如何邁向 更高質(zhì)量一體化？

吳明華

“更高質(zhì)量一體化關(guān)鍵要從項目協(xié)同、一體化制度，上升到共同的行為準(zhǔn)則?！?/p>

“實質(zhì)性的一步”

《決策》：從區(qū)域一體化實踐一線來看，目前長三角邁出了怎樣的步伐？相比過去有了怎樣的突破？

阮青：長三角辦的設(shè)立，是區(qū)域合作機(jī)制的一小步，但這一小步是實質(zhì)性的一步。過去，區(qū)域合作比較多的是“抄抄火表”，各地各部門能做什么簡單地匯總綜合?，F(xiàn)在不一樣，有了《三年行動計劃》的總盤子，有了清晰的目標(biāo)要求，然后進(jìn)行任務(wù)分解，并納入各地政府績效考核和目標(biāo)管理，工作力度、制度約束性和執(zhí)行力都不一樣了。

從一體化實踐來看，我感覺目前長三角“三級運(yùn)作、統(tǒng)分結(jié)合”的合作機(jī)制，整體上是適應(yīng)現(xiàn)階段一體化工作要求的?；旧狭⒆阌诂F(xiàn)有的行政機(jī)構(gòu)，通過長三角辦的建立，把很多合的事情放在這個平臺上來做。

上升為國家戰(zhàn)略以后，國家可能會在上面搭一個架構(gòu)，我們這個層面解決不了的問題，國家層面協(xié)調(diào)，上下可以貫通。同時，不同的城市之間、市場主體之間、每個領(lǐng)域內(nèi)都可以有不同的合作方式。未來長三角一體化，在體制機(jī)制創(chuàng)新上有很大的想象和探索空間。

程向民：從G60科創(chuàng)走廊建設(shè)來看，我們是自下而上的“自費(fèi)改革”，得到了9個城市的積極支持。為什么大家有積極性？因為有天時地利人和，其中關(guān)鍵還是人心，從9個城市的主要領(lǐng)導(dǎo)到部門的同志，再到企業(yè)、群眾，人心都擁護(hù)和支持長三角一體化。特別是得到了市場和市場主體的認(rèn)可，這是G60的生命力所在。

長三角的企業(yè)按照市場規(guī)律，客觀上有一體化發(fā)展的需要，它們會自發(fā)地沿著產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈進(jìn)行一體化布局，但這只是市場的自發(fā)行為，看不見的手。那么，我們政府要做的，是用看得見的手去推動它，這也是中國特色。

通過G60科創(chuàng)走廊建設(shè)，讓看得見的手發(fā)揮作用，更好地促進(jìn)長三角地區(qū)市場的統(tǒng)一，促進(jìn)要素的自由流動，打破行政區(qū)劃，最終實現(xiàn)要素資源的高效配置。只有按照市場規(guī)律高效配置資源，而不是像現(xiàn)在受行政區(qū)劃、行政壁壘的限制，才能實現(xiàn)真正的一體化。

“各揚(yáng)所長，唱好大合唱”

《決策》：上升為國家戰(zhàn)略，標(biāo)志著長三角一體化進(jìn)入了新時代。我們應(yīng)該如何抓住國家戰(zhàn)略歷史性的機(jī)遇？

阮青：戰(zhàn)略“升格”了以后，長三角一體化責(zé)任更大、任務(wù)更重。我們要在國家戰(zhàn)略背景下去思考一體化，跟過去肯定有很大不同，工作方式方法也要探索創(chuàng)新，工作標(biāo)準(zhǔn)要提高，我們的戰(zhàn)斗力也需要進(jìn)一步生成和檢驗。

過去，長三角一體化更多是自下而上，這次是國家自上而下與三省一市自下而上很好地結(jié)合起來。這一輪一體化全社會都動了起來，整個社會氛圍不一樣了，社會各個層面都發(fā)動起來了。

新時代長三角區(qū)域一體化發(fā)展，要體現(xiàn)“五個要”：第一要體現(xiàn)國家意志;第二要有非常明確的目標(biāo)，就是總書記提出的“三個更”，更高質(zhì)量一體化，更好服務(wù)長江經(jīng)濟(jì)帶，更好服務(wù)國家發(fā)展大局;第三要有一套完整的制度安排，現(xiàn)階段要從項目協(xié)同上升到一體化制度，要形成共同的行為準(zhǔn)則;第四要有很多重要的抓手和平臺;第五要有非常明確的實施路徑，總書記也給我們指出了非常明確的要求，“上海要進(jìn)一步發(fā)揮龍頭帶動作用，蘇浙皖要各揚(yáng)所長”。

上海發(fā)揮龍頭帶動作用，我理解核心是上海要提升城市能級，按照上海城市品格，開放創(chuàng)新包容的精神，做好服務(wù)，要體現(xiàn)上海的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。兄弟省市要發(fā)揮各自所長，浙江民營經(jīng)濟(jì)市場活力強(qiáng)，江蘇外向型經(jīng)濟(jì)開放程度高，安徽有很多發(fā)展空間，有后發(fā)優(yōu)勢。大家各揚(yáng)所長，唱好大合唱。

程向民：長三角處在了一個歷史的當(dāng)口。新時代長三角地區(qū)應(yīng)該承擔(dān)新的使命，貫穿長三角三省一市的G60科創(chuàng)走廊也要有新的擔(dān)當(dāng)。

國家戰(zhàn)略無論對長三角還是G60都是一個重大機(jī)遇，我們要抓住這個戰(zhàn)略機(jī)遇，在過去合作的基礎(chǔ)上爭取上升為國家戰(zhàn)略的組成部分，爭取成為國家戰(zhàn)略的重要抓手，打造長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的重要引擎。能不能達(dá)到這個目標(biāo)，還是要看G60科創(chuàng)走廊9個城市的作為。

首先，我們的戰(zhàn)略和規(guī)劃要高度吻合國家戰(zhàn)略。要站在國家戰(zhàn)略層面去思考、謀劃G60的功能定位，和將來要發(fā)揮的作用，而不僅僅是9個城市的角度，要為國家戰(zhàn)略做貢獻(xiàn)。

同時，要發(fā)揮G60科創(chuàng)走廊獨特的功能優(yōu)勢。G60的優(yōu)勢是雙輪驅(qū)動，第一個輪子是以科技創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)集群的一體化發(fā)展;第二輪子是制度創(chuàng)新?？萍紕?chuàng)新和制度創(chuàng)新相互促進(jìn)，雙輪驅(qū)動，在長三角先行先試，探索更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。

“制度創(chuàng)新沖破區(qū)域藩籬”

《決策》：未來，長三角更高質(zhì)量一體化關(guān)鍵要破解哪些問題？

阮青：更高質(zhì)量一體化關(guān)鍵要從項目協(xié)同、一體化制度，上升到共同的行為準(zhǔn)則。現(xiàn)在，長三角一體化應(yīng)該說還處在一個邁向高質(zhì)量發(fā)展的階段。現(xiàn)階段，項目協(xié)同還有許多事可以做，比如斷頭路、沿江沿海大通道、機(jī)場協(xié)同、環(huán)保聯(lián)防聯(lián)守等，要著眼于區(qū)域發(fā)展的共同利益去推這些事情，在推進(jìn)項目協(xié)同的實踐中孕育一體化制度的萌芽。

三省一市共同制定實施的《三年行動計劃》，使一體化工作有了行動綱領(lǐng)，今后有了一個清晰的目標(biāo)導(dǎo)向。《三年行動計劃》是四地政府達(dá)成的協(xié)定，是有一定剛性約束力的。

推進(jìn)一體化需要政策工具，比如三省一市共同發(fā)起長三角一體化發(fā)展投資基金，現(xiàn)在正在制定相應(yīng)的運(yùn)行管理辦法。歐盟也有很多類似的基金。我們跨區(qū)域發(fā)展缺資金，以后可以通過基金來解決。這就是政策工具。

長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略后，在規(guī)劃、土地、投資、財稅分享、金融要素流動、公共服務(wù)制度一體化等方面，今后還有很多可以探索的空間。

程向民：更高質(zhì)量一體化關(guān)鍵是要打破行政區(qū)劃藩籬，促進(jìn)要素自由流動。區(qū)域一體化為什么難？關(guān)鍵是行政區(qū)劃，各地的政績沖動阻礙了要素流動。過去，各地是競爭關(guān)系，都希望GDP本地最大化，好項目落得最多，割裂了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系對要素資源配置客觀規(guī)律的要求，所以往往是事與愿違。

在全球類似產(chǎn)業(yè)集聚帶的成功案例中，我們發(fā)現(xiàn)，它們恰恰是沒有行政區(qū)劃約束的。比如美國硅谷101國道，主要是有“三朵云”，就成全了硅谷的創(chuàng)新生態(tài)。第一朵是基金如云，它的VC在美國占得份額最多，達(dá)到40%;第二朵是創(chuàng)新主體如云，并非有多個大學(xué)或研究機(jī)構(gòu)，關(guān)鍵是以資本需求為特征的創(chuàng)新主體，一個教授帶著團(tuán)隊跟資本方對接，就在大學(xué)的草地上、車庫里成就了“蘋果公司”;第三朵是互聯(lián)網(wǎng)云。“三朵云”營造了硅谷的科創(chuàng)生態(tài)環(huán)境，再加上納斯達(dá)克創(chuàng)業(yè)版的支撐，使科創(chuàng)的財富之夢得以實現(xiàn)。但這些都是沒有制度束縛、行政區(qū)劃權(quán)力的介入下實現(xiàn)的。

我們的交通便利化遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過硅谷，未來中國高鐵時代能否促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和騰飛，從中國制造邁向中國創(chuàng)造呢？長三角這些看起來地相鄰、心相近的城市，被一座無形的墻阻擋，就是行政區(qū)劃的阻隔藩籬，阻礙了要素流動。

我們可以看到，過去很多企業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)鏈布局，以地區(qū)利益最大化，而不是以企業(yè)發(fā)展的利益最大化來配置資源，由此導(dǎo)致土地稅收惡性競爭、政策惡性招商，制度弊端就出來了。

G60科創(chuàng)走廊就是要通過制度創(chuàng)新，去破除這種藩籬和障礙，革除這種弊端。其中，關(guān)鍵是要樹立正確的政績觀，在新發(fā)展理念下，政治站位要更高，務(wù)實推進(jìn)科創(chuàng)要素的自由流動，包括人才關(guān)鍵要素，進(jìn)行多要素的對接和市場的精準(zhǔn)對接。

接下來首先要對接的是科創(chuàng)版注冊制試點，這是科創(chuàng)要素在資本市場資源配置的平臺，是國家戰(zhàn)略，是市場要素制度的重大安排，要抓緊對接。我們有信心，尤其是G60的9個城市有信心做好這件事。

在長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展中，G60科創(chuàng)走廊要當(dāng)好“馬前卒”，勇當(dāng)先行者和排頭兵。秉持新發(fā)展理念，站高謀實、克難奮進(jìn)，長三角區(qū)域一體化發(fā)展一定會有美好的未來。

從9個城市的主要領(lǐng)導(dǎo)到部門的同志，再到企業(yè)、群眾，人心都擁護(hù)和支持長三角一體化。特別是得到了市場和市場主體的認(rèn)可，這是G60的生命力所在。