全面落實(shí)司法責(zé)任制需將繁簡(jiǎn)分流改革進(jìn)行到底

文/徐良峰 羅燦

徐良峰 安徽青華律師事務(wù)所律師

羅燦 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所副研究員

黨的十九大報(bào)告所提出深化依法治國(guó)實(shí)踐的重要內(nèi)容是，深化司法體制綜合配套改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。當(dāng)前，人民法院普遍面臨“案多人少”的突出矛盾。繁簡(jiǎn)分流改革是緩解“案多人少”矛盾的主要手段，全面落實(shí)司法責(zé)任制需將繁簡(jiǎn)分流改革進(jìn)行到底。

深化司法體制綜合配套改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義，是黨的十九大報(bào)告所提出深化依法治國(guó)實(shí)踐的重要內(nèi)容。當(dāng)前，“案多人少”是人民法院普遍面臨的突出矛盾，在一定程度上已經(jīng)成為制約司法改革目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要因素。繁簡(jiǎn)分流改革是緩解“案多人少”矛盾的主要手段，全面落實(shí)司法責(zé)任制需將繁簡(jiǎn)分流改革進(jìn)行到底。

防止繁簡(jiǎn)分流改革可能出現(xiàn)的偏差

深化司法體制改革的主要目標(biāo)是加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度。繁簡(jiǎn)分流機(jī)制改革的主要目的是通過(guò)優(yōu)化司法資源配置，“又好又快”地審理案件，類似醫(yī)院“小病門診、大病住院”，80%左右的簡(jiǎn)案“門診”速裁、20%左右的難案“住院”精判，提升審判工作質(zhì)效，更好地滿足人民群眾的多元司法需求。目前，部分法院“簡(jiǎn)案快審、繁案精審”的工作機(jī)制已經(jīng)基本建立，成效明顯。廣東東莞市第一人民法院被媒體稱為“中國(guó)最繁忙的基層法院”，2016年結(jié)案58385件，一線法官人均結(jié)案389件，就是遵循“二八”比例分流案件，對(duì)80%的簡(jiǎn)單案件實(shí)行快審，對(duì)20%的復(fù)雜案件實(shí)行精審。

深入推進(jìn)繁簡(jiǎn)分流機(jī)制改革，始終要妥善處理好“簡(jiǎn)”與“繁”的關(guān)系，關(guān)鍵在于避免和防止三種類型的認(rèn)識(shí)和做法：

一是該簡(jiǎn)的不夠簡(jiǎn)。在目前司法實(shí)踐中，適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖戆讣](méi)有實(shí)現(xiàn)完全的簡(jiǎn)化，有的甚至將簡(jiǎn)易程序當(dāng)作普通程序的前置以緩解審限壓力；督促程序適用率仍然較低。要做到當(dāng)簡(jiǎn)則簡(jiǎn)，簡(jiǎn)案更加簡(jiǎn)。河北高院制定了《案件辦理簡(jiǎn)化標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)刑事、民事、行政簡(jiǎn)單案件快速辦理機(jī)制及操作規(guī)程進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定；深圳中院出臺(tái)《關(guān)于一審簡(jiǎn)單民商事案件速裁的工作規(guī)程（試行）》；杭州西湖法院推廣電子支付令，這些做法都值得肯定。

二是一味求簡(jiǎn)。要避免過(guò)分求快求簡(jiǎn)的傾向，不能為了完成辦案任務(wù)，片面追求司法效率而讓司法公正打折扣。要恪守程序正當(dāng)?shù)脑瓌t，做到“簡(jiǎn)程序不減權(quán)利”，尊重當(dāng)事人及其律師的程序選擇權(quán)，由當(dāng)事人雙方約定適用民事簡(jiǎn)易程序，以及約定對(duì)標(biāo)的額超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的簡(jiǎn)單民事案件適用小額訴訟程序；行政案件徑行裁定駁回起訴的，必須詢問(wèn)當(dāng)事人；簡(jiǎn)化被告人認(rèn)罪認(rèn)罰案件庭審程序的，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取被告人的最后陳述；適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼拿袷?、刑事案件采用遠(yuǎn)程視頻方式開(kāi)庭的，或者民事案件當(dāng)庭即時(shí)履行不再出具裁判文書(shū)的，必須經(jīng)當(dāng)事人同意。

三是該繁的不夠繁。繁簡(jiǎn)分流是要通過(guò)使用少數(shù)審判力量快速處理大量簡(jiǎn)單案件，為復(fù)雜案件的審理提供更多的時(shí)間和精力保障。復(fù)雜案件的審理要真正地“繁”到位，落實(shí)嚴(yán)格司法的要求，突出庭審中心作用，推進(jìn)刑事庭審實(shí)質(zhì)化和民事庭審優(yōu)質(zhì)化，加強(qiáng)裁判文書(shū)的論證說(shuō)理。成都中院以輕刑快辦、繁簡(jiǎn)分流為前提，切實(shí)推進(jìn)庭審實(shí)質(zhì)化，聚焦發(fā)揮庭前會(huì)議功能、堅(jiān)決排除非法證據(jù)、強(qiáng)化關(guān)鍵證人出庭作證、鼓勵(lì)當(dāng)庭認(rèn)證和當(dāng)庭裁判，真正提高了刑事審判質(zhì)量。

明確繁簡(jiǎn)分流改革邏輯前提的標(biāo)準(zhǔn)

案件繁簡(jiǎn)分流的邏輯前提是甄別判斷哪些案件屬于繁案、哪些案件屬于簡(jiǎn)案。對(duì)于簡(jiǎn)單案件與復(fù)雜案件的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)有法律和司法解釋已經(jīng)作了相關(guān)規(guī)定，以民事案件為例，根據(jù)民事訴訟法第157條第一款的規(guī)定，簡(jiǎn)單民事案件的特征包括事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭(zhēng)議不大。但是，上述規(guī)定比較抽象，實(shí)踐中的理解和把握不盡統(tǒng)一?？紤]到全國(guó)各地地區(qū)差異太大，《最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)案件繁簡(jiǎn)分流優(yōu)化司法資源配置的若干意見(jiàn)》沒(méi)有對(duì)繁簡(jiǎn)標(biāo)準(zhǔn)和類型作出統(tǒng)一的細(xì)致規(guī)定，而是授權(quán)地方各級(jí)人民法院依照法律規(guī)定并結(jié)合實(shí)際情況制定各類案件繁簡(jiǎn)分流的標(biāo)準(zhǔn)。

深入推進(jìn)繁簡(jiǎn)分流機(jī)制改革，必須將案件繁簡(jiǎn)分流的法律標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步類型化、細(xì)致化、客觀化，形成方便快捷、具體可操作的類型化標(biāo)準(zhǔn)。

一是判斷繁簡(jiǎn)的相關(guān)因素。案件繁簡(jiǎn)一般采取“兩分法”，即簡(jiǎn)單案件與復(fù)雜案件，但也有河南登封法院、重慶江北法院等采取“三分法”，即簡(jiǎn)單案件、普通案件、復(fù)雜案件。域外也有類似觀點(diǎn)，如麥考密克認(rèn)為，簡(jiǎn)易案件和疑難案件沒(méi)有截然分明的分界線，從明顯簡(jiǎn)單的案件到高度復(fù)雜的案件之間還存在一個(gè)過(guò)渡地帶?？紤]到“兩分法”在實(shí)踐中更容易操作，我們還是堅(jiān)持“兩分法”。在域外，復(fù)雜案件不僅是當(dāng)代法哲學(xué)的一個(gè)核心理論問(wèn)題，也是世界各國(guó)司法所普遍遭遇的實(shí)踐難題之一。例如，德沃金認(rèn)為，疑難案件是不被“規(guī)則”涵蓋到，但必被某些“法律原則”所涵蓋到的案件；民事案件的繁簡(jiǎn)主要參考適用的審判程序、訴訟標(biāo)的的大小等；刑事案件的繁簡(jiǎn)主要參考案件性質(zhì)、可能判處的刑罰輕重等。在我國(guó)，判斷繁簡(jiǎn)的相關(guān)因素除了上述純粹法律因素以外，還可能包括案件指導(dǎo)意義大小、社會(huì)關(guān)注度高低、是否涉訴信訪等其他因素。

二是判斷繁簡(jiǎn)的具體標(biāo)準(zhǔn)。不同的案件類型、審理程序、訴訟領(lǐng)域在繁簡(jiǎn)標(biāo)準(zhǔn)上都存在不同，只有盡量進(jìn)行多維度的歸納總結(jié)，才能將抽象法律標(biāo)準(zhǔn)具體化。案件類型主要是區(qū)分實(shí)體性案件與程序性案件，一般來(lái)說(shuō)程序性案件屬于簡(jiǎn)案。審理程序主要區(qū)分一審、二審案件，對(duì)于基層法院審理的一審案件，可以先確定難案類別，剩下的就是簡(jiǎn)案；對(duì)于中級(jí)法院審理的二審案件，可以先確定簡(jiǎn)案類別，剩下的就是難案。訴訟領(lǐng)域主要區(qū)分三大訴訟中的簡(jiǎn)案與繁案，采用依照案由逐案分析匯總，形成某幾類主要案件的繁簡(jiǎn)標(biāo)準(zhǔn)。

三是判斷繁簡(jiǎn)的甄別程序。判斷案件繁簡(jiǎn)如果完全采取主觀標(biāo)準(zhǔn)，交由法官自主決定將失去統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；如果完全采取客觀標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)號(hào)入座則不現(xiàn)實(shí)；而采取主客觀相結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)合理，既要列舉簡(jiǎn)案與繁案的主要類型，也要依靠法官司法經(jīng)驗(yàn)的動(dòng)態(tài)調(diào)整，因而可以采取“列舉式+兜底式”的方式進(jìn)行類型化歸納，以審判管理系統(tǒng)智能分流為主、人工分流為輔，先通過(guò)大數(shù)據(jù)分析區(qū)分出簡(jiǎn)案與繁案的主要類型，再根據(jù)法官司法經(jīng)驗(yàn)對(duì)繁簡(jiǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，科學(xué)高效甄別分流案件。

四是判斷繁簡(jiǎn)的辯證思維。新類型案件出現(xiàn)時(shí)一般被界定為繁案，但隨著裁判規(guī)則逐漸形成，就可能變?yōu)楹?jiǎn)案；傳統(tǒng)案件一般被界定為簡(jiǎn)案，但隨著新情況出現(xiàn)，又可能變?yōu)榉卑?。因此，有必要加?qiáng)對(duì)案件繁簡(jiǎn)判斷的動(dòng)態(tài)分析，尤其是隨著中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)匯集海量裁判文書(shū)，大數(shù)據(jù)分析不但可以篩選出簡(jiǎn)案與繁案，而且可以通過(guò)主動(dòng)查詢、類案推送等智能化辦案機(jī)制來(lái)減少繁案存量。同時(shí)，繁與簡(jiǎn)并非絕然對(duì)立，而是繁中有簡(jiǎn)、簡(jiǎn)中有繁，要圍繞訴訟各方爭(zhēng)議焦點(diǎn)等科學(xué)分配審判資源。

突出繁簡(jiǎn)分流改革不同領(lǐng)域的重點(diǎn)

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，哪里矛盾和問(wèn)題最突出，哪個(gè)疙瘩最難解，就重點(diǎn)抓哪項(xiàng)改革”。從案件類型上看，首當(dāng)其沖的是民事案件繁簡(jiǎn)分流，緊隨其后是刑事案件繁簡(jiǎn)分流，值得重視的是行政案件繁簡(jiǎn)分流。深入推進(jìn)繁簡(jiǎn)分流機(jī)制改革，就要有區(qū)別地在三大訴訟領(lǐng)域下功夫。

一是大力開(kāi)展民事案件繁簡(jiǎn)分流。要根據(jù)案件事實(shí)、法律適用、社會(huì)影響等因素，選擇適用適當(dāng)?shù)膶徖沓绦?，充分發(fā)揮多層次訴訟制度體系的整體效能。2016年，全國(guó)基層法院適用民商事簡(jiǎn)易程序和小額訴訟程序?qū)徑Y(jié)案件占一審民商事案件的66.7%，仍有較大的提升空間。另外，“送達(dá)難”直接影響民事審判效率的提高，導(dǎo)致一些原本應(yīng)適用簡(jiǎn)易程序的案件不得不適用普通程序。針對(duì)這個(gè)老大難問(wèn)題，目前一些法院推出了較好的做法。訴前地址確認(rèn)制度得到大力推行，四川省德陽(yáng)市旌陽(yáng)區(qū)法院分別向金融機(jī)構(gòu)、物業(yè)行政主管部門、公安交警部門發(fā)出司法建議，形成當(dāng)事人預(yù)定有效送達(dá)地址。微信送達(dá)等電子送達(dá)的方式更加豐富，全國(guó)統(tǒng)一電子送達(dá)平臺(tái)自2017年2月28日起進(jìn)行相關(guān)試點(diǎn)工作。嘗試網(wǎng)絡(luò)公告送達(dá)，重慶江北區(qū)法院在官方門戶網(wǎng)站開(kāi)辟專欄集中發(fā)布網(wǎng)絡(luò)公告，自2016年7月試行以來(lái)送達(dá)各類法律文書(shū)5945份。構(gòu)建網(wǎng)格化司法送達(dá)機(jī)制，福建石獅市法院在交通不便的地區(qū)確定246名治安巡防隊(duì)員、村居和鎮(zhèn)辦干部為“司法協(xié)助人員”等。

二是繼續(xù)推進(jìn)刑事案件繁簡(jiǎn)分流。與民事案件的繁簡(jiǎn)分流不同，刑事案件辦理的簡(jiǎn)化提速不能僅靠法院一家“單打獨(dú)斗”，需要加強(qiáng)偵查、起訴、審判程序的銜接配合。北京海淀法院建立全流程刑事案件速裁程序，變“審判分流”為“全程分流”，開(kāi)發(fā)速裁辦公系統(tǒng)，初步實(shí)現(xiàn)公檢法司（律師）的電子證據(jù)分享和文書(shū)互傳。浙江杭州法院實(shí)行“三集中三簡(jiǎn)化”辦案模式，通過(guò)相對(duì)集中受理、相對(duì)集中分案、相對(duì)集中開(kāi)庭，簡(jiǎn)化文書(shū)制作、簡(jiǎn)化審批程序、簡(jiǎn)化庭審程序，縮短辦案期限。河北石家莊橋西區(qū)法院協(xié)調(diào)檢察機(jī)關(guān)建立起“值班公訴人”制度，由檢察機(jī)關(guān)集中移送此類案件并指定一名公訴人出庭。

三是積極探索行政案件繁簡(jiǎn)分流。行政案件近年來(lái)增長(zhǎng)速度最快，不少法院紛紛探索構(gòu)建行政速裁工作機(jī)制，積累了一些好的經(jīng)驗(yàn)。成都中院實(shí)行行政案件優(yōu)化審，直接將起訴時(shí)事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭(zhēng)議不大的，以簡(jiǎn)易程序予以立案，當(dāng)事人各方同意適用簡(jiǎn)易程序的，就適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖?。深圳中院推出“五速三化”速裁法，即采取“?jiǎn)易程序快速審”“普通程序簡(jiǎn)化審”為特色的審理模式，遵循“速立、速送、速排、速審、速判”以及“科技化、信息化、便捷化”的理念來(lái)辦理簡(jiǎn)單行政案件。

抓好繁簡(jiǎn)分流改革各個(gè)環(huán)節(jié)的關(guān)鍵

推進(jìn)繁簡(jiǎn)分流要構(gòu)建一個(gè)立體的、動(dòng)態(tài)的、分層的分流“漏斗”，按照糾紛發(fā)生與案件審理的流程進(jìn)行多層次分流。

一是在立案環(huán)節(jié)促進(jìn)糾紛訴前分流。對(duì)當(dāng)事人同意訴前調(diào)解的，引導(dǎo)當(dāng)事人先行調(diào)解，可以使大量矛盾糾紛在進(jìn)入立案登記前就得到有效化解。北京順義區(qū)法院搭建訴訟前端繁簡(jiǎn)分流工作平臺(tái)，2016年，調(diào)解結(jié)案1737件，撤訴案件1190件，判決結(jié)案102件，17.7%的民商事糾紛在立案階段得到解決。在二審案件的立案環(huán)節(jié)，還要做好與一審的銜接工作。深圳中院實(shí)行二審簡(jiǎn)單民商事案件速裁工作機(jī)制，采取“門診式庭審”“調(diào)審一體化”“簡(jiǎn)易式判決”，實(shí)現(xiàn)與一審“令狀式裁判文書(shū)案件”“要素式裁判文書(shū)案件”的無(wú)縫銜接。要優(yōu)化二審審理方式，簡(jiǎn)單的二審案件并非都要開(kāi)庭。天津二中院建立民事二審速裁機(jī)制，針對(duì)二審程序?qū)彴讣约昂?jiǎn)單的二審實(shí)體審案件，實(shí)行快速集中審理，一般采取承辦法官詢問(wèn)當(dāng)事人的方式審理。

二是在庭前環(huán)節(jié)利用審前程序分流。要充分發(fā)揮審前程序的庭審準(zhǔn)備和分流功能，即通過(guò)庭前會(huì)議固定無(wú)爭(zhēng)議事實(shí)和證據(jù)，歸納整理有爭(zhēng)議的事實(shí)和證據(jù)，大大減輕庭審負(fù)擔(dān)。庭前會(huì)議一般在繁案中適用較多，遼寧沈陽(yáng)中院針對(duì)建筑工程案件證據(jù)較多、爭(zhēng)議較大、在審限內(nèi)不易及時(shí)審結(jié)的問(wèn)題，在一審建筑工程案件中試行庭前會(huì)議，明確審理范圍、整理法律爭(zhēng)點(diǎn)、事實(shí)爭(zhēng)點(diǎn)、證據(jù)爭(zhēng)點(diǎn)。有的法院在簡(jiǎn)案中也適用庭前會(huì)議，取得了良好效果。湖南長(zhǎng)沙縣法院在所有民事案件中廣泛適用庭前會(huì)議制度，庭前會(huì)議由法官助理主持，在舉證期間屆滿后開(kāi)庭前一到兩個(gè)小時(shí)之間召開(kāi)，法官再根據(jù)庭前會(huì)議成果對(duì)案件作出相應(yīng)處理，庭審時(shí)間較以往縮短了近2/3，當(dāng)庭宣判比率達(dá)到62.75%，當(dāng)庭宣判案件的上訴比率僅為4.8%。

三是在庭審環(huán)節(jié)圍繞爭(zhēng)議焦點(diǎn)開(kāi)庭。要進(jìn)行庭審方式改革，簡(jiǎn)單案件的庭審可以不受法庭調(diào)查、法庭辯論等庭審程序限制。深圳法院采用“門診式庭審”“要素式庭審”，圍繞有爭(zhēng)議的要素同步進(jìn)行法庭調(diào)查和法庭辯論。不少法院安排集中時(shí)間審理簡(jiǎn)單案件，浙江蕭山法院還實(shí)行多案連審、多案同審，對(duì)于類型化案件一般進(jìn)行合并審理，一次性解決告知法庭紀(jì)律、核對(duì)當(dāng)事人身份信息、詢問(wèn)是否申請(qǐng)回避等程序性事項(xiàng)；然后逐案展開(kāi)法庭調(diào)查，主要圍繞雙方爭(zhēng)議焦點(diǎn)進(jìn)行詢問(wèn)；在事實(shí)固定的基礎(chǔ)上，由當(dāng)事人依次就個(gè)案進(jìn)行法庭辯論和最后陳述；最后，法官助理對(duì)于仍有調(diào)解意愿的當(dāng)事人在休庭期間進(jìn)行調(diào)解，書(shū)記員對(duì)所有案件筆錄逐一校對(duì)，法官再綜合考慮法庭調(diào)查、證據(jù)認(rèn)證等情況進(jìn)行當(dāng)庭宣判。

四是在文書(shū)制作環(huán)節(jié)圍繞爭(zhēng)議焦點(diǎn)說(shuō)理。裁判文書(shū)制作和說(shuō)理的繁簡(jiǎn)分流是所有審判程序繁簡(jiǎn)分流的最終體現(xiàn)。深圳法院推行“令狀式”“要素式”“表格式”裁判文書(shū)，以原告的訴訟請(qǐng)求為基礎(chǔ)，省略其他部分。湖南長(zhǎng)沙縣法院探索“分論式”裁判文書(shū)，緊扣事實(shí)認(rèn)定和法律適用有無(wú)爭(zhēng)議，對(duì)無(wú)爭(zhēng)議部分簡(jiǎn)寫，有爭(zhēng)議部分詳寫，提高文書(shū)制作效率。實(shí)際上，庭審和文書(shū)是緊密相連的兩個(gè)審判環(huán)節(jié)，庭審分流和文書(shū)分流前后相繼。浙江杭州實(shí)行“庭審記錄改革+簡(jiǎn)式裁判文書(shū)”分流機(jī)制，注重做好庭審錄音錄像記錄和裁判文書(shū)制作的銜接，簡(jiǎn)易案件以錄音錄像替代人工筆錄，推行令狀式、要素式的簡(jiǎn)式裁判文書(shū)，大大加快了審理速度。

加強(qiáng)繁簡(jiǎn)分流改革相關(guān)領(lǐng)域的集成

繁簡(jiǎn)分流是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，同時(shí)涉及案的分流、人的分流、事的分流和物的分流。如果只是局限于案的分流，僅僅為了消化不斷增長(zhǎng)的案件，那么難免導(dǎo)致繁簡(jiǎn)分流發(fā)揮的作用有限，且可能難以持久。要摒棄過(guò)去“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的思維慣性，統(tǒng)籌推進(jìn)法官員額制、司法責(zé)任制等其他司法改革舉措，發(fā)揮信息化建設(shè)的助推作用，多手段、多方法、多途徑共同發(fā)力，最大程度地釋放改革紅利。

凡是繁簡(jiǎn)分流機(jī)制改革取得好效果的法院，都采取了“大繁簡(jiǎn)、大分流”的做法。深入推進(jìn)繁簡(jiǎn)分流機(jī)制改革，要“下一盤大棋”“下一盤活棋”。

一是注重統(tǒng)籌性。要將繁簡(jiǎn)分流機(jī)制改革與法院人員分流管理改革尤其是員額制改革結(jié)合起來(lái)。目前，人民法院已經(jīng)基本完成法官員額制改革，全國(guó)法院遴選產(chǎn)生120138名員額法官，85%以上的司法人力資源配置到辦案一線?！鞍逊ü龠x出來(lái)”只是第一步，第二步“把法官解放出來(lái)”更為重要，具體就是配足配齊審判輔助人員，科學(xué)界定法官、法官助理、書(shū)記員各自職能定位及其相互關(guān)系，讓法官能夠?qū)Ｋ鹃_(kāi)庭、撰寫裁判文書(shū)等核心審判事務(wù)。一些法院在剝離審判輔助事務(wù)并實(shí)行集約化管理方面形成了寶貴經(jīng)驗(yàn)，河南洛陽(yáng)中院把送達(dá)、排期等工作集中到訴訟服務(wù)中心由專人負(fù)責(zé)，安排退二線法官在集中保全組專門從事保全工作；視頻片中展示的重慶江北區(qū)法院建成“民事財(cái)產(chǎn)保全中心”等四個(gè)中心，實(shí)現(xiàn)集中財(cái)產(chǎn)保全、集中執(zhí)行查控等“八個(gè)集中”，為一線法官切實(shí)減了負(fù)。

二是注重系統(tǒng)性。要將繁簡(jiǎn)分流機(jī)制改革與司法責(zé)任制改革尤其是業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制改革結(jié)合起來(lái)。在“誰(shuí)來(lái)辦簡(jiǎn)案、誰(shuí)來(lái)辦繁案”方面，各地法院形成了不同做法，有的法院采取簡(jiǎn)單案件由人民法庭審理、復(fù)雜案件由審判業(yè)務(wù)庭審理，有的法院采取簡(jiǎn)單案件由速裁組或速裁庭審理、復(fù)雜案件由審判業(yè)務(wù)庭審理，有的法院采取簡(jiǎn)單案件由專門人員審理、復(fù)雜案件由其他人員審理等，但如何科學(xué)合理評(píng)價(jià)分別辦理簡(jiǎn)案與辦理繁案的法院工作人員工作業(yè)績(jī)的問(wèn)題至關(guān)重要，需要認(rèn)真地加以研究解決。江蘇南京鼓樓區(qū)法院在明確員額法官、非員額法官、速裁庭法官各自工作飽和度的情況下，以案件權(quán)重系數(shù)體系為主軸建立法官業(yè)績(jī)考評(píng)體系。重慶市五中院制定各類案件折算標(biāo)準(zhǔn)，力求合理評(píng)價(jià)各類案件的工作量。上述舉措都是區(qū)分簡(jiǎn)單案件和復(fù)雜案件，進(jìn)行不同的考核，但還需要繼續(xù)予以探索完善。為了盡量避免案件簡(jiǎn)轉(zhuǎn)繁帶來(lái)矛盾，浙江衢州法院在簡(jiǎn)案庭配備資深法官，一旦法官遇到案件由簡(jiǎn)轉(zhuǎn)繁的情形，就將承辦人變更為該資深法官，原承辦法官作為合議庭成員繼續(xù)參與審理，較好地解決了轉(zhuǎn)辦的問(wèn)題，值得推廣。

三是注重協(xié)調(diào)性。要將繁簡(jiǎn)分流機(jī)制改革與信息化建設(shè)結(jié)合起來(lái)，重點(diǎn)就是提高信息化建設(shè)對(duì)案件繁簡(jiǎn)分流的支撐力度。當(dāng)前，人民法院加快建設(shè)信息化3.0版，繁簡(jiǎn)分流要搭上信息化的“快車”。蘇州中院運(yùn)用以“電子卷宗隨案同步生成及深度應(yīng)用+庭審及辦公語(yǔ)音識(shí)別系統(tǒng)”為核心的智慧審判一體化集成解決方案，立案時(shí)一鍵點(diǎn)擊即可實(shí)現(xiàn)相關(guān)數(shù)據(jù)信息自動(dòng)填入，庭審中語(yǔ)音自動(dòng)轉(zhuǎn)換文字輸出，案件討論時(shí)合議庭成員、審委會(huì)委員均能網(wǎng)上閱卷，撰寫文書(shū)時(shí)法官可以簡(jiǎn)單復(fù)制粘貼卷宗材料的Word版本。上海二中院研發(fā)了C2J（Court to judge）法官智能輔助辦案系統(tǒng)，直接向一線法官提供在線法律資源服務(wù)，根據(jù)案由、案件具體信息等關(guān)鍵詞向法官推送類案信息。深圳中院還專門建立符合速裁案件特點(diǎn)的流程管理系統(tǒng)，及時(shí)進(jìn)行節(jié)點(diǎn)提示和跟蹤監(jiān)控。信息化建設(shè)和繁簡(jiǎn)分流機(jī)制改革融合度的增強(qiáng)，必將在更高層次上實(shí)現(xiàn)司法效率和司法公正的平衡。

“改革關(guān)頭勇者勝。”案件繁簡(jiǎn)分流機(jī)制改革，事關(guān)人民法院執(zhí)法辦案第一要?jiǎng)?wù)，事關(guān)人民群眾多元司法需求的滿足，事關(guān)司法改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。只有深入推進(jìn)案件繁簡(jiǎn)分流機(jī)制改革，才能真正全面落實(shí)司法責(zé)任制，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。