身旅游休閑產(chǎn)業(yè)帶及區(qū)域性群眾體育品牌賽事；《北京市“十三五”時期體育發(fā)展規(guī)劃》提出，組建京津冀冰雪產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟；《京津冀青少年體育協(xié)同發(fā)展框架協(xié)議》提出，加強京津冀青少年冰雪運動合作等，為京津冀冰雪體育公共服務(wù)協(xié)同供給指明了方向。（2）群眾冰雪體育聯(lián)誼活動精彩紛呈。三地體育部門積極響應(yīng)京津冀體育協(xié)同發(fā)展的號角，以“冰雪體驗”為主題，在多地聯(lián)合組織開展易裝滑、滑雪接龍、雪地拔河等豐富多彩的趣味群眾冰雪體驗活動，如京津冀助力申奧雪友大聯(lián)歡、京津冀冰雪運動體驗旅游季、京津冀冰雪運動休閑體驗季元旦冰雪特別體驗活動等，吸引三地社會公眾參與冰雪項目、體驗冰雪世界的獨特魅力。（3）冰雪體育賽事接二連三。為不斷提高大眾冰雪體育運動技能，吸引冰雪體育群眾參與，冰雪體育賽事活動接連不斷，初步形成了群眾冰雪體育精品活動，如京津冀冰蹴球邀請賽（已連續(xù)舉辦了5屆）、京津冀蒙晉青少年“未來之星”冬季體育大會、京津冀青少年夏季滑雪挑戰(zhàn)賽和北京滑雪指導(dǎo)員職業(yè)技能挑戰(zhàn)賽（京津冀）等。（4）冰雪體育發(fā)展交流不斷。京津冀青少年體育協(xié)同發(fā)展研討會、京津冀國際體育產(chǎn)業(yè)大會等學(xué)術(shù)研討會，均圍繞冰雪體育開展議題，為優(yōu)化配置京津冀冰雪資源、壯大京津冀冰雪產(chǎn)業(yè)、推動京津冀冰雪運動共同邁上新高度等鋪設(shè)了道路。

作為復(fù)雜開放系統(tǒng)的京津冀冰雪體育系統(tǒng)內(nèi)部存在大量子系統(tǒng)，子系統(tǒng)間彼此協(xié)同，最終形成京津冀區(qū)域整體效應(yīng)最大化，即“1+1+1>3”。從當(dāng)前京津冀冰雪體育協(xié)同發(fā)展所取得的成績來看，協(xié)同發(fā)展已步入“快車道”，然而由于京津冀體育協(xié)同發(fā)展時間較短，冰雪體育在我國剛剛興起，京津冀冰雪資源十分有限，加之行政區(qū)劃壁壘、信息壁壘、政策制度壁壘和財政資金壁壘等一系列外在制約因素的限制，目前，京津冀冰雪體育公共服務(wù)協(xié)同發(fā)展雖然取得了系列成績，但是，距區(qū)域協(xié)同最優(yōu)化狀態(tài)仍有較大差距。需正視當(dāng)前協(xié)同發(fā)展進程中的不足，破除困境，最終形成京津冀區(qū)域冰雪體育公共服務(wù)供給整體效應(yīng)最大化。

2 京津冀冰雪體育公共服務(wù)協(xié)同供給困境分析

隨著京張冬奧會籌備工作的不斷推進，京津冀區(qū)域各級地方政府響應(yīng)各項政策文件，積極推進冰雪體育協(xié)同工作。然而，目前三地協(xié)同發(fā)展遠未深入，尚存在一系列問題。

2.1 區(qū)域協(xié)同“共同體”尚未真正建立

一般來說，協(xié)同區(qū)域?qū)哟卧礁?，難度也會隨之變大。京、津、冀均為省級（一級）行政區(qū)，由此可見，京津冀區(qū)域冰雪體育公共服務(wù)協(xié)同供給層次之高，及難度之大?；趨f(xié)同學(xué)的理論觀點，作為大系統(tǒng)的京津冀區(qū)域，若要實現(xiàn)冰雪體育公共服務(wù)協(xié)同供給更需構(gòu)架起對京津冀各子系統(tǒng)統(tǒng)一指揮的管理組織機構(gòu)進行頂層設(shè)計與資源調(diào)配，統(tǒng)一目標(biāo)和協(xié)同規(guī)劃。然而調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前，由于現(xiàn)行行政分割、區(qū)劃管理、體制障礙的存在，京津冀三地對各地冰雪體育資源實施的是垂直管理，冰雪體育發(fā)展沒有擺脫“各自為政”的狀態(tài)，缺乏統(tǒng)一的協(xié)同組織管理，沒有專項財政保障，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，具有較強執(zhí)行力的“協(xié)同共同體”尚未真正建立，導(dǎo)致目前三地間冰雪體育協(xié)同合作的實質(zhì)性成果不多。京津冀冰雪體育公共服務(wù)協(xié)同供給涉及人才、場地設(shè)施、信息、培訓(xùn)、交通、旅游、宣傳等許多方面，協(xié)同范圍廣、難度大，需要雄厚的財政資金作為保障。因此，需探索建立區(qū)域間新型的管理體制，更好地促進京津冀區(qū)域冰雪體育供給協(xié)同發(fā)展。為了保障京津冀冰雪體育公共服務(wù)協(xié)同供給持續(xù)、有效地推進，首先需要在對京津冀區(qū)域冰雪體育資源特征、分布規(guī)律分析基礎(chǔ)上，采取“宏觀規(guī)劃、共建共享”的模式，及時、優(yōu)質(zhì)地供給區(qū)域社會公眾所需的優(yōu)質(zhì)冰雪體育資源，構(gòu)建起京津冀冰雪體育公共服務(wù)“協(xié)同共同體”，發(fā)揮區(qū)域內(nèi)冰雪體育資源的綜合優(yōu)勢，協(xié)作共進，保障京津冀冰雪公共服務(wù)協(xié)同供給的持久生命力。京津冀冰雪體育公共服務(wù)“共同體”所承載的主要任務(wù)為收集區(qū)域內(nèi)社會公眾的冰雪體育需求，并向各地進行反饋、協(xié)調(diào)，同時承載京津冀三地協(xié)同供給冰雪體育資源調(diào)配、融資、績效考核等職能。

2.2 區(qū)域協(xié)同動力不足

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前京津冀冰雪體育公共服務(wù)協(xié)同供給涉及領(lǐng)域包含了冰雪體育人才培養(yǎng)、群眾體育賽事、冰雪體育場地設(shè)施建設(shè)、冰雪體育經(jīng)驗交流等諸多方面，涉及的范圍較多，需要京津冀各級政府付出大量人力、物力、財力和精力等資源。然而，跨行政區(qū)劃以及冰雪體育資源短缺的現(xiàn)實影響了京津冀冰雪體育公共服務(wù)協(xié)同發(fā)展持續(xù)走向深入，也必然導(dǎo)致了部分地區(qū)政府參與融入京津冀體育協(xié)同發(fā)展的動力不強。此外，穩(wěn)固性高、充滿動力的合作關(guān)系是建立在“共同利益”之上的，三地間利益的一致性程度直接影響著三地冰雪體育公共服務(wù)協(xié)同發(fā)展能否持續(xù)、高效、動力足。京津冀三地政府體育部門作為京津冀冰雪體育公共服務(wù)協(xié)同供給的主體，如果三地政府間存在利益分歧，就難以形成穩(wěn)定的合作動力和表現(xiàn)出較高的積極性。當(dāng)下，京津冀冰雪體育協(xié)同發(fā)展處于起步階段，行政區(qū)劃壁壘現(xiàn)實、績效考核三地不同步、協(xié)同參與高成本的存在，使得三地各自利益追求與整體利益不一致，三地地方政府自身利益與區(qū)域共同利益存在沖突，作為“理性經(jīng)濟人”的三地政府在進行協(xié)作時必然選擇“趨利避害”，進而導(dǎo)致三地主動融入?yún)f(xié)同的動力難以持續(xù)。因此，京津冀冰雪體育公共服務(wù)協(xié)同供給只有建立在“區(qū)域整體利益與各地利益”一致的基礎(chǔ)上，三地間冰雪體育協(xié)同供給才會形成積極主動的推動力。

2.3 區(qū)域協(xié)同深度不夠

通過對京津冀冰雪體育協(xié)同供給的實際調(diào)研來看，目前三地間雖然在冰雪體育協(xié)同供給領(lǐng)域進行了多內(nèi)容、廣范圍的合作，但是合作的深度還遠遠不夠。在對三地冰雪愛好者的訪談中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)愛好者反饋僅了解或熟悉本地區(qū)周邊的冰雪資源或賽事信息，獲悉三地雪友進行交流活動的消息或渠道較少，信息閉塞。目前，京津冀尚未建立統(tǒng)一的冰雪資源信息服務(wù)平臺，造成信息交流不順暢，在京津冀冰雪體育公共服務(wù)協(xié)同供給過程中難以形成合力。調(diào)研顯示，目前京津冀冰雪體育協(xié)同供給形式僅限于場地設(shè)施共建、跨區(qū)組織小群體活動，實際操作上也只有三地冰雪體驗活動、三地間冰雪體育群眾賽事、聯(lián)誼活動、召開座談會等簡單做法，且涉及的人群十分有限。從一定程度上來說，這種合作形式的簡單，往往代表著三地間冰雪體育協(xié)同供給目標(biāo)不清晰、三地間責(zé)權(quán)分配不明確、組織結(jié)構(gòu)松散，協(xié)同供給的深度也就可想而知。京津冀冰雪體育協(xié)同供給不僅僅是簡單地簽幾個合作協(xié)議，更重要的是需要按照協(xié)議落實。從調(diào)研反饋來看，目前主要是在三地間聯(lián)合組織冰雪體育賽事、聯(lián)誼活動，鮮有涉及三地冰雪體育文化、冰雪體育旅游產(chǎn)業(yè)帶、冰雪體育產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)基地、集聚區(qū)、冰雪體育制度層面的深層次合作。同時，缺乏通過多種渠道或途徑進行大范圍的宣傳，以吸引最多數(shù)量的人群參與其中。信息閉塞，導(dǎo)致京津冀冰雪體育協(xié)同供給難以深入推進，進而無法從根本上促使京津冀區(qū)域體育真正進行改革、引領(lǐng)發(fā)展。

2.4 區(qū)域協(xié)同機制缺乏

通過對京津冀地方政府體育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃、工作報告進行梳理可知，目前，京津冀地方政府均已把京津冀冰雪體育公共服務(wù)協(xié)同供給納入發(fā)展規(guī)劃，視為未來體育工作的重要內(nèi)容之一。然而，目前三地間如何協(xié)同？協(xié)同機制是怎樣的？三地間還尚未在對區(qū)域內(nèi)冰雪體育資源進行充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，建立起指導(dǎo)京津冀三地協(xié)同發(fā)展的協(xié)同機制，各地間在冰雪體育公共服務(wù)供給方面仍多處于“單打獨斗、互不關(guān)心”的狀態(tài)。在對部分冰雪俱樂部工作人員的實際調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，三地間冰雪體育活動、賽事組織過程中，多是各個冰雪體育俱樂部間出于營銷目的進行單線聯(lián)系，缺乏與地方政府的緊密配合，協(xié)同的理念尚未深入人心，協(xié)同機制模糊不清。而且，由于缺乏推動區(qū)域間深層次、交叉合作的協(xié)同機制，區(qū)域內(nèi)冰雪體育俱樂部間的相互溝通、工作協(xié)調(diào)也不夠，原本應(yīng)顯現(xiàn)的協(xié)同效應(yīng)沒有得到凸顯。雖然三地間制定了促使京津冀體育協(xié)同發(fā)展的政策制度，然而現(xiàn)有政策制度尚沒有對協(xié)同供給過程中的資源配置、使用、資金來源和利益分配等問題做出清晰界定；對于融資渠道和隸屬不同地區(qū)的冰雪體育組織之間的協(xié)同配合缺乏明確的指導(dǎo)意見；未建立有效的協(xié)同供給需求-表達機制、利益協(xié)調(diào)機制和績效考評機制，很難引導(dǎo)京津冀冰雪體育各利益主體形成“協(xié)同發(fā)展”的局面。因此，三地間協(xié)同機制的缺失，嚴(yán)重制約了京津冀冰雪體育公共服務(wù)協(xié)同供給的創(chuàng)新和實踐。

3 京津冀冰雪體育公共服務(wù)協(xié)同供給路徑選擇

3.1 構(gòu)建京津冀冰雪體育公共服務(wù)區(qū)域“協(xié)同共同體”

長期以來，京津冀三地體育發(fā)展各自為政，造成了京津冀三地體育發(fā)展不協(xié)調(diào)。依據(jù)協(xié)同學(xué)理論，京津冀區(qū)域協(xié)同供給要有統(tǒng)一的發(fā)展目標(biāo)和統(tǒng)一的規(guī)劃，并且三地間要有高度的協(xié)調(diào)與整合，共同形成統(tǒng)一的冰雪體育資源供給制度，引導(dǎo)冰雪體育資源區(qū)域內(nèi)自由流動與優(yōu)化配置，同時還應(yīng)有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膮f(xié)調(diào)機制和高效的運作機制，營造三地間平等的，相互開放的供給環(huán)境。

根據(jù)京津冀體育公共服務(wù)協(xié)同發(fā)展的總體目標(biāo)，京津冀地區(qū)必須改變單獨執(zhí)行和各自決策的方式[11]。京津冀冰雪體育公共服務(wù)協(xié)同發(fā)展的終極局面在于“合作共贏”，因此，三地必須要擺脫“各自為政”，走向“協(xié)同共同體”，平等互利、協(xié)商對話、共同治理，否則，將很難走向深層次的協(xié)同。然而，由于跨行政區(qū)域，區(qū)域間冰雪體育公共服務(wù)協(xié)同供給對戰(zhàn)略規(guī)劃、政策指導(dǎo)有著更高的要求，協(xié)同供給需要進行整體定位，從更高的層面形成實質(zhì)性的政策引導(dǎo)體系，打破區(qū)域之間的行政劃分，破除行政劃分的屏障。依據(jù)協(xié)同學(xué)理論，對于區(qū)域性的冰雪體育公共服務(wù)而言，由區(qū)域內(nèi)政府聯(lián)合供給和管理才是最高效的。因此，從國家層面建立統(tǒng)一的管理部門，由統(tǒng)一的機構(gòu)統(tǒng)籌、協(xié)同，是京津冀冰雪體育公共服務(wù)協(xié)同供給最明智的選擇，即構(gòu)建京津冀冰雪體育公共服務(wù)區(qū)域“協(xié)同共同體”，而目前京津冀尚缺乏統(tǒng)一的國家授權(quán)的管理機構(gòu)，進行政策、制度的統(tǒng)一制定和實施。致使有限的協(xié)同僅停留在做比賽、拉聯(lián)誼、搞論壇會議的層面，實際成效甚微，冰雪體育公共服務(wù)區(qū)域“協(xié)同共同體”組織建設(shè)迫在眉睫。

所謂京津冀冰雪體育公共服務(wù)區(qū)域“協(xié)同共同體”（見圖1），是指京津冀三地共同成立起來的，旨在提高京津冀冰雪體育公共服務(wù)質(zhì)量及整個區(qū)域內(nèi)的有關(guān)冰雪體育公共服務(wù)發(fā)展水平的組織。該組織應(yīng)由更高行政管理部門指定或組織成立，如由京津冀協(xié)同發(fā)展辦公室指定設(shè)立專門的冰雪體育協(xié)同供給領(lǐng)導(dǎo)組織機構(gòu)，以優(yōu)質(zhì)冰雪體育公共服務(wù)供給為愿景與目標(biāo)，按照“互惠互利，資源共享”的原則，探索京津冀冰雪體育公共服務(wù)協(xié)同供給新機制，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)冰雪體育公共服務(wù)“一體化”供給。京津冀冰雪體育公共服務(wù)區(qū)域“協(xié)同共同體”應(yīng)承載發(fā)揮“盟主”的管理指導(dǎo)角色，肩負(fù)統(tǒng)一規(guī)劃頂層設(shè)計、冰雪體育資源布局資金籌措、運行機制建立，以及協(xié)調(diào)三地地方政府的具體分工、職責(zé)、利益關(guān)系和績效考核等職能。構(gòu)建京津冀冰雪體育公共服務(wù)“共同體”的最終目的，是通過京津冀三地區(qū)域內(nèi)的協(xié)同發(fā)展，打破京津冀三地?zé)o序供給的現(xiàn)狀，明確各地優(yōu)勢，促進區(qū)域內(nèi)部體育協(xié)同、快速發(fā)展，進而從整體上提高京津冀區(qū)域體育發(fā)展的綜合實力，促進每個地區(qū)與京津冀協(xié)同共同體的雙贏。

圖1 京津冀冰雪體育公共服務(wù)“共同體”示意圖Figure1 The"Community"of Beijing，Tianjin and Hebei Ice and Snow Sports Public Service

3.2 破除行政區(qū)劃壁壘，為三地同謀共劃、協(xié)同發(fā)展增添動力

行政區(qū)劃最初目的在于便于分級管理，行政區(qū)劃壁壘是由三地行政區(qū)劃給京津冀冰雪體育公共服務(wù)協(xié)同供給帶來的負(fù)面影響。協(xié)同學(xué)認(rèn)為，系統(tǒng)中涵蓋多個子系統(tǒng)，子系統(tǒng)之間通過相互作用、合作與協(xié)調(diào)最終共同作用于系統(tǒng)，促進系統(tǒng)的和諧與進步[12]。子系統(tǒng)的相互作用、相互合作應(yīng)建立在良好的外部環(huán)境的基礎(chǔ)之上，其合作關(guān)系才會穩(wěn)定、深入和持續(xù)。然而，當(dāng)前京、津、冀三地各自為政，導(dǎo)致冰雪體育公共服務(wù)資源要素流動不暢、資源配置效率不高，因此，行政區(qū)劃壁壘成為目前京津冀冰雪體育公共服務(wù)協(xié)同供給的首要制約因素。行政區(qū)劃壁壘主要體現(xiàn)在行政區(qū)劃對區(qū)域內(nèi)冰雪體育資源進行了清晰的主管分割，限制了原本有限的冰雪體育資源難以自由跨區(qū)流動。因此，行政區(qū)劃對京津冀冰雪體育公共服務(wù)協(xié)同供給非常不利，致使三地參與協(xié)同的動力不足，甚至?xí)尸F(xiàn)抑制效果。此外，京津冀行政區(qū)劃，使得各個行政區(qū)在資源管理上是相對獨立的，責(zé)任下達、績效考核等也是獨立開展，各自行政區(qū)內(nèi)體育部門都會按照本行政區(qū)域內(nèi)“績效最優(yōu)、利益最大”的原則進行工作決策，而對于區(qū)域協(xié)同發(fā)展這種目前難以統(tǒng)一績效考評的事宜放在相對次要的地位。從長遠來看，雖然京津冀體育協(xié)同發(fā)展將會帶來京津冀利益主體多贏的局面，但是，考慮到協(xié)同成本、難度、資金、利益分配等問題，各自行政區(qū)出于“經(jīng)濟人”自我保護意識，可能會對三地“協(xié)同”發(fā)展問題認(rèn)識高度不夠，而將區(qū)域協(xié)同發(fā)展不會真正放至相當(dāng)?shù)母叨取?/p>

要真正意義上實現(xiàn)京津冀冰雪體育公共服務(wù)協(xié)同供給，必須消除“各自為政”“各管各一畝三分地”的狹隘思維定勢，在京津冀冰雪體育公共服務(wù)區(qū)域“協(xié)同共同體”理念基礎(chǔ)上，破除行政區(qū)劃壁壘，主動將各自的發(fā)展納入?yún)^(qū)域體育協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略空間，站在更高的層面上，加強三地間頂層設(shè)計，明確協(xié)同的規(guī)則、計劃和步驟。三地在各自優(yōu)勢冰雪體育資源的基礎(chǔ)上明確功能定位和職責(zé)劃分，推動京津冀冰雪體育公共服務(wù)朝向“方向一致、措施一體、優(yōu)缺互補”的“利益共同體”邁進，共同謀劃合作范疇，共同追求“三方共贏”的局面。

3.3 搭建京津冀冰雪資源信息服務(wù)平臺，推進三地深度協(xié)同

協(xié)同理論之自組織原理認(rèn)為，自組織狀態(tài)是系統(tǒng)在沒有外部物質(zhì)（包括物質(zhì)、能量等）流入的情況下，以及外部環(huán)境或條件發(fā)生轉(zhuǎn)變時，系統(tǒng)尤其是復(fù)雜系統(tǒng)內(nèi)各子系統(tǒng)會自動形成一定的結(jié)構(gòu)或功能，稱之為自組織。據(jù)此，京津冀冰雪體育公共服務(wù)協(xié)同供給系統(tǒng)是一種動態(tài)的自組織系統(tǒng)，要保持穩(wěn)定，必須是開放的系統(tǒng)，各子系統(tǒng)要不斷與外部環(huán)境進行信息交流，進而保證整個供給系統(tǒng)的良性發(fā)展。京津冀冰雪體育公共服務(wù)深層次協(xié)同供給依賴三地間冰雪資源信息的通暢交流，三地間冰雪體育資源信息化的程度決定了京津冀冰雪體育公共服務(wù)協(xié)同供給的水平。信息化程度越高，京津冀冰雪愛好者獲知的可能性越大，冰雪體育愛好者三地間流動越活躍。信息對京津冀冰雪體育公共服務(wù)協(xié)同供給的影響主要表現(xiàn)在信息交流方面。首先，從信息交流來看，京津冀區(qū)域內(nèi)部冰雪體育場所區(qū)域影響力不大，同時信息開放程度不夠，導(dǎo)致多數(shù)冰雪體育場館只能面對服務(wù)本地區(qū)一小片范圍內(nèi)的社會公民，難以形成規(guī)模；其次，京津冀區(qū)域內(nèi)尚未建立統(tǒng)一的冰雪資源信息服務(wù)平臺，缺乏冰雪信息共享機制，不能像京津冀區(qū)域內(nèi)的社會公眾推送準(zhǔn)確、詳實的冰雪資源信息。因此，信息資本在跨區(qū)流動中效率不高，冰雪資源富余地區(qū)的閑置資源無法有效彌補區(qū)域內(nèi)冰雪資源欠發(fā)達地區(qū)社會公眾的需要。

為切實解決由行政區(qū)劃分割導(dǎo)致的冰雪體育資源“信息孤島”現(xiàn)象，及其使用效率低下的問題，亟需依托現(xiàn)代信息技術(shù)手段，如網(wǎng)站、APP、微信公眾號等，建立起“數(shù)據(jù)匯集、資源共享”的京津冀冰雪體育資源信息服務(wù)平臺，為京津冀社會公民提供清晰、及時、準(zhǔn)確的信息。如冰雪體育場地位置、交通、聯(lián)系方式、教練陪練資源、冰雪技能培訓(xùn)信息、冰雪群體賽事信息、冰雪體育健身指導(dǎo)等直接信息，同時拓展冰雪運動裝備、冰雪運動服裝、冰雪運動輔助用品、冰雪體育旅游資源、餐飲食宿等額外相關(guān)信息。此外，三地公民通過平臺還應(yīng)能夠完成信息查詢、咨詢、預(yù)約、會員辦理、投訴和建議等。京津冀冰雪資源信息服務(wù)平臺對于突破行政壁壘，推動區(qū)域間冰雪體育資源的自由流動也將起到很好的促進作用。此外，京津冀冰雪資源信息服務(wù)平臺也能為區(qū)域冰雪體育健身行業(yè)或俱樂部會員招募投資、賽事通知、場館設(shè)施信息、招投標(biāo)等事宜提供發(fā)布平臺。對于政府而言，也能利用京津冀冰雪資源信息服務(wù)平臺后臺統(tǒng)計數(shù)據(jù)，分析與把握京津冀區(qū)域內(nèi)冰雪體育的發(fā)展態(tài)勢以及各冰雪體育健身行業(yè)的經(jīng)營狀況，搜集社會公民真實的冰雪體育需求情況等，借助信息服務(wù)平臺提高決策供給水平，引領(lǐng)協(xié)同供給向縱深發(fā)展。

3.4 構(gòu)建京津冀冰雪體育公共服務(wù)協(xié)同供給長效推進機制

3.4.1 公民需求-表達機制 協(xié)同理論之役使原理認(rèn)為，任何事物的變化是由2個變量導(dǎo)致的：快變量和慢變量?？熳兞勘容^容易完成并接近組織目標(biāo)，慢變量變化速度較慢、用時較長，因此，事物的變化能否最終實現(xiàn)并非由快變量來決定，而是取決于慢變量。京津冀冰雪體育公共服務(wù)協(xié)同供給須經(jīng)歷供給、使用、效果3個過程，其中供給、使用屬于快變量，供給體系很快就能實現(xiàn)并投入使用，而使用實效取決于社會公民的冰雪體育參與意識與供給是否滿足社會公眾的真實需求，是典型的慢變量。因此，京津冀冰雪體育公共服務(wù)協(xié)同供給能否達到目標(biāo)，最終取決于是否堅持“以民為本”的執(zhí)政理念與服務(wù)理念，堅持以公民的冰雪體育需求為中心，深入了解公民真實的冰雪體育服務(wù)需求，并加強可行性分析，而不是以“主觀愿望、創(chuàng)造政績”為目標(biāo)進行決策供給。

建立公民需求-表達機制，就是要清晰把握社會公民真實的冰雪體育需求信息，進而做出相應(yīng)的供給決策，是保證京津冀冰雪體育公共服務(wù)協(xié)同有效供給的前提。其有利于強化政府體育部門對冰雪體育公共服務(wù)真實需求的預(yù)測、分析和識別，進而對有限的人力、物力和財力資源進行統(tǒng)籌安排、合理分配，以實現(xiàn)冰雪體育公共服務(wù)效益的最大化。此外，冰雪體育公共服務(wù)需求的有效表達與整合，將有助于改變傳統(tǒng)的“自上而下”行政命令式的供給體制，采取“平等對話、共同協(xié)商”的反映民意與需求的供給決策體制，最大限度地滿足廣大社會公民的冰雪體育需求。根據(jù)役使原理以及有效供給目標(biāo)，冰雪體育公共服務(wù)需求表達的過程是公共服務(wù)的需求者（即冰雪體育公共服務(wù)需求表達主體——公民）和供給者（即冰雪體育公共服務(wù)需求表達回應(yīng)主體——京津冀體育公共服務(wù)區(qū)域“協(xié)同共同體”）之間雙向溝通的過程，也是需求信息與決策信息相互傳遞的過程（見圖2）。其具體過程為：首先，公民通過書信、電話、走訪、新聞媒體、社會體育組織、政府溝通網(wǎng)絡(luò)平臺等中間傳遞路徑向京津冀體育公共服務(wù)區(qū)域“協(xié)同共同體”表達冰雪體育需求偏好，明確表達所需的冰雪體育服務(wù)種類、數(shù)量等；其次，京津冀體育公共服務(wù)區(qū)域“協(xié)同共同體”對公民的體育需求偏好顯示做出需求偏好整合，并匯總為整體偏好；再次，京津冀體育公共服務(wù)區(qū)域“協(xié)同共同體”依據(jù)公民的整體偏好，決策冰雪體育公共服務(wù)供給政策并付諸實施；最后，為了不斷完善公民需求表達與決策機制，使供給切實體現(xiàn)需求，還需借助冰雪體育公共服務(wù)協(xié)同供給績效評估（下文詳述），以此調(diào)動供給的積極性，確保滿足廣大公民的冰雪體育需求意愿[13]。

圖2 京津冀冰雪體育公共服務(wù)需求-表達邏輯過程示意圖Figure 2 The Sketch of the Logical Process of Public Service Demand-expression of Ice and Snow Sports in Beijing-Tianjin-Hebei Region

3.4.2 利益協(xié)調(diào)機制 利益共識不僅是市場合作的根本，也是地方政府間維持關(guān)系的實質(zhì)要素，只有利益協(xié)調(diào)機制穩(wěn)健發(fā)展，地方政府間的關(guān)系才會順暢運行并進一步深化；反之，就會出現(xiàn)不同程度的倒退甚至惡化，非但不會促進協(xié)同行動的形成，反而激化彼此間的惡性競爭[14]。據(jù)此，對于京津冀協(xié)同的三地而言，參與協(xié)同均會有成本產(chǎn)生，協(xié)同供給的核心問題應(yīng)該就是三地間的利益問題。京津冀三地政府體育部門作為冰雪體育公共服務(wù)協(xié)同供給的主體，如果三地間存在利益分歧，就難以形成穩(wěn)定的合作動力和表現(xiàn)出較高的積極性。一旦有損于地方利益，受損一方就可能會選擇“消極迎合”的態(tài)度，表面參與合作，實則“機會主義”。從這個層面來理解，京津冀冰雪體育公共服務(wù)協(xié)同供給過程就是圍繞冰雪體育資源的利益分配、協(xié)調(diào)與補償?shù)倪^程。然而，冰雪體育資源短缺的現(xiàn)實影響了京津冀冰雪體育公共服務(wù)協(xié)同發(fā)展持續(xù)走向深入，也必然導(dǎo)致了部分地區(qū)政府參與融入京津冀體育協(xié)同發(fā)展的動力不強。根據(jù)激勵理論的滿足需求方能有激勵效果的解釋，在協(xié)同供給中，只有同時滿足三方的利益訴求，方能形成三方共同參與協(xié)同供給的最大動力。

因此，建立三方共贏的利益協(xié)調(diào)機制作用不言而喻。首先，建立科學(xué)合理的“成本分?jǐn)倷C制”。成本分?jǐn)偛皇瞧骄峙?，要在充分論證的基礎(chǔ)上，依據(jù)受益多少進行劃分。其次，要充分考慮各地實際，建立“利益分享機制”。利益分享要考慮京津冀現(xiàn)有資源情況以及各地的實際需求，通過調(diào)整供給的空間布局、數(shù)量、規(guī)模和形式，實現(xiàn)三地利益的合理分配。最后，還需要建立“財政轉(zhuǎn)移支付補償機制”，通過財政手段，促進京津冀冰雪體育公共服務(wù)協(xié)同供給的利益調(diào)節(jié)，保障協(xié)同供給關(guān)系持續(xù)與穩(wěn)健，最終確保京津冀三地社會公眾長期共享協(xié)同供給服務(wù)。

3.4.3 績效考評機制 京津冀冰雪體育公共服務(wù)協(xié)同供給，要求京津冀各地通過共享冰雪體育資源、協(xié)同開展群體娛樂、競賽、健身指導(dǎo)活動等，以實現(xiàn)區(qū)域冰雪資源共享、跨區(qū)域協(xié)作效益等效應(yīng)，從而改善冰雪體育供需矛盾。為了保證京津冀冰雪體育公共服務(wù)協(xié)同供給的有序、有效進行，提高京津冀冰雪體育公共服務(wù)協(xié)同供給的水平與質(zhì)量，亟待建立科學(xué)、專業(yè)的績效考評機制?？冃Э荚u作為一種動力機制，定期考評京津冀各區(qū)域?qū)嶋H工作績效，是提高京津冀冰雪體育公共服務(wù)協(xié)同供給效率的有效途徑，目的是促使京津冀冰雪體育公共服務(wù)“共同體”依據(jù)社會公民的實際需求，提供高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。客觀評價京津冀冰雪體育公共服務(wù)協(xié)同供給績效，既能反映各地在冰雪體育公共服務(wù)供給中的優(yōu)勢與不足，又能促使三地可持續(xù)的協(xié)同供給。

京津冀冰雪體育公共服務(wù)協(xié)同供給績效評價體系構(gòu)建，須明確“誰來評？評什么？如何評？”等問題。（1）誰來評？在京津冀冰雪體育公共服務(wù)供給供—需雙方的關(guān)系中，政府作為供給主體，而公民是受益者或者說是需求者。從這個意義上說，公民是京津冀冰雪體育公共服務(wù)的“顧客”，這就要求協(xié)同供給績效評價主體應(yīng)以廣大社會公民為主。（2）評什么？京津冀冰雪體育公共服務(wù)協(xié)同供給績效評價客體，是區(qū)域冰雪體育公共服務(wù)協(xié)同狀態(tài)?；趯f(xié)同過程的考察，績效評價可從協(xié)同投入指標(biāo)、協(xié)同過程指標(biāo)、協(xié)同產(chǎn)出指標(biāo)及協(xié)同效益指標(biāo)4個方面，再將各指標(biāo)細化具體的內(nèi)容，涵蓋冰雪體育場館設(shè)施建設(shè)、開放力度、群體性體育活動開展情況、協(xié)同政策、資金投入、人力資源投入、公眾滿意度、冰雪健身宣傳、冰雪體育組織建設(shè)、冰雪健身指導(dǎo)、保障措施等方面構(gòu)建評估指標(biāo)體系，定期對協(xié)同效果進行綜合評估。（3）如何評？評價結(jié)果的真實、客觀離不開科學(xué)的評價方法。京津冀冰雪體育公共服務(wù)協(xié)同是一個不斷演化的動態(tài)過程，涉及協(xié)同初期、中期、成熟期等多個階段，在逐步演化推進中實現(xiàn)冰雪體育資源配置的“帕累托改進”。因此，對京津冀冰雪體育公共服務(wù)協(xié)同供給績效評估應(yīng)根據(jù)所處階段的不同，選擇合適的方法進行科學(xué)評價，形成“評價→調(diào)整→再評價→再調(diào)整”的動態(tài)循環(huán)評價過程。

4 結(jié)語

京津冀冰雪體育公共服務(wù)協(xié)同發(fā)展是突破京津冀三地體育公共服務(wù)供給瓶頸、實現(xiàn)三地均衡供給的必然選擇。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施以來，三地在冰雪體育領(lǐng)域的合作日益頻繁，但是仍存在諸多困境與問題，今后應(yīng)圍繞打破三地間行政區(qū)劃壁壘、信息壁壘、政策制度壁壘等進行整體設(shè)計與規(guī)劃，在體育后備人才培養(yǎng)、發(fā)展研討、群眾體育活動開展、體育賽事組織、區(qū)域冰雪體育文化宣傳等方面深入推進三地協(xié)同，實現(xiàn)三地資源、信息共享，同謀共劃，切實保障京津冀冰雪體育公共服務(wù)協(xié)同供給長效推進。