關(guān)于機關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督的實踐問題研究

黨內(nèi)監(jiān)督是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，也是全面從嚴治黨的重要保障。為切實把黨中央關(guān)于強化黨內(nèi)監(jiān)督的要求落實到機關(guān)黨的建設(shè)中，我們深入基層與20個單位的機關(guān)黨委專職副書記座談，組織了有1485名機關(guān)專兼職黨務(wù)干部和黨員參與的問卷調(diào)查。我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，各級機關(guān)黨組織及廣大黨員對加強黨內(nèi)監(jiān)督必要性的認識愈加明確，各級機關(guān)黨組織圍繞加強黨內(nèi)監(jiān)督不斷探索實踐，但也存在一些影響和制約機關(guān)黨組織做好黨內(nèi)監(jiān)督工作的問題。

認識片面化。一是對黨內(nèi)監(jiān)督內(nèi)涵的認識。有的座談時匯報機關(guān)的各項工作，以日常檢查、財務(wù)審計等工作替代黨內(nèi)監(jiān)督工作，暴露出對何為黨內(nèi)監(jiān)督認識不清、把握不準的問題。二是對黨內(nèi)監(jiān)督責任主體的認識。有的在調(diào)研座談中流露出“黨內(nèi)監(jiān)督主要是機關(guān)紀委負責”或“黨內(nèi)監(jiān)督是監(jiān)察室負責”的偏頗認識，對包括機關(guān)黨委在內(nèi)的各責任主體在黨內(nèi)監(jiān)督中的職責不清楚。三是對黨內(nèi)監(jiān)督的任務(wù)和監(jiān)督內(nèi)容的認識。有的簡單地認為黨內(nèi)監(jiān)督僅是黨風廉政建設(shè)方面的工作，有的把作為黨內(nèi)監(jiān)督一種手段的黨建工作督查等同于黨內(nèi)監(jiān)督，對黨內(nèi)監(jiān)督的任務(wù)、內(nèi)容掌握不全面。

監(jiān)督乏力狀況未根除。以往對黨內(nèi)監(jiān)督乏力常有這樣一種議論：上級監(jiān)督下級太遠、同級監(jiān)督同級太軟、下級監(jiān)督上級太難、組織監(jiān)督時間太短、紀委監(jiān)督為時太晚。這種情況近年已大為改觀，但仍未徹底根除。調(diào)查問卷顯示，在問到身邊是否存在“不敢監(jiān)督，不想監(jiān)督，不愿監(jiān)督”的現(xiàn)象時，認為“不存在”的只占32.3%，其他被調(diào)查者都認為不同程度的存在，而認為“普遍存在”的占12.4%，這與99%的被調(diào)查者認為“黨員應(yīng)該對包括黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在內(nèi)的全體黨員進行監(jiān)督”形成強烈反差，說明在知行合一上存在差距。

措施執(zhí)行不到位。 《機關(guān)基層組織工作條例》規(guī)定了機關(guān)基層黨組織實施監(jiān)督的8種方法，明確了實施監(jiān)督的措施、途徑和程序。調(diào)查問卷顯示，這些措施存在落實不到位的情況。比如，問到“您單位機關(guān)黨組織是否定期檢查黨員參加組織生活的情況并向全體黨員通報”時，14.1%的被調(diào)查者未選擇“檢查并通報”；問到“您單位在選拔任用、調(diào)動、獎懲干部時是否聽取機關(guān)黨組織的意見”時，有33.3%的機關(guān)黨委書記（專職副書記）未選擇“每次都聽取”，有9.6%的機關(guān)黨委書記（專職副書記）選擇了“不聽取”；問到“您單位召開黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會前，機關(guān)黨組織是否收集黨員、群眾對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的意見，并如實轉(zhuǎn)告本人或者在會上報告”時，12.8%的被調(diào)查者未選擇“收集并轉(zhuǎn)告或報告”。

工作力量不足。一是人員不足。雖然各單位按機關(guān)工作人員1%至2%的比例配備了專職機關(guān)黨務(wù)工作人員，但已不適應(yīng)日益繁重的管黨治黨任務(wù)，同時機關(guān)黨委沒有設(shè)置辦事機構(gòu)、沒有明確編制。二是精力不足。專職黨務(wù)干部不專用的情況普遍存在，有的機關(guān)黨委專職副書記身兼數(shù)職，而且由于有的部門沒有設(shè)立黨組（黨委）辦公室，許多超出機關(guān)基層黨組織職責范圍的工作也交由機關(guān)黨委承辦，導(dǎo)致機關(guān)黨委的同志們長期處于“五加二”“白加黑”狀態(tài)，缺少精力對黨內(nèi)監(jiān)督工作進行深入研究謀劃。三是經(jīng)驗不足。存在不會監(jiān)督的情況，特別是近兩年各單位相繼組建了機關(guān)紀委，機關(guān)紀委人員對監(jiān)督執(zhí)紀的業(yè)務(wù)不熟悉，面臨如何開展工作以及與黨內(nèi)監(jiān)督其他責任主體之間協(xié)調(diào)配合的難題。以上問題，我們認為存在六方面的成因：

黨內(nèi)監(jiān)督意識不強。有的黨員黨性意識不強、缺少大局觀念、對黨內(nèi)監(jiān)督的重要性認識不足，對黨內(nèi)監(jiān)督有排斥心理，不愿主動查找問題、自覺接受監(jiān)督；有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部顧及面子、形象，怕影響工作威信，不愿自覺接受監(jiān)督；有的黨員奉行“多栽花、少栽刺”的明哲保身哲學(xué)，好人主義等消極思想作祟，擔心打擊報復(fù)，擔心影響個人的成長進步，即使發(fā)現(xiàn)違反黨紀黨規(guī)的問題也不愿履行監(jiān)督職責，發(fā)現(xiàn)苗頭性問題時也不愿提出批評意見。另外，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部對待黨內(nèi)監(jiān)督的態(tài)度也直接影響黨員監(jiān)督的積極性和主動性。調(diào)查問卷顯示，問到“您身邊是否存在表面愿意接受監(jiān)督、內(nèi)心抵制監(jiān)督的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部”時，45.7%的被調(diào)查者均選擇了不同程度的“存在”，其中8.3%的機關(guān)黨委書記（專職副書記）選擇“存在，很多”。

對黨內(nèi)監(jiān)督的宣傳指導(dǎo)推動不力。一是在對《黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《機關(guān)基層組織工作條例》的深入學(xué)習、廣泛宣傳上有差距，使得一些黨務(wù)工作人員和黨員對黨內(nèi)監(jiān)督相關(guān)知識了解不多、理解不深、掌握不準。二是在抓工作指導(dǎo)推動上有差距，雖然每年對做好黨內(nèi)監(jiān)督工作都有要求，但在實際工作中抓專項推動少、教方法少、抓典型少，指導(dǎo)的針對性不強。三是在教育培訓(xùn)上有差距，極少就機關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督舉辦專題培訓(xùn)，這也造成基層黨務(wù)干部開展黨內(nèi)監(jiān)督工作經(jīng)驗少，對黨內(nèi)監(jiān)督業(yè)務(wù)不熟悉。

黨的組織生活質(zhì)量有待增強。調(diào)查問卷顯示，問到“您認為黨的組織生活會上存在的主要問題”時，被調(diào)查者中31.4%選擇“結(jié)合實際不緊密”，20.6%選擇“思想剖析不深入”，8.6%選擇“批評自己不深刻”，39.4%選擇“批評他人不直接”。同時，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在組織生活中的示范引領(lǐng)作用也有待進一步提高。

基層黨內(nèi)民主建設(shè)有待加強。一是民主集中制未有效貫徹。有的只講民主不講集中，議而不決、決而不行，缺少擔當；有的只講集中不講民主，長官意志、本位主義比較嚴重，聽不進不同意見。二是黨員的主體地位沒有得到充分保障，一些按規(guī)定該公開的事項沒有公開，黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)沒有全部得到落實。許多黨員反映，不知情、不了解就無法實施有效的監(jiān)督。三是機關(guān)黨組織履行監(jiān)督職責，但有的會議不讓參加，有的工作不讓參與，導(dǎo)致信息不對稱而無法監(jiān)督。

監(jiān)督的外部環(huán)境不夠優(yōu)化。調(diào)研座談中有些同志反映，目前有利于黨員充分行使表決權(quán)、監(jiān)督權(quán)的外部環(huán)境還應(yīng)進一步優(yōu)化。比如，盡管《黨內(nèi)監(jiān)督條例》中有“黨組織主要負責人個人有關(guān)事項應(yīng)當在黨內(nèi)一定范圍內(nèi)公開”的規(guī)定，但事實上公開的范圍不夠廣。又如，對黨員干部的推薦、民主測評本是黨員行使表決權(quán)和監(jiān)督權(quán)、表達個人意愿的一種方式，但目前在座位安排、選票設(shè)計、測評結(jié)果運用等環(huán)節(jié)上采取不利于黨員獨立表達意愿的方式的情況普遍存在。調(diào)查問卷顯示，問到“對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部個人事項的了解程度是否會影響您對其進行監(jiān)督”時，選擇“會，影響大”的達到51.3%；問到“對黨員以及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進行評議，哪種方式更讓您充分表達意愿”時，被調(diào)查者選擇“背對背寫票”和“背對背劃票”分別達到23.1%和43.2%，兩項之和達到了66.3%，說明現(xiàn)在采取的方式限制了黨員意愿的獨立表達。

配套制度機制建設(shè)相對滯后。對一些黨內(nèi)法規(guī)的具體規(guī)定沒有及時從實踐層面跟進細化或作出補充說明，如“黨組織主要負責人個人有關(guān)事項應(yīng)當在黨內(nèi)一定范圍內(nèi)公開”，不是部門黨組（黨委）成員的機關(guān)基層黨組織專職書記或者副書記列席“本單位負責人召開的有關(guān)會議”，指的哪些范圍、哪些會議都沒有具體明確，各單位理解不一，在工作中就把握不一，極易造成工作上“失位”。又如，作為機關(guān)黨建工作重要遵循的《機關(guān)基層組織工作條例》頒布于2010年，其中對黨內(nèi)監(jiān)督所作的一些規(guī)定與《黨內(nèi)監(jiān)督條例》相比已經(jīng)滯后、不相適應(yīng)。在監(jiān)督職責方面，《黨內(nèi)監(jiān)督條例》第二十六條規(guī)定了黨的紀律檢查委員會要“加強對同級黨委特別是常委會委員、黨的工作部門和直接領(lǐng)導(dǎo)的黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責、行使權(quán)力情況的監(jiān)督”，而《機關(guān)基層組織工作條例》以及市紀委和市級機關(guān)工委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強市級機關(guān)各部門、各單位機關(guān)紀律檢查委員會建設(shè)的意見》中，都沒有明確機關(guān)紀委對同級機關(guān)黨委實施監(jiān)督的職責；在監(jiān)督內(nèi)容方面，《黨內(nèi)監(jiān)督條例》明確了“牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識” “落實中央八項規(guī)定精神”等方面的情況，而《機關(guān)基層組織工作條例》未體現(xiàn)這些最新要求，容易導(dǎo)致工作中“缺位”。再如，在機關(guān)專職黨務(wù)工作人員配備方面，《機關(guān)基層組織工作條例》“一般占機關(guān)工作人員總數(shù)百分之一至百分之二”的規(guī)定已不能滿足開展機關(guān)黨建工作的需要，有關(guān)部門也沒有從頂層設(shè)計上對機關(guān)黨委工作機構(gòu)的設(shè)置以及工作人員的行政編制作出及時的相應(yīng)的調(diào)整。endprint