基層紀(jì)檢監(jiān)察干部履職現(xiàn)狀分析

摘 要：近年來，通過開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，黨的組織建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，全面從嚴(yán)治黨成效顯著，黨風(fēng)、政風(fēng)、行業(yè)作風(fēng)得到明顯改善，清正廉潔的良好政治生態(tài)環(huán)境逐步形成。黨的十九大召開以來，在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨偉大戰(zhàn)略中，基層紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍作為黨內(nèi)監(jiān)督最前沿的“堡壘”，在打牢基層組織根基，正風(fēng)反腐、推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸中作出了積極貢獻(xiàn)，為黨的事業(yè)健康發(fā)展提供了強(qiáng)有力的政治保證。但是，其在加強(qiáng)黨的建設(shè)、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督和保持黨員先進(jìn)性、純潔性等方面仍有不足，使命擔(dān)當(dāng)意識(shí)不強(qiáng)，特別是把全面從嚴(yán)治黨的要求貫穿于執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)全過程方面還存在諸多問題。

關(guān)鍵詞：基層;紀(jì)檢監(jiān)察;履職擔(dān)當(dāng)能力

中圖分類號(hào)：D262.6?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A?收稿日期：2018-11-07

作者簡(jiǎn)介：武長(zhǎng)海（1971—），男，中共黨員，安徽亳州人，現(xiàn)任江蘇省特種設(shè)備安全監(jiān)督檢驗(yàn)研究院監(jiān)察室主任，長(zhǎng)期工作在紀(jì)檢監(jiān)察崗位。

一、存在的主要問題

（1）思想認(rèn)識(shí)不到位，理想信念不牢固。十八大以來，黨內(nèi)反腐工作力度不斷加強(qiáng)，反腐工作機(jī)制體制不斷完善，黨員干部隊(duì)伍中的腐敗現(xiàn)象得到了有效遏制，全面從嚴(yán)治黨取得新成效，但是基層紀(jì)檢監(jiān)察干部在工作中依然存在不少問題。一是工作中存在著“等靠要”的現(xiàn)象，思想認(rèn)識(shí)跟不上形勢(shì)要求。個(gè)別干部面對(duì)成績(jī)而在思想上產(chǎn)生了麻痹松懈現(xiàn)象，對(duì)依然復(fù)雜嚴(yán)峻的黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗工作形勢(shì)缺少全面認(rèn)識(shí)，錯(cuò)誤地認(rèn)為全面從嚴(yán)治黨是上級(jí)的事、是領(lǐng)導(dǎo)的事，在工作中喜歡用老觀念、老辦法、老套路來思考和處理問題。個(gè)別干部 “四個(gè)意識(shí)”不牢固，不能把反腐倡廉工作放在單位全面建設(shè)發(fā)展的大背景下思考，放在全面從嚴(yán)治黨的大局中去把握。個(gè)別干部對(duì)反腐倡廉工作的發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)不足，把做好新時(shí)期紀(jì)檢監(jiān)察工作的著眼點(diǎn)單純放在完成上級(jí)布置的任務(wù)和增派人手上，缺乏有效的工作抓手。二是個(gè)別干部本位主義思想嚴(yán)重，認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察工作如果抓得狠了就會(huì)影響本單位中心工作和目標(biāo)任務(wù)的完成，于是產(chǎn)生多一事不如少一事的消極應(yīng)付心態(tài)，監(jiān)督責(zé)任的落實(shí)成為掛在墻上、放在案頭的一句空話，導(dǎo)致基層全面從嚴(yán)治黨中“寬松軟”現(xiàn)象屢見不鮮。

（2）組織管理不到位，“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)難。就全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)而言，基層工作點(diǎn)多面廣戰(zhàn)線長(zhǎng)，基層一線院所、服務(wù)窗口等基層黨組織建設(shè)相對(duì)薄弱，多種原因?qū)е曼h的組織建設(shè)歷史欠欠賬較多。一是基層黨組織對(duì)黨員的教育管理監(jiān)督不嚴(yán)格、不經(jīng)常。有的基層領(lǐng)導(dǎo)班子沒有把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作擺上重要議事日程，缺乏抓業(yè)務(wù)必須抓黨務(wù)、“兩手抓、兩手都要硬”的戰(zhàn)略思想。“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)不到位，甚至出現(xiàn)了抓業(yè)務(wù)不要黨務(wù)、黨務(wù)給業(yè)務(wù)讓路的偏頗之舉。二是組織制度落實(shí)難、組織生活不經(jīng)常、組織功能衰減嚴(yán)重。無數(shù)案例表明一些基層黨組織對(duì)黨員干部疏于管理，尤其是對(duì)一些領(lǐng)導(dǎo)干部的管理存在“寬松軟”現(xiàn)象。

（3）專業(yè)組織學(xué)習(xí)不夠，業(yè)務(wù)管理能力差。思想認(rèn)識(shí)決定行動(dòng)成敗，面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，不斷提升政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力顯得更為重要，更加緊迫。一是在一些基層單位，干部政治理論學(xué)習(xí)流于形式，對(duì)監(jiān)察執(zhí)紀(jì)工作的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)不在用心領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)、研讀理論著作上下功夫，滿足于一知半解，導(dǎo)致思想水平不高、業(yè)務(wù)水平低下、理論功底不深、處理復(fù)雜問題能力不強(qiáng)。二是在一些基層單位對(duì)“兩個(gè)責(zé)任”的認(rèn)識(shí)理解和重視程度上有“上熱下冷”等現(xiàn)象，由于工作水平低、效率低，處理問題的技巧不夠等原因，造成推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨的責(zé)任和措施落實(shí)不到位，追責(zé)問責(zé)“高舉輕放”，監(jiān)督責(zé)任壓力的層層傳導(dǎo)變相成為責(zé)任的層層推卸。

（4）缺乏必要的履職擔(dān)當(dāng)能力，紀(jì)檢干部難有過硬的工作作風(fēng)。一些基層紀(jì)檢監(jiān)察干部在處理執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作時(shí)存在人情心理，在處理上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、同事、熟人朋友等方面往往看人臉，講人情，利益方面顧慮較多。一是明哲保身，怕得罪上司。在監(jiān)督檢查、查辦案件時(shí)，既擔(dān)心得不到領(lǐng)導(dǎo)的支持，更怕查出問題得罪領(lǐng)導(dǎo)，引火燒身，在上司面前畏首畏尾，只看領(lǐng)導(dǎo)怎么講，不看事情本身的是非曲直，置黨的事業(yè)、群眾利益于不顧。二是講人情世故，怕影響人際關(guān)系，不講批評(píng)，只講和氣。監(jiān)督上級(jí)怕遭到打擊報(bào)復(fù)，監(jiān)督同級(jí)怕有損團(tuán)結(jié)，監(jiān)督下級(jí)怕傷了和氣，監(jiān)督嚴(yán)了怕影響工作和自身的發(fā)展。說到底就是把個(gè)人利益得失看得高于一切，自私自利，行使監(jiān)督職責(zé)難有作為。三是怕?lián)?zé)任，難有擔(dān)當(dāng)。不敢監(jiān)督、不想監(jiān)督、不會(huì)監(jiān)督的現(xiàn)象嚴(yán)重，極大地弱化了紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

二、主要原因分析

（1）理想信念缺失，宗旨意識(shí)淡化。習(xí)近平同志指出，理想信念是共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”，理想信念堅(jiān)定，骨頭就硬，沒有理想信念，或理想信念不堅(jiān)定，精神上就會(huì)“缺鈣”，就會(huì)得“軟骨病”。在一些基層紀(jì)檢監(jiān)察干部中，理想信念往往是說起來重要，在實(shí)踐工作中就被放在一邊，使他們?yōu)槿嗣穹?wù)的宗旨意識(shí)淡化，在實(shí)際工作中利益至上思想嚴(yán)重，只要“實(shí)惠”不要“主義”;對(duì)黨中央從嚴(yán)治黨偉大戰(zhàn)略不能很好地與實(shí)際工作有機(jī)結(jié)合，對(duì)當(dāng)前國際國內(nèi)形勢(shì)缺乏正確分析判斷，思想理論武裝弱化;黨員意識(shí)淡化，把自身等同于一般群眾，個(gè)人主義、自由主義嚴(yán)重，不能經(jīng)常深刻反思自己的思想行為，模范帶頭作用弱化。

（2）責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，擔(dān)當(dāng)意識(shí)缺乏。擔(dān)當(dāng)意識(shí)能體現(xiàn)一個(gè)黨員干部的革命胸懷和勇氣，有多大擔(dān)當(dāng)，就能干多大事業(yè)。當(dāng)前部分基層紀(jì)檢監(jiān)察干部使命擔(dān)當(dāng)意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作形勢(shì)認(rèn)識(shí)不清晰，行動(dòng)不積極，態(tài)度不端正，工作成效不明顯，工作中“紅紅臉、出出汗”還有顧慮，“四個(gè)意識(shí)”淡化，在黨不言黨、不憂黨，沒有把工作崗位當(dāng)作施展才華、實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的舞臺(tái)，對(duì)權(quán)力和崗位缺少應(yīng)有的敬畏之心，道德水準(zhǔn)滑坡，抱著混日子的想法，得過且過，當(dāng)一天和尚撞一天鐘，在崗不盡責(zé)，人在心不在，沒能交出讓組織和群眾滿意的答卷，責(zé)任擔(dān)當(dāng)缺失，只求過得去，不求過得硬。

（3）業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)不夠，工作能力不足。黨的十八大以來，紀(jì)檢監(jiān)察體制改革不斷深化，在“三轉(zhuǎn)”大背景下，有些新調(diào)整到紀(jì)檢監(jiān)察工作崗位的干部短期內(nèi)還不能較好適應(yīng)紀(jì)律審查工作，特別是在踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”上，顯得尤為突出。一些同志對(duì)黨紀(jì)條規(guī)等業(yè)務(wù)知識(shí)還不夠熟，口頭表達(dá)、文字基本功還不夠強(qiáng)，存在著業(yè)務(wù)能力“偏低”的問題。有的同志掌握的知識(shí)不夠全面，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策、法律知識(shí)、財(cái)會(huì)知識(shí)、工程建設(shè)知之甚少。有的同志滿足現(xiàn)狀，不善于研究新情況，適應(yīng)新形勢(shì)，仍憑過去的習(xí)慣、經(jīng)驗(yàn)開展工作，不思進(jìn)取，缺乏工作主動(dòng)性，坐等領(lǐng)導(dǎo)指示，工作舉措了無新意。有的同志由于業(yè)務(wù)不精，對(duì)遇到的問題束手無策，想干事，卻干不成事。盡管省紀(jì)委、駐局檢組也組織開展了相關(guān)培訓(xùn)，但與監(jiān)督主業(yè)息息相關(guān)的工程建設(shè)領(lǐng)域、招投標(biāo)、金融、財(cái)會(huì)、審計(jì)、法律等方面的專業(yè)培訓(xùn)不足，當(dāng)前違規(guī)違紀(jì)行為不斷趨于智能化、隱蔽化，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作專業(yè)性、技術(shù)性要求越來越高，致使這種因?qū)I(yè)背景欠缺導(dǎo)致的業(yè)務(wù)能力短板日益突出。

三、對(duì)策與建議

（1）要堅(jiān)守理想信念陣地，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)工作能力。要打贏反腐敗斗爭(zhēng)這場(chǎng)沒有硝煙的戰(zhàn)斗，紀(jì)檢監(jiān)察干部不僅要有牢固的理想信念，更要有過硬的工作本領(lǐng)。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的斗爭(zhēng)形勢(shì)，手段多樣、花樣百出的違紀(jì)違規(guī)行為，紀(jì)檢監(jiān)察干部不僅要敢于斗爭(zhēng)，還要善于斗爭(zhēng)。全省紀(jì)檢監(jiān)察干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會(huì)精神、黨的十九大精神、中央紀(jì)委二次全會(huì)和省紀(jì)委三次全會(huì)精神，深刻理解和準(zhǔn)確把握各項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)精神實(shí)質(zhì)，深刻學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，并把它當(dāng)作履職盡責(zé)的利器。要通過不斷抓理論學(xué)習(xí)，提高自身業(yè)務(wù)工作能力和監(jiān)督問責(zé)水平，局紀(jì)檢組則要通過不斷組織抽調(diào)下級(jí)一線同志參與跟班實(shí)戰(zhàn)，來鍛煉紀(jì)律審查辦案能力。同時(shí)，圍繞踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，繼續(xù)開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加大壓力傳導(dǎo)力度，著力提升紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的能力素質(zhì)，最大限度發(fā)揮出基層紀(jì)檢監(jiān)察干部在從嚴(yán)治黨過程中的一線戰(zhàn)斗員作用。

（2）要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)，進(jìn)一步解放思想，切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)。紀(jì)檢監(jiān)察干部要全面落實(shí)從嚴(yán)治黨的監(jiān)督責(zé)任，堅(jiān)決維護(hù)和捍衛(wèi)黨章，講政治規(guī)矩，時(shí)刻牢記把紀(jì)律挺在前面，這是全體紀(jì)檢監(jiān)察干部肩負(fù)的責(zé)任。堅(jiān)持原則、公正無私是恪盡職守的基本前提條件和重要思想保障。紀(jì)檢監(jiān)察干部要始終堅(jiān)持秉公執(zhí)紀(jì)，要具有公平正義的政治情懷和大公無私的職業(yè)道德情操，以維護(hù)黨和人民的利益為根本出發(fā)點(diǎn)，以坦蕩胸懷捍衛(wèi)黨紀(jì)政紀(jì)的嚴(yán)肅性，做到在法紀(jì)原則面前人人平等，不畏權(quán)勢(shì)、敢于動(dòng)真碰硬，勇于同一切違紀(jì)違規(guī)行為作斗爭(zhēng)，守住政治底線。要進(jìn)一步解放思想，切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)，監(jiān)督問責(zé)執(zhí)行到位，把真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)的要求落到實(shí)處，體現(xiàn)出對(duì)黨員干部的嚴(yán)格要求和關(guān)心愛護(hù)。

（3）要拓寬干部交流渠道，強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)，打造過硬的執(zhí)紀(jì)隊(duì)伍。對(duì)此，筆者一是建議干部多渠道跨行業(yè)交流，增強(qiáng)職業(yè)自豪感。要建立一支高素質(zhì)的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍，上級(jí)主管部門應(yīng)出臺(tái)關(guān)于基層紀(jì)檢監(jiān)察干部管理的專門文件或隊(duì)伍建設(shè)有關(guān)規(guī)定，疏通干部職務(wù)晉升交流渠道。紀(jì)檢監(jiān)察干部應(yīng)嚴(yán)格按照習(xí)近平提出的“20字好干部標(biāo)準(zhǔn)”和“政治上靠得住，工作上有能力，作風(fēng)上過得硬”要求，把能干好紀(jì)檢監(jiān)察工作的人吸收到紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍中來，充分發(fā)揮他們的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察干部應(yīng)通盤考慮紀(jì)檢干部跨行業(yè)交流問題。紀(jì)檢監(jiān)察工作有其特殊性，在工作中堅(jiān)持原則，秉公執(zhí)紀(jì)，難免會(huì)得罪一些人，組織要站在關(guān)心干部成長(zhǎng)的角度，對(duì)那些工作能力和業(yè)績(jī)突出的干部，酌情將其提拔到重要崗位委以重用，增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部的職業(yè)榮譽(yù)感和自豪感，增強(qiáng)干部隊(duì)伍的凝聚力和向心力，通過相應(yīng)的激勵(lì)措施充分保護(hù)和調(diào)動(dòng)基層紀(jì)檢監(jiān)察干部的積極性和創(chuàng)造性。二是建議規(guī)范管理，打造過硬執(zhí)紀(jì)隊(duì)伍。信任不能代替監(jiān)督，作為監(jiān)督者，要求別人不做的，自己也必須堅(jiān)決不做。要按照“打鐵還需自身硬”的要求，堅(jiān)持“嚴(yán)”字當(dāng)頭，把嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督、嚴(yán)格查處貫穿于隊(duì)伍建設(shè)和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作全過程。紀(jì)檢監(jiān)察干部要加強(qiáng)理想信念、紀(jì)律規(guī)矩教育，充分運(yùn)用違紀(jì)違法典型案例開展警示教育;要健全完善內(nèi)部管理制度，規(guī)范監(jiān)督執(zhí)紀(jì)權(quán)力運(yùn)行，嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活，經(jīng)常性地開展批評(píng)與自我批評(píng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題;要加強(qiáng)對(duì)自身履行職責(zé)情況和八小時(shí)以外的監(jiān)督，對(duì)違反紀(jì)律規(guī)定的，要嚴(yán)格依紀(jì)依規(guī)進(jìn)行處理，用鐵的紀(jì)律打造忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍。

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