不斷深化對(duì)管黨治黨規(guī)律的認(rèn)識(shí)

譚評(píng)

實(shí)踐探索在前，經(jīng)驗(yàn)總結(jié)在后。黨的十八大以來，全面從嚴(yán)治黨成效卓著，試出了人心向背，厚植了黨的執(zhí)政根基，使黨的面貌發(fā)生了前所未有的歷史性變化。習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上，以“六個(gè)統(tǒng)一”深刻總結(jié)了黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨的重要經(jīng)驗(yàn)，將我們黨對(duì)馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)提升到新高度，為我們重整行裝再出發(fā)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，開創(chuàng)管黨治黨新局面，提供了重要遵循。

堅(jiān)持思想建黨和制度治黨相統(tǒng)一，既要解決思想問題，也要解決制度問題，把堅(jiān)定理想信念作為根本任務(wù)，把制度建設(shè)貫穿到黨的各項(xiàng)建設(shè)之中。馬克思主義政黨的先進(jìn)性首先來源于思想的先進(jìn)性，只有首先在思想上建黨，才能為黨的建設(shè)提供理論指導(dǎo)、精神動(dòng)力、智力支持、文化支撐。法規(guī)制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性，只有形成更加成熟、更加定型的一整套黨的建設(shè)制度，才能實(shí)現(xiàn)管黨治黨的規(guī)范化、科學(xué)化、長效化。思想建黨是制度治黨的前提基礎(chǔ)，影響、規(guī)定著制度建設(shè)的性質(zhì)和方向，只有堅(jiān)持思想教育先行，才能為制度治黨奠定基礎(chǔ)，增強(qiáng)黨員干部的制度認(rèn)同和執(zhí)行自覺。制度治黨是思想建黨的有力保障，思想教育只有結(jié)合制度的制定和落實(shí)來開展，才具有針對(duì)性、實(shí)效性，其經(jīng)驗(yàn)和成果也要靠制度來固化，才能落地生根。鄧小平同志深刻指出：“制度問題不解決，思想作風(fēng)問題也解決不了。”可以說，思想建設(shè)是基礎(chǔ)，主要解決“不想”的問題，制度建設(shè)是保障，主要解決“不能”的問題，二者一內(nèi)一外、一柔一剛，互為支撐、辯證統(tǒng)一，相輔相成、相得益彰。黨的十八大以來，我們黨堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃、一體推進(jìn)，以思想建黨引領(lǐng)、奠基，以制度治黨鞏固、保障，二者同謀劃、同部署、同落實(shí)，既加強(qiáng)思想建設(shè)，連續(xù)開展三次學(xué)習(xí)教育，用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝黨員干部，引導(dǎo)黨員干部堅(jiān)定理想信念宗旨，又加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)、深化黨的建設(shè)制度改革，著力形成科學(xué)嚴(yán)密、簡便易行、務(wù)實(shí)管用的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，打出了一套管黨治黨的組合拳。實(shí)踐啟示我們，思想建黨和制度治黨如車之兩輪、鳥之兩翼，全面從嚴(yán)治黨必須堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合、深度融合，注重系統(tǒng)性、集成性、協(xié)同性，在同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力中提高整體質(zhì)量、增強(qiáng)整體效能。

堅(jiān)持使命引領(lǐng)和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，既要立足當(dāng)前、直面問題，在解決人民群眾最不滿意的問題上下功夫；又要著眼未來、登高望遠(yuǎn)，在加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃、強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)上著力。沒有使命的召喚和引領(lǐng)，管黨就會(huì)迷失方向，缺乏戰(zhàn)略眼光、全局觀念；沒有問題意識(shí)、問題導(dǎo)向，治黨就會(huì)流于空泛，找不到著力點(diǎn)、切入口。使命只能在解決一個(gè)個(gè)具體問題中才能擔(dān)當(dāng)起來，問題只有憑著緊盯使命的眼光、靠著崇高的使命感才能發(fā)現(xiàn)和解決。中國共產(chǎn)黨一經(jīng)成立，就義無反顧肩負(fù)起實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命，我們所做的全部工作都是著眼于此。黨的十八大以來，黨中央統(tǒng)攬“四個(gè)偉大”，堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，思想建黨、紀(jì)律強(qiáng)黨、制度治黨同向發(fā)力，全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，就是著眼于擔(dān)當(dāng)歷史使命，來增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力，保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性和純潔性，確保黨始終自身過硬，始終成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。得其大者可以兼其小，抓其小者可以帶其大。黨的十八大以來，全面從嚴(yán)治黨從當(dāng)下問題著手，對(duì)著癥結(jié)去、奔著問題來，有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就重點(diǎn)抓什么問題。人民群眾對(duì)黨員尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)和廉潔問題反映最為強(qiáng)烈，全面從嚴(yán)治黨就以正風(fēng)肅紀(jì)開局起步、以反腐懲惡先聲奪人；作風(fēng)問題中“四風(fēng)問題”最為突出，黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)就聚焦“四風(fēng)”、打準(zhǔn)靶子，不搞面面俱到；紀(jì)律松弛成為黨的一大憂患，全面從嚴(yán)治黨就把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，實(shí)現(xiàn)紀(jì)法分開，用鐵的紀(jì)律維護(hù)黨的集中統(tǒng)一。實(shí)踐啟示我們，使命是方向、問題是導(dǎo)向，管黨治黨既要堅(jiān)持使命引領(lǐng)，放眼千秋偉業(yè)，做好頂層設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略謀劃，建章立制、涵養(yǎng)文化、固本培元，又要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，立足當(dāng)前實(shí)際，敢于直面問題，找準(zhǔn)撬動(dòng)支點(diǎn)，向頑瘴痼疾開刀，在不斷發(fā)現(xiàn)和解決問題中前進(jìn)。

堅(jiān)持抓“關(guān)鍵少數(shù)”和管“絕大多數(shù)”相統(tǒng)一，既對(duì)廣大黨員提出普遍性要求，又對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”特別是高級(jí)干部提出更高更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行更嚴(yán)的管理和監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)干部在整個(gè)黨員干部隊(duì)伍中是少數(shù)，但崗位特殊、職責(zé)重要、影響面廣，發(fā)揮關(guān)鍵作用。所謂風(fēng)成于上、俗化于下，上面怎么看、下面怎么干，上面偏一尺、下面偏一丈。全面從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏，把領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部管住管好。習(xí)近平總書記深刻指出：“黨要管黨、從嚴(yán)治黨怎么抓？就從中央政治局抓起?！秉h的十八大以來，黨中央堅(jiān)持正人先正己，先行先做、示范引領(lǐng)，以行動(dòng)作無聲的命令，以身教作執(zhí)行的榜樣，落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，從習(xí)近平總書記本人做起、從中央政治局抓起。同時(shí)，堅(jiān)持嚴(yán)管就是厚愛，牢牢抓住領(lǐng)導(dǎo)干部，一級(jí)做給一級(jí)看、一級(jí)帶著一級(jí)干，開展黨內(nèi)學(xué)習(xí)教育都是自上而下，民主生活會(huì)中央政治局先開，中央精神高級(jí)干部先學(xué)。反腐敗以“打虎”開局，從徹底查處山西系統(tǒng)性、“塌方式”腐敗，到嚴(yán)肅問責(zé)湖南衡陽破壞選舉案、四川南充拉票賄選案、遼寧拉票賄選案，不怕揭短亮丑、高懸問責(zé)利劍，管黨治黨抓出了“痕”、留下了“印”，展現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨的堅(jiān)定決心和頑強(qiáng)意志，形成了以上率下、風(fēng)行草偃的強(qiáng)大效應(yīng)。另一方面，也要看到，我們黨是一個(gè)有著8900多萬名黨員的大黨，黨的事業(yè)需要全黨團(tuán)結(jié)一心、共同奮斗，人民群眾更多的是從身邊的普通黨員干部來看我們黨，領(lǐng)導(dǎo)干部也是從黨員中成長起來的。全面從嚴(yán)治黨，基礎(chǔ)在黨員，真正從嚴(yán)就必須全面。黨的十八大以來，黨中央堅(jiān)持管全黨、治全黨，不失時(shí)機(jī)推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，既“打虎”又“拍蠅”，既暢通干部“下”的渠道又暢通黨員“出”的出口，既拔爛樹、治病樹，又正歪樹、護(hù)森林。群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育后緊接著開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育并推動(dòng)其常態(tài)化制度化，《廉潔自律準(zhǔn)則》《紀(jì)律處分條例》同步推出，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，創(chuàng)造性探索監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，使管黨治黨貫徹到黨的組織最末梢，做到主體全動(dòng)員、對(duì)象全覆蓋。實(shí)踐啟示我們，全面從嚴(yán)治黨必須從中央領(lǐng)導(dǎo)層做起、從高級(jí)干部做起，全面加強(qiáng)干部日常管理監(jiān)督，管住“關(guān)鍵少數(shù)”，又注重夯實(shí)基礎(chǔ)、抓好面上工作，用嚴(yán)格教育、嚴(yán)明紀(jì)律管住“絕大多數(shù)”，形成上率下隨、相互砥礪的良好局面。endprint

堅(jiān)持行使權(quán)力和擔(dān)當(dāng)責(zé)任相統(tǒng)一，真正把落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任作為最根本的政治擔(dān)當(dāng)，緊緊咬住“責(zé)任”二字，抓住“問責(zé)”這個(gè)要害。權(quán)力意味著責(zé)任，責(zé)任就要擔(dān)當(dāng)。過去一個(gè)時(shí)期，管黨治黨出現(xiàn)寬松軟現(xiàn)象，從根本上說就是由于行使權(quán)力和擔(dān)當(dāng)責(zé)任脫鉤，責(zé)任不明確、追責(zé)不嚴(yán)格，導(dǎo)致責(zé)任虛化甚至無人負(fù)責(zé)，權(quán)力跑偏、越界。習(xí)近平總書記深刻指出，“不明確責(zé)任，不落實(shí)責(zé)任，不追究責(zé)任，從嚴(yán)治黨是做不到的”。黨的十八大以來，我們黨不斷健全黨建工作責(zé)任制，建立健全人大常委會(huì)、政府、政協(xié)和法院、檢察院黨組向同級(jí)黨委報(bào)告工作制度，全面開展黨組織書記和領(lǐng)導(dǎo)班子成員抓黨建述職評(píng)議考核，出臺(tái)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，以明責(zé)喚醒責(zé)任意識(shí)，以問責(zé)激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神。抓住黨委這個(gè)關(guān)鍵、一把手這個(gè)要害，從中央到省市到縣鄉(xiāng)層層傳導(dǎo)壓力、級(jí)級(jí)壓實(shí)責(zé)任，既追究直接責(zé)任、主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，又追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、黨組織的責(zé)任，持續(xù)釋放有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)的強(qiáng)烈信號(hào)。推動(dòng)各級(jí)黨組織和黨員干部為黨盡職、為民盡責(zé)，把抓好黨建作為最大政績逐漸蔚然成風(fēng)，全黨管、全黨治的局面日益鞏固發(fā)展。實(shí)踐啟示我們，“動(dòng)員千遍，不如問責(zé)一次”，只有抓住責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”，精準(zhǔn)明確責(zé)任、嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任、嚴(yán)肅追究責(zé)任，全面從嚴(yán)治黨才能具體地而不是抽象地、認(rèn)真地而不是敷衍地落實(shí)到位。

堅(jiān)持嚴(yán)格管理和關(guān)心信任相統(tǒng)一，堅(jiān)持真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)，貫徹懲前毖后、治病救人的一貫方針，抓早抓小、防微杜漸，最大限度防止干部出問題，最大限度激發(fā)干部積極性。嚴(yán)是馬克思主義政黨與生俱來的稟性，嚴(yán)則正氣充盈，嚴(yán)則先進(jìn)純潔，嚴(yán)則百毒不侵，嚴(yán)則萬眾歸心。黨的十八大以來，我們黨以自我革命的精神推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，把“嚴(yán)”作為管黨治黨的主基調(diào)、總要求和最強(qiáng)音，把全面從嚴(yán)的精神和要求貫徹到干部管理全過程，既講認(rèn)真、敢碰硬，又注重咬耳扯袖、紅臉出汗，把功夫做在前頭、下在平時(shí)。另一方面，嚴(yán)是手段而不是目的，從嚴(yán)治黨不是要把黨員干部管死，而是要把黨員干部管活，既要嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，又要關(guān)心關(guān)愛、充分信任、鼓勵(lì)激勵(lì)，特別是要關(guān)心愛護(hù)基層干部、貧困邊遠(yuǎn)地區(qū)干部。黨的十八大以來，我們黨堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，加強(qiáng)黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶，全面實(shí)施縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度并在市以上機(jī)關(guān)開展試點(diǎn)；健全黨內(nèi)功勛榮譽(yù)表彰制度，評(píng)選表彰全國百名優(yōu)秀縣委書記等各類先進(jìn)典型；落實(shí)日常談心談話制度。按照習(xí)近平總書記“三個(gè)區(qū)分開來”的要求，探索建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)干部的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性。實(shí)踐啟示我們，全面從嚴(yán)治黨要把嚴(yán)格管理和關(guān)心信任結(jié)合起來，既堅(jiān)持信任不能代替監(jiān)督，嚴(yán)字當(dāng)頭、嚴(yán)以貫之，又堅(jiān)持政治上激勵(lì)、工作上支持、待遇上保障、心理上關(guān)懷，滿腔熱情幫助干部提高素質(zhì)、改正錯(cuò)誤、健康成長，為干部疏氣減壓、排憂解難，讓干部安身、安心、安業(yè)。

堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相統(tǒng)一，以黨內(nèi)監(jiān)督帶動(dòng)其他監(jiān)督，積極暢通人民群眾建言獻(xiàn)策和批評(píng)監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督作用。毛澤東同志曾深刻指出：“我們應(yīng)當(dāng)相信群眾，我們應(yīng)當(dāng)相信黨，這是兩條根本的原理?！蔽覀凕h既是中國唯一的執(zhí)政黨，也是勇于自我革命的革命黨，對(duì)我們黨來說，黨內(nèi)監(jiān)督是最根本的監(jiān)督，在各種監(jiān)督形式中排第一位。全面從嚴(yán)治黨，首先必須依靠自身力量，全黨管、全黨治，拿起手術(shù)刀自己刮骨療毒、祛病療傷。黨的十八大以來，黨中央把黨內(nèi)監(jiān)督作為全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)工程，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、懲防并舉，突出重點(diǎn)、針對(duì)時(shí)弊，出臺(tái)《黨內(nèi)監(jiān)督條例》，兩次修訂《巡視工作條例》，著力強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督，做實(shí)同級(jí)監(jiān)督，改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督，全面加強(qiáng)政治巡視、巡察。在通過專項(xiàng)整治、集中整飭等方式有效解決黨內(nèi)一些突出矛盾和問題的同時(shí)，抓緊完善規(guī)范、健全制度，扎緊制度的籠子。既使已經(jīng)發(fā)生的突出矛盾和問題得到更加深入有效的解決，也要效防范新的矛盾和問題滋生蔓延、有效防范已經(jīng)解決的矛盾和問題反彈復(fù)發(fā)，從而增強(qiáng)黨的自我監(jiān)督、自我糾錯(cuò)能力。人民立場(chǎng)是馬克思主義政黨的根本政治立場(chǎng)，群眾路線是我們黨的根本工作路線，人民群眾中蘊(yùn)藏著治國理政、管黨治黨的智慧和力量。全面從嚴(yán)治黨必須依靠人民，相信群眾、敞開大門，讓群眾參與、監(jiān)督和評(píng)判，決不能搞閉門修煉、體內(nèi)循環(huán)。黨的十八大以來，黨中央緊緊依靠廣大人民群眾推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，真開門、開大門，始終注重宣傳群眾、組織群眾。從落實(shí)黨建工作責(zé)任制情況聽群眾意見，到教育實(shí)踐活動(dòng)成效請(qǐng)群眾評(píng)判，從開通“四風(fēng)”隨手拍、舉報(bào)一鍵通，到實(shí)名舉報(bào)必核、必查、必復(fù)，中央巡視組從進(jìn)駐、反饋到被巡視黨組織整改情況全程向社會(huì)公開，群眾參與更廣泛、更充分，監(jiān)督更便捷、更有效，發(fā)揮了群眾路線的威力。實(shí)踐啟示我們，全面從嚴(yán)治黨是一個(gè)系統(tǒng)工程，只有既立足于自我糾錯(cuò)、發(fā)揚(yáng)自我革命精神，又注重強(qiáng)化外力推動(dòng)、從人民群眾中汲取不竭動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)黨外同向發(fā)力、黨心民心同頻共振，才能管好黨治好黨。endprint