加強溝通 確保提案辦理件件有回音

2017年，農(nóng)業(yè)部承辦全國政協(xié)提案390件，其中主辦197件，協(xié)辦128件，參閱65件。這些提案反映事項比較集中，主要包括：推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加大農(nóng)業(yè)面源污染防治、加強耕地保護和提升土壤質(zhì)量、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧、加快農(nóng)村經(jīng)營體制和產(chǎn)權(quán)制度改革等方面，占總數(shù)的70%以上。提案內(nèi)容與當前社會熱點問題密切相關(guān)，涉及部門多，協(xié)調(diào)難度大。農(nóng)業(yè)部認真落實國務(wù)院和全國政協(xié)關(guān)于提案辦理的有關(guān)要求，進一步完善工作機制，改進工作方法，著力推進提案辦理工作制度化、規(guī)范化、程序化，主動加強與政協(xié)委員的溝通協(xié)商，充分吸收意見建議，按時完成提案辦理工作，助推農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)良好發(fā)展。

加強與委員溝通，確保件件有回音

農(nóng)業(yè)部明確要求主辦的提案要全部與委員進行溝通，虛心聽取意見和建議，贏得委員的理解和支持，實現(xiàn)溝通率100%，力爭滿意率100%。部里規(guī)定，溝通協(xié)商是提案辦理的一個重要環(huán)節(jié)，不溝通協(xié)商，提案復(fù)文就不能進入報批程序。在辦理提案的過程中，堅持書面答復(fù)“文來文往”與“人來人往”相結(jié)合，采取電話、電子郵件、上門走訪、召開座談會和現(xiàn)場會、聯(lián)合調(diào)研等多種方式，加強與委員和相關(guān)單位的聯(lián)系溝通，充分了解委員的真實想法，提高提案答復(fù)的針對性。對于一些與農(nóng)業(yè)部中心工作密切相關(guān)的提案，部領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊調(diào)研。對委員提出的問題和建議，凡是已經(jīng)解決的，詳細說明目前進展情況和國家政策實施情況；對于今后有條件解決的，詳細介紹下一步工作思路和打算；對短時期內(nèi)難以解決的，也作了充分解釋說明。在正式辦理復(fù)文前，多次征求委員的意見，對復(fù)文內(nèi)容不斷修改完善。

據(jù)統(tǒng)計，2017年，農(nóng)業(yè)部提案承辦司局負責(zé)同志共邀請委員座談、調(diào)研并走訪委員10余次，承辦處室走訪委員30余次，通過電話、書信、網(wǎng)絡(luò)等方式與委員溝通聯(lián)系400余次。

抓住重點提案，提升辦理質(zhì)量

2017年，農(nóng)業(yè)部牽頭辦理了“關(guān)于加快推動我國馬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的提案”等3件全國政協(xié)重點提案。農(nóng)業(yè)部在認真辦理全國政協(xié)重點提案的同時，將委員反映較為集中、與部重點工作緊密結(jié)合的7件提案確定為部內(nèi)重點辦理提案，以兩個層面的重點提案辦理為突破口，推動提案辦理工作質(zhì)量整體提高。

著力推進全國政協(xié)重點提案辦理。 “關(guān)于加快推動我國馬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的提案”辦理情況。一是研究編制馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。采納提案的建議，立足于馬產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，著手編制馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2018—2025年），近期將完成規(guī)劃初稿。二是爭取馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策。立足現(xiàn)有渠道，積極爭取對馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和資金支持，從畜禽養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建、現(xiàn)代種業(yè)提升工程建設(shè)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建等多個方面提出支持馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體措施。如，在會同發(fā)展改革委編制的《特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)規(guī)劃》中，明確支持新疆、內(nèi)蒙古等地區(qū)創(chuàng)建國家級特色馬優(yōu)勢區(qū)，加強馬品種繁育體系建設(shè)，培育和推廣特色馬產(chǎn)業(yè)品牌。在國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)中，支持新疆昭蘇等地做好工作準備，以馬產(chǎn)業(yè)為主體申報現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項目，以產(chǎn)業(yè)園為載體建設(shè)我國馬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)。

扎實推進部內(nèi)重點提案辦理。 “關(guān)于加強新型職業(yè)農(nóng)民培育體系建設(shè)的提案”是2017年農(nóng)業(yè)部內(nèi)重點提案，農(nóng)業(yè)部集中力量予以辦理。一是深入溝通調(diào)研。農(nóng)業(yè)部承辦司局與伍躍時委員多次進行電話溝通，并會同伍躍時委員及湖南省農(nóng)委有關(guān)同志在湖南多個地市、縣就農(nóng)技推廣和新型職業(yè)農(nóng)民培育信息化建設(shè)開展調(diào)研，了解湘農(nóng)科教云平臺建設(shè)成果。二是專題研究部署。農(nóng)業(yè)部張?zhí)伊指辈块L主持召開專題會議，研究推進農(nóng)業(yè)科教信息化工作，部署下一步工作措施。三是推進項目實施。一方面，農(nóng)業(yè)部撥付湖南省農(nóng)委300萬元，用于實施湖南省農(nóng)技推廣和新型職業(yè)農(nóng)民培育信息化示范項目。另一方面，整合構(gòu)建全國農(nóng)業(yè)科教云平臺，聚集各類農(nóng)業(yè)科技教育資源，為各級農(nóng)業(yè)管理部門、農(nóng)業(yè)專家、農(nóng)技推廣人員和廣大農(nóng)民提供在線學(xué)習(xí)、互動交流、成果速遞和服務(wù)對接。目前，全國農(nóng)業(yè)科教云平臺已上線運行，取得了積極效果。

結(jié)合業(yè)務(wù)發(fā)展，推進辦理取得實效

農(nóng)業(yè)部始終把解決問題、取得實效作為辦理提案的出發(fā)點和落腳點，將提案辦理放在推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟改革發(fā)展大局中統(tǒng)籌考慮部署，研究采納委員意見建議，出臺完善相關(guān)政策措施，推進業(yè)務(wù)工作見成效、有突破。

促進出臺有關(guān)政策措施。針對農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護，委員們提出了“關(guān)于進一步做好農(nóng)業(yè)面源污染防治工作的提案” “關(guān)于解決農(nóng)村白色污染的提案”等。農(nóng)業(yè)部在認真研究辦理這些提案的基礎(chǔ)上，充分消化吸收，有針對性地出臺了政策措施，推動相關(guān)業(yè)務(wù)工作開展。一是推動農(nóng)業(yè)面源污染防治。近年來，農(nóng)業(yè)部會同有關(guān)部門先后出臺了《全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2015—2030年）》《農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理總體規(guī)劃（2014—2018年）》和《打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》，啟動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展五大行動。二是加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染防治。推動出臺《土壤污染防治行動計劃》，印發(fā)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于貫徹落實〈土壤污染防治行動計劃〉的實施意見》，加強農(nóng)用地污染防治；聯(lián)合環(huán)境保護部制定《農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）》，進行土壤污染監(jiān)測。繼續(xù)實施長株潭地區(qū)重金屬污染耕地修復(fù)及農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點。三是繼續(xù)推動農(nóng)業(yè)資源保護。啟動《外來物種管理條例》《國家重點管理外來入侵物種名錄（第二批）》《國家重點保護野生植物名錄（第二批）》起草工作，組織制定多項行業(yè)標準。四是加大秸稈資源化利用力度。大力推進秸稈還田，積極開展秸稈養(yǎng)畜，采取“以獎代補”的方式對試點省秸稈綜合利用情況予以適當補助。通過多措并舉，有效改善了農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

推動解決委員集中反映的問題。近年來，委員們對水產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題反映比較集中。2017年，委員們又提出了“關(guān)于有效保障我國水產(chǎn)品質(zhì)量安全的提案” “關(guān)于確保水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全的提案”等。為保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全，農(nóng)業(yè)部堅持“產(chǎn)出來”和“管出來”并重，在“產(chǎn)出來”方面加大水產(chǎn)養(yǎng)殖標準體系建設(shè)、推進標準化健康養(yǎng)殖、促進“三品一標”認證、開展養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)和用藥指導(dǎo)；在“管出來”方面加強市場例行監(jiān)測和產(chǎn)地水產(chǎn)品監(jiān)督抽查，開展“三魚兩藥”專項整治，堅持檢打聯(lián)動，對超標水產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營主體堅決依法查處。從監(jiān)測結(jié)果看，目前我國水產(chǎn)品產(chǎn)地監(jiān)督抽查合格率和市場例行監(jiān)測合格率穩(wěn)步提高，水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平總體穩(wěn)定向好。

進一步宣傳推動“三農(nóng)”工作。農(nóng)業(yè)部把提案辦理過程變成宣傳“三農(nóng)”、接受監(jiān)督、爭取理解和支持的過程。例如，根據(jù)委員關(guān)于大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的建議，農(nóng)業(yè)部強化政策創(chuàng)設(shè)落實，加強品牌示范和宣傳推介，推動休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游成為經(jīng)濟發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。會同財政部等14部門印發(fā)《關(guān)于大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)意見》，提出7項主要任務(wù)和4項扶持保障政策；2017年，召開首屆全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游大會，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向；組織開展全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范創(chuàng)建、中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)發(fā)掘等品牌培育工作。共創(chuàng)建休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣388個，推介中國美麗休閑鄉(xiāng)村560個，分四批認定中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)91項。相關(guān)工作產(chǎn)生了較大社會反響，也贏得了委員的理解支持，為休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展營造了良好環(huán)境。endprint