“放權強區(qū)”：廣州新作為

張彭強 陳飛帆

簡政放權就是通過改革生產(chǎn)關系以進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，用政府權力的“減法”換取市場活力的“加法”。

作為改革開放前沿陣地、國家重要的中心城市，廣州長期以來是華南地區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化和交通中心，經(jīng)濟總量自1989年以來連續(xù)27年位居全國第三位，奠定了其在我國一線城市“第三城”的地位。

然而，廣州的全國“第三城”地位并非一直穩(wěn)固。省外有天津、重慶、蘇州、杭州等新一線城市的追趕，省內(nèi)有深圳的挑戰(zhàn)。在互聯(lián)網(wǎng)科技的大潮中，廣州有所落后。尤其是在2017年12月，廣東省統(tǒng)計局宣布采用新的GDP核算方法，將研發(fā)支出計入經(jīng)濟總量，廣州2016年經(jīng)濟總量首次被深圳趕超。并且，從2017年和2018年上半年數(shù)據(jù)看，廣深之間的經(jīng)濟差距似乎有拉大趨勢。那么，如何保住全國“第三城”的地位，扭轉經(jīng)濟下滑趨勢，趕上互聯(lián)網(wǎng)科技發(fā)展大潮，是擺在廣州面前亟需破解的大課題。

“廣州新作為”

面對危機，廣州如何化解？

“危機推動改革”。廣州要繼續(xù)走在全國前列，保住其一線城市的地位，必須不斷地深化改革，激發(fā)新活力。當前新一輪“放權強區(qū)”改革，就是廣州為加快發(fā)展、破解危機寫出的“大手筆”。

2017年5月，廣州市作出放權強區(qū)改革工作部署，作為承接省級事權下放、因地制宜深化“放管服”改革的重大舉措。2017年12月，廣州市委、市政府推出重磅改革舉措，通過了《廣州市人民政府關于將一批市級行政職權事項調整由區(qū)實施的決定》，決定向區(qū)下放264項事權，將市級的143項行政職權事項和121項公共服務事項調整由區(qū)實施。觀此新一輪“放權強區(qū)”改革，力度之大、數(shù)量之多，皆是空前。下放264項事權數(shù)量創(chuàng)歷史新高，比2011年以來歷次下放數(shù)總和257項還多7項。

2017年10月，習近平總書記在黨的十九大報告指出， 轉變政府職能，深化簡政放權，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設人民滿意的服務型政府，賦予省級及以下政府更多自主權。這是新時代下以習近平為核心的黨中央對深化行政體制改革做出的重要戰(zhàn)略部署。

廣州此次推出的新一輪“放權強區(qū)”改革，就是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，推動黨的十九大精神在廣州落地生根的強力舉措。這必將為廣州各區(qū)加快新發(fā)展、爭創(chuàng)新優(yōu)勢注入新活力，打造一個“放權強區(qū)”改革的“廣州樣本”，從而有利于廣州深化行政體制改革，正確發(fā)揮政府的作用，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

依法放權的樣本

依法放權是簡政放權改革的基本原則，以保證放權的有法可依和有序可循，避免出現(xiàn)“一放就亂”、“一亂就收”的怪象。

廣州此次新一輪“放權強區(qū)”改革的法律依據(jù)是《廣州市人民政府關于將一批市級行政職權事項調整由區(qū)實施的決定》。這部規(guī)定以政府規(guī)章的形式明確了市級事權下放后的監(jiān)管主體、監(jiān)管職能和監(jiān)管責任，對直接下放的職權明確規(guī)定了由承接職權的部門承擔法律責任，對委托下級機關實施的事項明確規(guī)定了委托程序，對下放的職權明確規(guī)定了文件移交、完善標準和技術規(guī)范、受委托行使職權的具體方式等細節(jié)，此外還明確了職權下放和培訓指導、監(jiān)督管理必須同步進行。這就確保了“放權”和“監(jiān)管”的同步，保證了權力“下放”，不是簡單的“放手”，更不是單純的“減負”，而是向下的依法移交或者委托職權。

系統(tǒng)放權的樣本

黨的十九大把“更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”寫入了黨章?！胺艡鄰妳^(qū)”改革要注重放權的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，防止和避免出現(xiàn)“上動下不動，想動也難動;下動上不動，越動越被動”的現(xiàn)象。

廣州新一輪“放權強區(qū)”改革實行全鏈條整體放權就是系統(tǒng)放權的典型樣本。

全鏈條整體放權對跨部門、跨領域的審批事項，相同或相近類別事項一并下放，關聯(lián)審批事項盡量做到整體下放。如，廣州市在下放市發(fā)展改革委等審批工作部門實施的“市投區(qū)建項目審批權”，跨部門配套下放了市財政局實施的“市本級出資而各區(qū)為具體實施單位的建設項目預算、結算、決算財政投資評審”。此外，為解決事權下放后各區(qū)的工作量以及人、財、物壓力顯著增加的問題，廣州市相關部門在事權下放與相應的財權、要素配置權同步配套方面著力，配套出臺體制機制調整、編制劃轉、財權劃分、激勵機制等意見，做到權力與責任對等，保證放權改革的系統(tǒng)性和協(xié)同性。

精準放權的樣本

當前改革進入深水期，隔靴搔癢式改革意義不大。深化簡政放權改革必須增強放權的靶向度和精準度，向精細化、精準化放權要紅利。

廣州的新一輪“放權強區(qū)”改革以需求為導向放權。下放事權改變了以往對各領域、區(qū)域無區(qū)別下放的做法，充分考慮各領域、各區(qū)域特點，按需下放，精準放權。

放權的領域以“2+1”為重點，即城市建設、經(jīng)濟管理等審批管理事項以及與民生密切相關的部分公共服務事項。放權區(qū)域以“4+1”為重點，即廣州開發(fā)區(qū)、南沙開發(fā)區(qū)（自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū)）、增城開發(fā)區(qū)、廣州空港經(jīng)濟區(qū)和天河區(qū)，各區(qū)實行一區(qū)一策，因地制宜推進各區(qū)體制機制創(chuàng)新。

在廣州，結合南沙大力發(fā)展先進制造研發(fā)中心的實際，單獨委托南沙區(qū)參與實施“廣州市科技創(chuàng)新小巨人企業(yè)認定”、“技術先進型服務企業(yè)認定”、“廣州市企業(yè)研發(fā)機構建設”等行政職權，提升其科技創(chuàng)新發(fā)展服務能力;結合黃埔區(qū)（廣州開發(fā)區(qū)）涉外企業(yè)較多、有較好的專利行政執(zhí)法資源的實際，單獨委托黃埔區(qū)（廣州開發(fā)區(qū)）實施“對專利代理機構配專利代理人進行監(jiān)督”、“處理專利侵權糾紛”及3項行政處罰權。

優(yōu)化服務的樣本

深化簡政放權改革的重要導向是建設人民滿意的服務型政府，應當與建設服務型政府的要求相契合，確保改革以服務廣大人民群眾為宗旨，做到放管結合、優(yōu)化服務。

廣州新一輪“放權強區(qū)”改革是優(yōu)化政府服務、建設服務型政府的重要樣本。264項下放事權中有121項市級公共服務事項調整由區(qū)實施，推動公共服務全面下沉至區(qū)、街道和社區(qū)。下放的121項市級公共服務事項中，市人社局下放最多，占比85.1%，下放103項，實現(xiàn)了社保、醫(yī)保、勞動就業(yè)等基本公共服務全面下沉。

這些公共服務從申請、受理到審核等，廣州市民全部都可以到各區(qū)的政務大廳或街鎮(zhèn)、社區(qū)（村居）辦理，打通了老百姓辦事的“最后一公里”。事權下放后，對辦事人來說，無需再來回跑市、區(qū)多個部門，直接可以在區(qū)內(nèi)完成相關審批，讓群眾能在“家門口”辦事。

與大眾息息相關的，就業(yè)創(chuàng)業(yè)證、職業(yè)資格證書、個人參保證明、個人社會保險繳費歷史、個人醫(yī)療保險繳費歷史等群眾辦事最常用的5類證書（明）無需市民進行提交，由政府部門通過信息手段主動查詢獲取;對患有重大疾病、臥床不起的重癥病人，以及行動不便的高齡老人和重度殘疾人，申請必須由本人親自到場辦理的業(yè)務時，由部門提供上門服務，申請人無需出戶即可辦成事。

簡政放權就是通過改革生產(chǎn)關系以進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，用政府權力的“減法”換取市場活力的“加法”的重要舉措。

近年來廣州經(jīng)濟之所以下滑，一個很重要的原因是其經(jīng)濟活力下降。昔日的工業(yè)明星企業(yè)廣電、廣紙、廣船、廣鋼早已是輝煌不在，而新興的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)又未能培育出來;反觀深圳，華為、平安、騰訊、大疆等高科技和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)已然是享譽全球。因此，新一輪“放權強區(qū)”改革是廣州在新時代推進“放管服”改革、優(yōu)化行政體制、激發(fā)市場活力的重大決策部署，對廣州構建推動經(jīng)濟高質量發(fā)展的體制機制，鞏固其國家重要中心城市和粵港澳大灣區(qū)中心城市的地位，意義重大。

目前來看，廣州新一輪“強區(qū)放權”改革效果顯著、成績明顯。在改革的紅利之下，廣州市場創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力顯著激發(fā)，企業(yè)注冊登記積極響應，2017年黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)新登記市場主體23899戶，同比增長64.65%，新登記市場主體注冊資金985.2721億元，同比增長126.75%。這些表明廣州要重振旗鼓，重展輝煌。

（作者單位：張彭強，中共深圳市委黨校龍崗分校教師，深圳大學新加坡研究中心兼職研究員;陳飛帆，深圳市光明新區(qū)馬山頭學校教師，深圳大學新加坡研究中心兼職研究員）