把全面從嚴治黨覆蓋到“最后一公里”

劉同華

1月11日，第十九屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議召開，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話。習(xí)近平強調(diào)，要深化標本兼治，奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利。要堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，堅持受賄行賄一起查，堅決減存量、重點遏增量?！袄匣ⅰ币额^就打，“蒼蠅”亂飛也要拍。要推動全面從嚴治黨向基層延伸，嚴厲整治發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題。要把掃黑除惡同反腐敗結(jié)合起來，既抓涉黑組織，也抓后面的“保護傘”。

整治群眾身邊的腐敗，事關(guān)人心向背和黨執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固

1月13日通過的全會公報，提出了中央紀委今年八項重點工作，其中“堅決整治群眾身邊腐敗問題”被單獨列出：第七條，堅決整治群眾身邊腐敗問題。圍繞打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理。把懲治基層腐敗同掃黑除惡結(jié)合起來，堅決查處涉黑“保護傘”。緊盯群眾反映的突出問題，加大集中整治和督查督辦力度，把全面從嚴治黨覆蓋到“最后一公里”。

知屋漏者在宇下，知政失者在草野。人民群眾反對什么、痛恨什么，就要堅決防范和糾正什么。整治群眾身邊的腐敗，事關(guān)人心向背和黨執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固，必須堅持標本兼治，以永遠在路上的堅韌和執(zhí)著，抓出習(xí)慣、抓出長效，決不讓基層群眾失望寒心。

“堅決整治群眾身邊腐敗問題”，是全面貫徹落實黨的十九大精神，以永遠在路上的執(zhí)著把從嚴治黨引向深入的題中之義，也是把全面從嚴治黨覆蓋到“最后一公里”的必行之舉。

2月1日，中央紀委公開曝光了八起扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題典型案例。其中有一個案例，湖南省湘西土家族苗族自治州農(nóng)業(yè)機械管理局原黨組成員、副局長鐘昌文騙取扶貧資金等。

2013年至2016年，鐘昌文在擔任湘西州農(nóng)機局駐龍山縣農(nóng)車鄉(xiāng)紙廠村扶貧工作組組長期間，利用組織實施紙廠村扶貧工程項目的職務(wù)便利，采取虛增工程量等方式，與民營企業(yè)人員王某某共同占有扶貧工程項目資金607萬余元。其中，鐘昌文個人占有168萬余元。2012年至2017年，鐘昌文還利用先后擔任龍山縣政府副縣長、湘西州農(nóng)機局副局長兼農(nóng)機局駐龍山縣農(nóng)車鄉(xiāng)紙廠村扶貧工作組組長、湘西州紅十字會常務(wù)副會長等職務(wù)便利，幫助他人承攬扶貧工程建設(shè)項目或謀取其他非法利益，收受他人財物117萬余元。

這樣的貪腐行為，性質(zhì)惡劣，將黨紀國法置若罔聞，嚴重侵害了群眾的利益，動搖我們黨的執(zhí)政根基。

2017年8月、10月，鐘昌文受到開除黨籍、開除公職處分，違紀所得已被追繳，其涉嫌犯罪問題及線索被移送司法機關(guān)依法處理。王某某涉嫌犯罪問題及線索亦被移送司法機關(guān)依法處理。

十九大期間發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，5年來，全國紀檢監(jiān)察機關(guān)共處分村黨支部書記、村委會主任27.8萬人，群眾對反腐敗工作成效的滿意度不斷提升。但是壓力傳導(dǎo)不到位、群眾反映強烈的突出問題尚未有效根除。

去年山東全省共查處群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題12047起，處分10467人。從開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理的情況來看，仍有一些人對扶貧資金動歪腦筋、伸黑手。該省去年查處扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題3650起，是2016年的3.8倍。

據(jù)中央紀委有關(guān)負責(zé)人指出，治理扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題是紀檢監(jiān)察機關(guān)今后三年的一項重要任務(wù)。加大監(jiān)督執(zhí)紀力度，重點查處貫徹落實黨中央脫貧攻堅決策部署不堅決不到位，搞形式主義、官僚主義，弄虛作假問題，嚴肅查處貪污挪用、截留私分、虛報冒領(lǐng)、強占掠奪等行為。要加大監(jiān)督檢查、督查督辦和通報曝光力度，把責(zé)任和任務(wù)壓實到縣鄉(xiāng)黨委政府、覆蓋到“最后一公里”。要更加突出問責(zé)，對黨委政府主體責(zé)任、紀委監(jiān)督責(zé)任和有關(guān)職能部門監(jiān)管職責(zé)不落實的，堅決追究責(zé)任。要通過深入細致的專項治理，確保扶貧政策和資金項目的“陽光雨露”惠及貧困群眾，增強人民群眾獲得感，厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

群眾對黑惡勢力深惡痛絕

日前，中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》。《通知》指出，為深入貫徹落實黨的十九大部署和習(xí)近平總書記重要指示精神，保障人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安，進一步鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，黨中央、國務(wù)院決定，在全國開展掃黑除惡專項斗爭。《通知》指出，把掃黑除惡與反腐敗斗爭和基層“拍蠅”結(jié)合起來，深挖黑惡勢力“保護傘”。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要將黨員干部涉黑涉惡問題作為執(zhí)紀審查重點，對掃黑除惡專項斗爭中發(fā)現(xiàn)的“保護傘”問題線索優(yōu)先處置，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，不管涉及誰，都要一查到底、絕不姑息。

梳理媒體報道的相關(guān)案例也可發(fā)現(xiàn)，有黑惡勢力公然使用暴力爭奪工程項目；有被控制的娛樂行業(yè)必須向其交保護費；有長期開設(shè)賭場，利用馬仔進行放哨、放碼、護賭、敲詐勒索、尋釁滋事、圍堵斗毆，等等。無論是以工商業(yè)活動為掩護，還是赤裸裸強取豪奪，黑惡勢力的手段花樣繁多：欺行霸市、壟斷經(jīng)營、非法討債；搶劫綁架，謀取錢財；充當所謂的“民間調(diào)停人”，利用微信等信息化工具臨時糾集，插手糾紛，擺平事端……更有甚者，還千方百計拉攏腐蝕國家工作人員，尋求“保護傘”。

在農(nóng)村，一些黑惡勢力通過賄賂來染指基層政權(quán)，有的直接通過霸選、騙票等方式，橫行鄉(xiāng)里；有的通過威脅、恐嚇等方式強迫部分村民投票，從黑社會搖身一變成了“干部”，把持村集體事務(wù)；有的農(nóng)村黑惡勢力借助家族、宗派影響，操縱、控制農(nóng)村“兩委”換屆選舉，侵吞集體財產(chǎn)，強占集體資源，牟取非法利益。

基層群眾，大受其害，又敢怒不敢言。中共中央、國務(wù)院發(fā)出在全國開展掃黑除惡專項斗爭的通知，消息甫一公布，群眾無不拍手稱快。

加強基層組織建設(shè)，鏟除腐敗黑惡土壤

“保護傘”助長黑惡勢力蔓延，嚴重損害群眾的幸福感和安全感。

2017年11月底，陜西西安朱群羊黑社會性質(zhì)組織案27名成員全部獲刑。為這個盤踞當?shù)囟嗄甑纳婧趫F伙充當“保護傘”的，則是周至縣委原副書記劉武周。

據(jù)媒體報道，山西警方去年在成功端掉某黑惡勢力團伙時發(fā)現(xiàn)，包括聞喜縣公安局原副局長景益民在內(nèi)的13名公安機關(guān)內(nèi)部人員牽涉其中，充當“保護傘”。景益民甚至成為該團伙口中的“老板”，連盜墓分子使用的雷管、炸藥，都由相關(guān)人員聯(lián)系景益民提供。

有媒體梳理了“保護傘”的運作模式。一是利用職務(wù)之便或職務(wù)影響，協(xié)調(diào)公安、司法機關(guān)對相關(guān)涉黑人員“網(wǎng)開一面”。二是以“干兒子”“干外甥”或哥們兒兄弟等名義，為涉黑人員首腦或骨干人員提高“社會地位”。三是為涉黑人員違法承攬工程項目、獲取經(jīng)營權(quán)等提供幫助，甚至以本人或親屬名義，通過借款或入股方式參與其中并獲取非法利益。

在全國開展掃黑除惡專項斗爭，事關(guān)社會大局穩(wěn)定和國家長治久安，事關(guān)人心向背和基層政權(quán)鞏固。一段時間以來，一些黑惡勢力無視法紀、為非作歹，少數(shù)黨員干部甚至與其上下勾結(jié)，為其充當“保護傘”，啃噬著群眾的獲得感，更侵蝕著黨的執(zhí)政根基。樹立以人民為中心的發(fā)展思想，捍衛(wèi)群眾的切身利益，必須堅決拔除這些“毒瘤”。

透過現(xiàn)象看本質(zhì)，這些典型案例中反映的黑惡勢力和腐敗現(xiàn)象交織等問題，背后無不是基層黨組織軟弱渙散的問題。

基礎(chǔ)不牢，地動山搖。加強基層組織建設(shè)，是鏟除黑惡勢力滋生土壤的治本之策、關(guān)鍵之舉。

習(xí)近平總書記強調(diào)，做好基層基礎(chǔ)工作十分重要，只要每個基層黨組織和每個共產(chǎn)黨員都有強烈的宗旨意識和責(zé)任意識，都能發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用、先鋒模范作用，我們黨就會很有力量，我們國家就會很有力量，我們?nèi)嗣窬蜁苡辛α?，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)就能堅如磐石。

把打擊黑惡勢力犯罪與反腐敗、基層“拍蠅”結(jié)合起來，把掃黑除惡與加強基層組織建設(shè)結(jié)合起來，既可有力打擊震懾黑惡勢力犯罪，形成壓倒性態(tài)勢，又可有效鏟除黑惡勢力滋生土壤，不斷增強人民獲得感、幸福感。endprint