“技能人才之都”的東莞之謀

杜弘禹

人才是第一資源，在全國(guó)人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)的大背景下，東莞不僅不遺余力地吸引高層次人才，更向技能型人才拋出“大繡球”

東莞經(jīng)常是各類(lèi)“招工難”新聞的主角。如今，在人才競(jìng)爭(zhēng)日漸趨向白熱化的背景下，這座“世界工廠(chǎng)”開(kāi)始探尋新的破解路徑。

9月3日，東莞對(duì)外發(fā)布《關(guān)于實(shí)施百萬(wàn)勞動(dòng)力素質(zhì)提升工程打造“技能人才之都”的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），提出力爭(zhēng)到2020年培養(yǎng)1萬(wàn)名國(guó)際化技能人才，引進(jìn)培養(yǎng)1萬(wàn)名急需緊缺“工匠精英”，推動(dòng)100萬(wàn)人提升學(xué)歷技能素質(zhì)等目標(biāo)，并配套諸多創(chuàng)新舉措，試圖構(gòu)建一個(gè)技能人才培養(yǎng)體系，打造“技能人才之都”。

“東莞已走到一個(gè)關(guān)口，需加快推動(dòng)人才、城市和產(chǎn)業(yè)同步升級(jí)。”東莞市委組織部副部長(zhǎng)、市人力資源局局長(zhǎng)司琪說(shuō)，東莞提出的粵港澳大灣區(qū)先進(jìn)制造業(yè)中心等城市發(fā)展新定位，也確確實(shí)實(shí)需要一批技能人才支撐?！斑@對(duì)東莞來(lái)說(shuō)是一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)人才戰(zhàn)略工程，更是一個(gè)城市戰(zhàn)略，關(guān)乎未來(lái)發(fā)展”。

人才是第一資源，在全國(guó)人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)的大背景下，東莞不僅不遺余力地吸引高層次人才，更向技能型人才拋出“大繡球”，意欲何為？

技工比例要達(dá)五分之一

東莞，因人而興。這座因改革開(kāi)放而騰飛的制造業(yè)城市，因勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)興旺，曾是數(shù)百萬(wàn)進(jìn)城務(wù)工人員向往的目的地。但隨著人口紅利逐漸消逝和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的雙重變革，“人”也成為一個(gè)挑戰(zhàn)。站在新的歷史起點(diǎn)上，如今東莞謀求發(fā)展，著力點(diǎn)最終又回歸到“人”上。

東莞缺人，首先表現(xiàn)在整體量上。2017年?yáng)|莞常住人口增加8.11萬(wàn)人，雖然這已是近年最好水平，但并不突出，隔壁另一制造業(yè)城市佛山新增19.4萬(wàn)人，而當(dāng)年?yáng)|莞新增市場(chǎng)主體近20萬(wàn)、其中企業(yè)近10萬(wàn)。

這還不是關(guān)鍵。東莞市人力資源局副局長(zhǎng)趙毅說(shuō)，雖然總量上也有不足，但深層次結(jié)構(gòu)性短缺才是當(dāng)前東莞最突出的勞動(dòng)力問(wèn)題?！皬慕耆瞬艩?zhēng)奪戰(zhàn)可以看到，除高層次人才不足，東莞最缺的其實(shí)是技能人才，需求巨大?！?/p>

技能人才短缺的一個(gè)重要原因，是東莞產(chǎn)業(yè)工人“手藝”普遍偏低。目前，在834萬(wàn)的常住人口中，產(chǎn)業(yè)工人約500余萬(wàn)。東莞市教育局職教高教與終身教育科科長(zhǎng)林勤說(shuō)：“這500萬(wàn)產(chǎn)業(yè)工人大軍中很多人只有初中學(xué)歷。”

對(duì)技能人才最為迫切的需要，使得此番東莞希望能從素質(zhì)提升、培養(yǎng)的角度切入，以解決技能人才不足的問(wèn)題。《意見(jiàn)》提出，東莞將推動(dòng)實(shí)施全民技能素質(zhì)三年提升工程，尋求在存量上全面提升勞動(dòng)力技能素質(zhì)，并在增量上擴(kuò)大高層次人才規(guī)模;力爭(zhēng)2020年技術(shù)工人比例提升10%以上，培養(yǎng)1萬(wàn)名國(guó)際化技能人才，引進(jìn)培養(yǎng)1萬(wàn)名急需緊缺“工匠精英”，推動(dòng)100萬(wàn)人提升學(xué)歷技能素質(zhì)等。

盡管東莞在政策上存量與增量并提，但從細(xì)分任務(wù)來(lái)看，更多來(lái)自于對(duì)存量的優(yōu)化。這包括，到2020年將推動(dòng)3萬(wàn)名勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)技能晉升;推動(dòng)全市5萬(wàn)人參加自主培訓(xùn);通過(guò)“一鎮(zhèn)一品”人才培訓(xùn)45萬(wàn)人次等。增量則指向高層次、高技能人才，如“首席技師”，旨在促進(jìn)整體人力資源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。由此形成一定的人才層次布局。

目前，東莞技術(shù)工人比例僅約12%，前述目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后，將增至約五分之一，這樣的提升對(duì)東莞而言尤為迫切?！兑庖?jiàn)》明確，東莞要立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)一支知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型的勞動(dòng)者大軍，推動(dòng)人口紅利從“數(shù)量型”向“質(zhì)量型”轉(zhuǎn)變?！皷|莞必須要有好的技能人才，這是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題?！壁w毅認(rèn)為，東莞希望成為先進(jìn)制造業(yè)中心，一大關(guān)鍵是技能人才要能與先進(jìn)產(chǎn)業(yè)相匹配。

打破政府單一評(píng)價(jià)模式

上述目標(biāo)如何實(shí)現(xiàn)？《意見(jiàn)》從深化技能人才機(jī)制體制改革，在創(chuàng)新技能人才引進(jìn)、培育、評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)和保障機(jī)制等方面推出諸多政策舉措。

其中，一些探索頗具亮點(diǎn)。比如，東莞打破政府主導(dǎo)單一評(píng)價(jià)模式，建立以企業(yè)、行業(yè)為主體的技能人才多元評(píng)價(jià)機(jī)制，支持企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等結(jié)合東莞產(chǎn)業(yè)工種特點(diǎn)和生產(chǎn)實(shí)際開(kāi)發(fā)技能人才培養(yǎng)規(guī)范，組織開(kāi)展技能培訓(xùn)和等級(jí)認(rèn)定，以此培養(yǎng)適應(yīng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和智能制造等新業(yè)態(tài)發(fā)展需求的技能人才。

“換句話(huà)說(shuō)，誰(shuí)是技能人才？今后企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)都有發(fā)言權(quán)。”這是此番東莞最大的政策創(chuàng)新，目的是實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)、技能評(píng)價(jià)與企業(yè)需求的精準(zhǔn)對(duì)接。“目前技能人才培養(yǎng)和評(píng)價(jià)普遍采用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，但這些標(biāo)準(zhǔn)更新慢，跟不上企業(yè)和行業(yè)的發(fā)展步伐，也難以覆蓋到目前的一些新興產(chǎn)業(yè)”。

事實(shí)上，突出企業(yè)與行業(yè)主體作用的政策設(shè)計(jì)，幾乎貫穿《意見(jiàn)》全文。比如強(qiáng)調(diào)要探索混合所有制辦學(xué)機(jī)制，建立財(cái)政資金、社會(huì)資本多元結(jié)合的投入機(jī)制，吸引社會(huì)資本參與技能培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)。同時(shí)，明確要依托高訓(xùn)中心、職業(yè)院校、企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等，搭建更多元的培訓(xùn)平臺(tái)等。

東莞提出，到2020年要開(kāi)發(fā)認(rèn)定100個(gè)技術(shù)培訓(xùn)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)100個(gè)“技師工作站”，均明確要以企業(yè)作為主體，激活社會(huì)積極性。

其實(shí)，不少東莞企業(yè)在技能人才培養(yǎng)方面已有探索，尤其是在近年人才短缺成普遍遭遇的背景下。東莞新奧燃?xì)庥邢薰靖笨偨?jīng)理張珞珈就介紹，該企業(yè)有內(nèi)部的技術(shù)工人培養(yǎng)和評(píng)定，若能與政府搭建的體系相融合將更有效。從政府角度來(lái)看，這種技能人才培養(yǎng)方法值得借鑒。

東莞希望，通過(guò)上述諸多創(chuàng)新政策、搭建平臺(tái)以及評(píng)價(jià)激勵(lì)等措施，能為勞動(dòng)者提供終身學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)和服務(wù)，激勵(lì)其提升技能素質(zhì)。為此，東莞還將建立“學(xué)分銀行”終身學(xué)習(xí)管理機(jī)制，勞動(dòng)者參加不同類(lèi)型學(xué)習(xí)獲得的學(xué)分，在銀行里累計(jì)到一定分值后可享受相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)資助優(yōu)惠。

另外，有觀點(diǎn)提出，如技能人才培訓(xùn)提升后跳槽或到別的城市就業(yè)，恐會(huì)導(dǎo)致企業(yè)或東莞最終“白忙一場(chǎng)”，這應(yīng)該如何避免？

作為首席技師的廣東以諾通訊有限公司人力資源總監(jiān)唐亮認(rèn)為，這種流失不可避免會(huì)存在，企業(yè)要留人的關(guān)鍵在于內(nèi)部要有完善的匹配職業(yè)發(fā)展的機(jī)制，能適應(yīng)技能人才的進(jìn)階，匹配應(yīng)有的薪酬和職業(yè)發(fā)展空間。

趙毅認(rèn)為，東莞希望推動(dòng)的并非只是勞動(dòng)者某個(gè)技能培養(yǎng)，而是終身教育，不斷提升，由此創(chuàng)造的晉升通道和發(fā)展機(jī)會(huì)，將發(fā)揮留住和吸引更多技能人才的重要作用。同時(shí)，東莞也將從人口人才層面進(jìn)一步增強(qiáng)公共服務(wù)等配套。

人才競(jìng)爭(zhēng)下半場(chǎng)

可以看到，東莞正采取不同的策略來(lái)應(yīng)對(duì)人才困局。此前，東莞也曾是“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”的積極參與者，甚至?xí)r間上起步較早，但如今看來(lái)，針對(duì)技能人才不足問(wèn)題，東莞更希望能立足自身，全面、根本和長(zhǎng)遠(yuǎn)地進(jìn)行破解。這不難理解，一方面，人才爭(zhēng)奪越來(lái)越激烈;另一方面，東莞數(shù)百萬(wàn)產(chǎn)業(yè)工人是巨大財(cái)富。

值得注意的是，除希望解決自身急迫的技能人才緊缺問(wèn)題，東莞還有更大的雄心：謀求借此構(gòu)筑以人才核心競(jìng)爭(zhēng)力新發(fā)展優(yōu)勢(shì)，搶占智能制造人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的制高點(diǎn)，厚植“東莞智造”的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

東莞提出，要通過(guò)上述政策和工程的實(shí)施，未來(lái)建成“技能人才集聚中心、培養(yǎng)中心和輻射中心”。這是近年?yáng)|莞再一次以“中心”作為城市發(fā)展目標(biāo)，與此前提出建設(shè)粵港澳大灣區(qū)先進(jìn)制造業(yè)中心等戰(zhàn)略目標(biāo)一脈相承，均指向城市功能定位和影響力的提升。

這源于深層次現(xiàn)實(shí)和必然。一方面，東莞正面臨著粵港澳大灣區(qū)、廣深科創(chuàng)走廊等歷史性機(jī)遇，急需提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力，以在競(jìng)爭(zhēng)激烈區(qū)域格局中占據(jù)一席之地;另一方面，近年?yáng)|莞積極推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，尤其是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)頗具成效，也推動(dòng)著其城市動(dòng)能定位和影響力逐步優(yōu)化提升。

有專(zhuān)家指出，盡管近年來(lái)，東莞在創(chuàng)新能力提升方面有所突破，如內(nèi)培外引諸多新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新型企業(yè)，新動(dòng)能日益強(qiáng)大，但與廣深兩大一線(xiàn)城市對(duì)比仍顯薄弱，甚至略遜色于佛山。未來(lái)如能在技能人才培養(yǎng)方面形成集聚和輻射，不僅能有效支撐自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更能在區(qū)域發(fā)展格局中獲得突出地位。

事實(shí)上，東莞打造“技能人才之都”并非僅此一家。近期，佛山、珠海和中山等珠三角制造業(yè)城市，以及廣東省外諸如青島、南寧、金華等城市也有加強(qiáng)技能人才培養(yǎng)的相關(guān)動(dòng)作推出，城市間人才競(jìng)爭(zhēng)下半場(chǎng)的帷幕似乎已悄然拉開(kāi)。

今年6月，佛山成立廣東省首個(gè)技工教育集團(tuán)，明確未來(lái)三年要實(shí)施系列技能人才，到2020年技能人才達(dá)120萬(wàn)，高技能人才達(dá)35萬(wàn)以上;中山提出，到2020年則要扶持建設(shè)3-5個(gè)市級(jí)高技能人才培訓(xùn)基地，年培訓(xùn)規(guī)模不少于1000人;南寧的目標(biāo)是，預(yù)計(jì)用5年時(shí)間，培養(yǎng)集聚6500名高技能人才。

但需要明確的是，面對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期人才結(jié)構(gòu)性短缺問(wèn)題，單純依靠?jī)?yōu)惠政策來(lái)“搶人”并不可持續(xù)，面臨“邊際效用”遞減的挑戰(zhàn)，更重要、更根本的是，各地都應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)培養(yǎng)，以徹底解決所需人才的“供不應(yīng)求”問(wèn)題。

（作者單位：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院）