以督察工作為重要抓手 推動法治政府建設提擋增速

袁曙宏

2015年12月，中共中央、國務院印發(fā)《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》（以下簡稱《綱要》），確立了法治政府建設的總藍圖、路線圖、施工圖和時間表，是新時代建設法治政府的綱領性文件。兩年多來，國務院法制辦在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署，切實履行好《綱要》賦予的督促檢查職責，推動各地方各部門在法治政府建設中實現(xiàn)新作為、展現(xiàn)新氣象、取得新成效。

充分發(fā)揮督察考核的“指揮棒”“風向標”作用，壓緊壓實各地方各部門法治政府建設責任

面對建設法治政府的艱巨繁重任務，國務院法制辦積極貫徹落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定》，抓住黨政機關“一把手”這個“關鍵少數(shù)”，不斷強化法治政府建設與責任落實的制度安排，努力建立從主要負責人到其他領導干部直至全體行政機關工作人員人人有責、人人負責的閉環(huán)責任體系。精心制定督察方案，周密部署督察重點，既督任務、督進度、督成效，也察認識、察責任、察作風，做到年初有分工、年中有督促、年末有總結、全年有臺帳。堅持將書面督察和實地督察相結合，兩年內先后對80多個地方和部門開展了2次大范圍的書面督察，法制辦黨組同志也分別帶隊赴9個?。ㄗ灾螀^(qū)）開展了實地調研督察，召開了30多次中央和國家機關有關部門、專家學者、地方政府和部門參加的座談會，了解法治政府建設情況，聽取意見建議。

各地方各部門也結合各自實際加強法治政府建設督察考核工作。27個省級政府開展了法治政府建設專項考核或將其納入本地區(qū)綜合考核指標體系。各地方法治政府建設領導小組充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調作用，由政府法制機構牽頭，組成相關單位參加的考核工作組，共同開展法治政府建設考核工作。一些國務院部門開展了對機關司局和直屬單位的專項考評。

隨著法治政府建設督察考核的深入推進，各地方各部門建設法治政府的積極性、主動性、創(chuàng)造性進一步激發(fā)，責任更緊、措施更實、步伐更快，創(chuàng)優(yōu)爭先、你追我趕的良好環(huán)境和氛圍日益濃厚，真抓實干、成效顯著的單位和愛崗敬業(yè)、貢獻突出的人員不斷涌現(xiàn)。法治政府建設促進經濟社會發(fā)展、構建良好辦事創(chuàng)業(yè)環(huán)境、滿足人民對美好生活需求的積極作用逐漸凸顯。越來越多的好思路、好做法、好經驗贏得媒體的關注、報道和宣傳，贏得人民群眾的認可、參與和支持。

法治政府建設駛入“快車道”、按下“快進鍵”，展現(xiàn)全面突破、縱深推進的新氣象

《綱要》頒布實施以來，各地方各部門不斷加大貫徹落實力度，法治政府建設多措并舉、亮點頻出。

組織領導機制普遍建立，各級行政機關工作人員特別是主要負責人依法辦事的意識和能力明顯提高。各地方各部門黨委（組）積極發(fā)揮總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，26個省級地方成立了黨委領導下的法治政府建設領導小組或在法治建設領導小組下設立法治政府建設專項小組，定期召開會議研究推進工作。各地方各部門貫徹落實新任命國家工作人員憲法宣誓、領導班子集體學法、法律法規(guī)培訓與測試、行政機關負責人出庭應訴等制度，各級行政機關工作人員特別是主要負責人運用法治思維和法治方式辦事的意識和能力不斷增強。

審批更簡、監(jiān)管更強、服務更優(yōu)，“放管服”改革取得顯著成效。各地方各部門在“放管服”改革中積極探索、主動作為，深入推進“刀刃向內”的自我革命。行政審批事項大幅減少，一大批不必要的職業(yè)資格、證明材料被砍掉，行政許可事項網(wǎng)上辦理機制更加完善，一個部門、一枚印章管審批的模式進一步推開?！半p隨機、一公開”監(jiān)管改革深入推進，信用監(jiān)管、智能監(jiān)管等新型監(jiān)管方式發(fā)揮了越來越重要的作用，推動監(jiān)管模式從“嚴進寬管”向“寬進嚴管”的新模式轉變。很多地方努力實現(xiàn)辦事辦證“最多跑一次”，人民群眾的獲得感和滿意度逐步提升。

重大行政決策合法性審查廣泛推行，法制審核把關的積極效應日益顯現(xiàn)。重大行政決策事項經政府法制機構合法性審查的做法日漸成為常態(tài)，科學、民主、依法決策水平進一步提高。31個省級政府、40個國務院部門以法制機構為依托，建立了法律顧問制度，部分縣級以上政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處也都結合自身實際配備了專兼職法律顧問。一些地方和部門依托網(wǎng)站、微博、微信建立健全決策公眾參與平臺，為人民群眾參與重大行政決策提供有利條件。

行政執(zhí)法“三項制度”試點順利實施，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法水平有效提升。行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核是行政執(zhí)法三個最重要、最關鍵的環(huán)節(jié)，對推動嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法具有整體性、基礎性、突破性帶動作用。根據(jù)黨中央部署和國務院決定，國務院法制辦牽頭組織在32個地方和部門開展“三項制度”試點。目前，試點工作已基本完成，初步實現(xiàn)了執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法過程、執(zhí)法結果及時公開，形成了規(guī)范的執(zhí)法決定法制審核工作機制，對現(xiàn)場檢查、調查取證、送達等多個環(huán)節(jié)進行音像記錄，實現(xiàn)全過程留痕和可回溯管理。亂執(zhí)法、野蠻執(zhí)法、粗暴執(zhí)法和執(zhí)法不作為等問題得到有效遏制，執(zhí)法爭議有效減少，人民群眾合法權益得到有效保障。

法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件清理和備案審查切實加強，國家法制統(tǒng)一和政令暢通得到有力保障。國務院法制辦堅決貫徹黨中央、國務院處理甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞問題的決定精神，及時組織開展生態(tài)文明建設和環(huán)境保護法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作，各地方各部門共修改廢止地方性法規(guī)200多部、規(guī)章260多部、規(guī)范性文件9100多件，從根源上有效防止“立法放水”、降低標準、放松管控等問題。同時，組織開展“放管服”改革和制約新產業(yè)新業(yè)態(tài)新動能發(fā)展涉及的法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件專項清理，各地方各部門共修改廢止規(guī)章1900多部、規(guī)范性文件79000多件，完成對750多部現(xiàn)行有效行政法規(guī)的專項清理，有效清除了阻礙“放管服”改革措施落地的制度藩籬。

不斷總結經驗，持續(xù)把法治政府建設推向深入

兩年多來，國務院法制辦在實踐中探索，在創(chuàng)新中發(fā)展，在推進法治政府建設督察上逐步形成了一些有效的思路和做法，積累了寶貴經驗。

始終堅持黨對法治政府建設的領導這個根本原則。縱觀改革開放以來特別是黨的十八大以來我國法治政府建設的發(fā)展歷程，最根本的經驗就是始終堅持黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心地位，把黨的領導貫徹落實到建設法治政府的全過程和各方面。國務院法制辦在推進法治政府建設中堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，及時向黨中央、國務院報告建設法治政府的重大問題、重要工作，協(xié)調督促各地區(qū)各部門在黨委（組）領導下，謀劃落實好各項任務，不斷完善黨領導法治政府建設的機制制度。

始終堅持圍繞黨中央、國務院中心工作確定督察重點任務。國務院法制辦始終堅持圍繞黨和國家中心工作，以黨中央、國務院有關文件和舉措為重要依據(jù)，突出問題導向和責任意識，準確選擇督察重點，確保黨中央、國務院關于法治政府建設的重大決策部署堅決貫徹實施，保證國家法律法規(guī)全面正確執(zhí)行。

始終堅持以增強人民群眾的獲得感、滿意度為目標導向。行政機關是人民群眾打交道最多、感受公平正義最直接的國家機關，法治政府建設必須以全心全意為人民服務為根本宗旨，其成效必須由人民來評價。國務院法制辦持續(xù)督促各地方各部門向社會公開法治政府建設年度報告，并在中國政府法制信息網(wǎng)登載報告和有關信息，接受人民群眾評價和監(jiān)督，通過群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督等途徑倒逼各地方各部門在法治政府建設上提速增效，著力提高人民群眾的獲得感和滿意度。

始終堅持抓住領導干部特別是黨政“一把手”這個“關鍵少數(shù)”。領導干部對法治政府建設既可以起到關鍵推動作用，也可能起到致命破壞作用。法治政府建設要取得實效，必須堅持壓緊壓實黨政“一把手”建設法治政府的第一責任，逐層傳導壓力、層層落實責任。從2018年起，國務院法制辦將用三年左右時間，努力實現(xiàn)對各省級法治政府建設實地督察全覆蓋，督促各地方黨政機關“一把手”切實肩負起第一責任，持續(xù)穩(wěn)步把法治政府建設推向前進。endprint