護(hù)航21世紀(jì)海上絲綢之路

文/張文廣

“一帶一路”建設(shè)中，海運及“海運+”將發(fā)揮重要作用。法治是推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的重要保障。中國應(yīng)努力構(gòu)建海事多元化糾紛解決機(jī)制，建設(shè)國際海事司法中心，促進(jìn)海事司法和海事仲裁的良性互動。

張文廣 中國社會科學(xué)院國際法研究所副研究員、最高人民法院“一帶一路”司法研究基地副主任兼秘書長

“一帶一路”是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的簡稱。2015年3月28日，國家發(fā)展和改革委員會、外交部、商務(wù)部三部委經(jīng)國務(wù)院授權(quán)，聯(lián)合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》（以下簡稱《愿景與行動》）。2017年6月20日，國家發(fā)展和改革委員會、國家海洋局聯(lián)合對外發(fā)布《“一帶一路”建設(shè)海上合作設(shè)想》。這是自發(fā)布《愿景與行動》以來，中國政府首次就“一帶一路”海上合作提出中國方案，北極航道被明確為“一帶一路”海上合作的三大通道之一?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)旨在打造包容開放的國際合作平臺，是中國為世界提供的重要公共產(chǎn)品。2016年第71屆聯(lián)合國大會第A/71/9號決議首次寫入“一帶一路”倡議。2017年5月14日—15日，“一帶一路”國際合作高峰論壇在北京召開。這是“一帶一路”框架下最高規(guī)格的國際活動，也是1949年以來由中國首倡、中國主辦的層級最高、規(guī)模最大的多邊外交活動，中國正成為全球治理變革進(jìn)程的參與者、推動者、引領(lǐng)者。

2017年10月，在十九大報告中，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要以“一帶一路”建設(shè)為重點，堅持引進(jìn)來和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強(qiáng)創(chuàng)新能力開放合作，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的開放格局。中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會通過了《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）的決議》，將推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)寫入黨章。這充分體現(xiàn)了中國高度重視“一帶一路”建設(shè)、堅定推進(jìn)“一帶一路”國際合作的決心和信心。

“一帶一路”涉及多種運輸方式，以及運輸方式之間的聯(lián)運。我國已是高度依賴海洋的開放型經(jīng)濟(jì)，海運以及“海運+”將在“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮重要作用。

重要報告中的“海洋關(guān)鍵詞”

當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)形態(tài)和開放格局呈現(xiàn)出前所未有的“依?！碧卣?，中國經(jīng)濟(jì)已是高度依賴海洋的開放型經(jīng)濟(jì)。

（一）黨的十九大報告

中共十九大報告的表述有兩個變化值得關(guān)注。其一，報告提出加快建設(shè)海洋強(qiáng)國，與十八大報告相比多了“加快”兩字。其二，報告將這一表述置于第五部分“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”中，而沒有延續(xù)十八大報告的做法，在“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”部分闡明。

從中共十八大到十九大，中國對海洋的態(tài)度也有兩點沒有變。其一，中國建設(shè)海洋強(qiáng)國絕不是要“稱霸海洋”。中共十八大和十九大報告一直把“建設(shè)海洋強(qiáng)國”放在對內(nèi)而非對外關(guān)系部分闡述。如此行文是在告訴世界：建設(shè)海洋強(qiáng)國是中國國內(nèi)發(fā)展的需要。其二，中國將一如既往重視海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)。中共十九大對生態(tài)環(huán)境保護(hù)可謂空前重視。報告首次提出建設(shè)“富強(qiáng)民主文明和諧美麗”的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國目標(biāo)，并正式寫入“綠水青山就是金山銀山”理念。

（二）政府工作報告

十二屆全國人大五次會議于2017年3月5日上午9時在人民大會堂開幕，國務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報告。報告共提及“海洋”四次。分別是：堅定維護(hù)國家領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益，推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國，堅決維護(hù)國家海洋權(quán)益。

（三）最高人民法院工作報告

2017年3月12日上午9時，第十二屆全國人民代表大會第五次會議在人民大會堂舉行第三次全體會議，聽取最高人民法院院長周強(qiáng)關(guān)于最高人民法院工作的報告。報告中，共提及“海洋”五次，“海事”七次。分別是：服務(wù)海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略。推進(jìn)海事案件管轄制度改革，出臺涉海洋綜合治理司法解釋，使海事司法管轄權(quán)覆蓋我國管轄全部海域，堅決維護(hù)我國海洋權(quán)益。各級法院審結(jié)涉外商事案件6899件、海事案件1.6萬件。依法審理“加百利”輪海難救助合同糾紛案，準(zhǔn)確解釋國際公約，促進(jìn)完善海洋法治。圍繞把我國建設(shè)成為國際海事司法中心的目標(biāo)，指導(dǎo)各海事法院提升司法水平，加強(qiáng)國際海事司法研究基地建設(shè)。加強(qiáng)涉外商事、海事審判，服務(wù)保障“一帶一路”建設(shè)和海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略。

2017年度重要海事司法政策、案例和事件回顧

（一）“加百利”輪海難救助合同糾紛再審案入選“2016年推動法治進(jìn)程十大案件”

2011年8月12日，投資公司所屬希臘籍“加百利”輪在我國瓊州海峽中水道附近擱淺，該輪當(dāng)時有船員26人并載有卡賓達(dá)原油54580噸，可能發(fā)生事故，嚴(yán)重威脅人身、財產(chǎn)和海洋環(huán)境安全。南海救助局接受投資公司委托對該輪進(jìn)行救助，最終該輪成功脫險。之后雙方就救助費的給付產(chǎn)生糾紛，南海救助局于2012年8月30日向廣州海事法院起訴，經(jīng)該院一審和廣東省高級人民法院二審后，南海救助局不服該案二審判決，向最高人民法院申請再審。最高人民法院以二審判決適用法律錯誤為由，裁定提審。2016年7月7日，時任最高人民法院副院長賀榮擔(dān)任審判長公開開庭審理本案，并當(dāng)庭宣判投資公司應(yīng)向南海救助局支付救助報酬6592913.58元及利息。

在國際國內(nèi)對《1989年國際救助公約》適用的某些關(guān)鍵性問題長期存在爭議的情形下，最高人民法院通過對本案的審理，首次對該公約的宗旨和相關(guān)條款的理解適用闡明觀點，進(jìn)而對我國海商法有關(guān)規(guī)定的準(zhǔn)確適用作出了解釋，為國際海事司法界處理同類案件提供了可資借鑒的案例，對于不斷增強(qiáng)中國海事審判在國際社會的話語權(quán)和影響力，提高中國海事司法的國際地位，具有重要意義。本案判決投資公司依照救助合同約定向南海救助局支付救助報酬的結(jié)果對大力倡導(dǎo)和鼓勵海上救助，防范海洋污染，保護(hù)海上人命、財產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境安全也具有重要意義和深遠(yuǎn)影響。本案整個庭審全程網(wǎng)上直播，受到國內(nèi)外相關(guān)人士的廣泛關(guān)注，展現(xiàn)了中國法院公開透明的司法形象，顯示了中國法院的司法自信。

（二）2016年全國法院海事審判十大典型案例公布

2016年，全國海事審判隊伍緊緊圍繞海洋強(qiáng)國與“一帶一路”倡議的實施、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展與自由貿(mào)易實驗區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮海事審判職能作用，形成一批具有典型意義的海事案例。

為發(fā)揮典型案例的示范和參考作用，最高人民法院特選取欒某某等21人與康菲石油中國、中國海洋石油總公司海上污染損害責(zé)任糾紛案，瓦錫蘭芬蘭有限公司、西特福船運公司與榮成市西霞口船業(yè)有限公司、穎勤發(fā)動機(jī)（上海）有限公司船舶設(shè)備買賣侵權(quán)糾紛案，王某等15人與三友國際航運有限公司船員勞務(wù)合同糾紛案，紹興縣金斯頓針紡織有限公司訴商船三井株式會社海上貨物運輸合同糾紛案，毛某某與陳某、嵊泗縣江山海運有限公司船舶碰撞損害責(zé)任糾紛案，交通運輸部南海救助局訴阿昌格羅斯投資公司等海難救助合同糾紛案，鎮(zhèn)江市自來水公司訴韓國開發(fā)銀行投資有限公司水污染損害賠償糾紛案，安徽昌匯運貿(mào)有限公司訴徐聞海事局行政處罰案，德國航運貸款銀行訴艾斯姆阿明航運有限公司、舍庫薩格凱斯航運有限公司船舶權(quán)屬糾紛案，大宇造船海洋株式會社申請承認(rèn)外國仲裁裁決案等10件案例予以公布。

最高人民法院公布2016年海事審判十大典型案例，彰顯了海事司法在維護(hù)國家海洋權(quán)益、引領(lǐng)國際海事規(guī)則、統(tǒng)一海事審判尺度、提升海事司法公信力等方面的作用，進(jìn)一步落實了“圍繞把我國建設(shè)成為國際海事司法中心、指導(dǎo)各海事法院提升司法水平”的任務(wù)。

（三）最高人民法院發(fā)布第二批涉“一帶一路”十大典型案例

2017年5月15日，最高人民法院發(fā)布涉“一帶一路”建設(shè)第二批典型案例。此次發(fā)布的十個典型案例中，與海事相關(guān)的案例有：中國建設(shè)銀行股份有限公司廣州荔灣支行與廣東藍(lán)粵能源發(fā)展有限公司等信用證開證糾紛再審案；大連市海洋與漁業(yè)局與昂迪瑪海運有限公司、博利塔尼亞汽船保險協(xié)會海域污染損害賠償糾紛再審審查案；徐州天業(yè)金屬資源有限公司與圣克萊蒙特航運股份公司、東京產(chǎn)業(yè)株式會社海上貨物運輸合同糾紛再審審查案；A.P.穆勒—馬士基有限公司與上海蟬聯(lián)攜運物流有限公司深圳分公司、上海蟬聯(lián)攜運物流有限公司海上貨物運輸合同集裝箱超期使用費糾紛再審案。

（四）第二十五屆全國海事審判研討會在大連舉行

2017年6月15日上午，第二十五屆全國海事審判研討會在大連舉行。最高人民法院審判委員會專職委員劉貴祥出席會議并講話。研討會緊扣當(dāng)下海事審判主題，堅持問題導(dǎo)向，圍繞“海域污染損害賠償?shù)乃痉ㄨb定”“海事行政案件的范圍界定”“船員勞務(wù)合同糾紛相關(guān)難點”和“海事訴訟與破產(chǎn)程序的銜接”等4個議題進(jìn)行深入研討。

（五）全國海事法院首個五年發(fā)展規(guī)劃出臺

2017年4月12日，上海海事法院發(fā)布《上海海事法院五年發(fā)展規(guī)劃綱要（2017—2021）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。這是全國海事法院首個出臺的五年發(fā)展規(guī)劃?！兑?guī)劃》明確，上海海事法院未來五年發(fā)展將以“現(xiàn)代”“創(chuàng)新”“專業(yè)”“智慧”“透明”為特征，以“智慧法院”“數(shù)據(jù)法院”建設(shè)為目標(biāo)，力爭把上海海事法院建成全國海事審判信息化建設(shè)實踐基地。

（六）中國海事法院首次審理海事刑事案件

2017年6月5日，作為管轄海事刑事案件的試點法院，寧波海事法院依法受理寧波市人民檢察院指控被告人艾倫·門多薩·塔布雷（ALLAN MENDOZA TABLATE）犯交通肇事罪一案。寧波海事法院判決認(rèn)為，根據(jù)我國法律，本案被告人艾倫的行為構(gòu)成交通肇事罪，情節(jié)特別惡劣，應(yīng)當(dāng)依法懲處。鑒于其案發(fā)后主動自首，且真誠認(rèn)罪、悔罪，“卡塔利娜”輪所有人積極賠償被害人近親屬經(jīng)濟(jì)損失，部分被害人近親屬對艾倫的犯罪行為表示諒解等，依法對其從輕處罰。這是中國海事法院首次受理海事刑事案件，也是本年度社會關(guān)注度最高的海事案件之一。寧波海事法院通過互聯(lián)網(wǎng)及時發(fā)布信息，裁判文書生效后上網(wǎng)公開，效果良好。

（七）天津、青島海事法院宣判涉康菲系列案

2017年11月7日上午，天津海事法院就天津5漁民訴康菲石油中國有限公司、中國海洋石油總公司污染損害賠償案一審宣判：駁回原告5漁民訴訟請求。天津海事法院認(rèn)為，5漁民有權(quán)索賠，且起訴未過訴訟時效，但原告的損失數(shù)額僅有村委會等證明，無法審核認(rèn)定該兩份書面證明所載內(nèi)容的可靠性，故對其證明力不予認(rèn)定。

2017年12月8日，備受社會各界關(guān)注的賀業(yè)才等原告訴被告康菲石油中國有限公司(以下簡稱康菲公司)、中國海洋石油總公司(以下簡稱中海油公司)海上污染損害責(zé)任糾紛263案，青島海事法院作出一審判決，駁回原告的訴訟請求。青島海事法院認(rèn)為，賀業(yè)才等原告主張溢油事故造成其養(yǎng)殖損失的證據(jù)不足,其要求康菲公司予以賠償或要求康菲公司與中海油公司承擔(dān)連帶賠償責(zé)任的訴訟主張不能得到支持。

（八）最高人民法院發(fā)布《關(guān)于審理海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境損害賠償糾紛案件若干問題的規(guī)定》

2017年12月29日，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于審理海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境損害賠償糾紛案件若干問題的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。最高人民法院民四庭負(fù)責(zé)人在回答記者提問時指出，研究制定《規(guī)定》主要是基于服務(wù)保障黨和國家工作大局與規(guī)范司法裁判兩個層面的客觀需要。一是積極貫徹落實黨和國家關(guān)于探索建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度、深化生態(tài)文明體制改革任務(wù)的需要。二是規(guī)范統(tǒng)一裁判尺度、全面加強(qiáng)海洋環(huán)境司法保護(hù)的需要?！兑?guī)定》自2018年1月15日起施行?！兑?guī)定》共13條，分別規(guī)定適用范圍、訴訟管轄、索賠主體、公告與通知、訴訟形式、責(zé)任方式、損失賠償范圍、損失認(rèn)定的一般規(guī)則與替代方法、損害賠償金（給付）的裁判與執(zhí)行、訴訟調(diào)解、其他實體與程序問題的法律適用、時間效力。

建設(shè)國際海事司法中心需要各級法院共同努力

在“一帶一路”建設(shè)中，法治是重要保障，司法作用不可或缺。2016年3月13日，最高人民法院院長周強(qiáng)在向全國人民代表大會報告工作時提出，“加強(qiáng)海事審判工作，建設(shè)國際海事司法中心”。

建設(shè)國際海事司法中心是服務(wù)保障“一帶一路”建設(shè)和海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的必然要求。法官的素質(zhì)是建設(shè)國際海事司法中心的關(guān)鍵。畢竟，再好的制度，再完善的法律，最終還是要靠法官來理解和適用。海事法官的水平?jīng)Q定了海事司法的水平，并最終影響中國海事司法公信力。

從公開的報道看，“最高人民法院國際海事司法廣州基地”“最高人民法院國際海事司法上?；亍币呀?jīng)成立。此外，《國家發(fā)展和改革委員會與香港特別行政區(qū)政府關(guān)于支持香港全面參與和助力“一帶一路”建設(shè)的安排》明確指出：“支持香港建設(shè)亞太區(qū)國際法律及爭議解決服務(wù)中心?！?/p>

可見，國際海事司法中心建設(shè)不是一個城市的事，各地建立基地，通過各級法院的共同努力，提升中國海事司法在國際上的地位和影響力。

國際海事司法中心與國際航運中心建設(shè)相互依存、相互促進(jìn)。就目前我國海事法院的布局以及航運要素的聚集程度而言，上海、廣州、寧波、青島等海事法院具有一定的優(yōu)勢，應(yīng)當(dāng)在國際海事司法中心建設(shè)中發(fā)揮重要作用。

司法公開是提升司法公信力的有效途徑

經(jīng)歷了三十余年的發(fā)展，我國已是世界上海事審判機(jī)構(gòu)最多、海事案件最多的國家，目前正處于從海事司法大國向海事司法強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段。案例資源和審判經(jīng)驗豐富是我國海事法院的優(yōu)勢。在虛心向境外同行學(xué)習(xí)的同時，中國也應(yīng)該向世界輸出經(jīng)驗、貢獻(xiàn)智慧。這就要求我們加大與境外同行交流的力度。除了“請進(jìn)來”，也必須“走出去”。

司法公開對于提高司法公信力，樹立法律權(quán)威性至關(guān)重要。信息化為司法公開提供了平臺，拓展了司法公開的廣度與深度。在法院信息化建設(shè)方面，近幾年我國的力度很大，進(jìn)步很快。即使從全球范圍內(nèi)看，我國法院的信息化建設(shè)水平也是不錯的，在一些領(lǐng)域如庭審直播等甚至世界領(lǐng)先。但是，信息化水平高的法院，如果司法公開的理念不強(qiáng)，二者之間就會產(chǎn)生脫節(jié)。目前，公開的渠道很多，但卻沒有打造“單一窗口”，公眾要掌握全面的信息，需要到多個發(fā)布平臺去查找；即使在同一平臺，由于發(fā)布的信息沒有歸類或歸類不合理，搜索功能不完善或根本不提供網(wǎng)站搜索功能，用戶的體驗也不是很好。這些都增加了公眾的查詢時間和成本，甚至讓公眾產(chǎn)生法院是在應(yīng)付工作或是有意隱瞞信息的誤解。

從發(fā)展趨勢看，“門戶網(wǎng)站+統(tǒng)一平臺”是方向。新的中國涉外商事海事審判網(wǎng)已經(jīng)上線。未來需要加強(qiáng)的是網(wǎng)站欄目的設(shè)置，信息公開的及時性，司法統(tǒng)計數(shù)據(jù)和分析，以及典型案例和海事審判白皮書的公開。

境外當(dāng)事人關(guān)心的主要是重要的法律法規(guī)、司法解釋和典型案例，海事法院和中國海事訴訟服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)更加重視英文網(wǎng)站，但只需公開重要的司法信息和典型案例，無需與中文網(wǎng)站同步。

促進(jìn)海事司法與仲裁的良性互動

2017年5月3日，中國海事仲裁委員會（簡稱“海仲委”）與中國國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會正式“分家”。獨立運營后的海仲委明確了其發(fā)展定位：成為亞太海事仲裁中心及國際海事仲裁機(jī)構(gòu)。海仲委秘書長顧超在接受記者采訪時表示：“我們希望到2020年將海仲委打造成為國內(nèi)外有一定影響的海事仲裁機(jī)構(gòu)，2025年成為一流的國際海事仲裁機(jī)構(gòu)，助力我國發(fā)展成為亞太及國際海事仲裁中心以及海事司法中心建設(shè)。”

海事訴訟和海事仲裁是解決海事糾紛的主要途徑。2016年，中國各級法院審結(jié)海事案件1.6萬件，海仲委受案量總計69件，審結(jié)案件68件。近三年間，海仲委沒有一起裁決被法院裁定撤銷和不予執(zhí)行。完善海事訴訟與海事仲裁的銜接機(jī)制，促進(jìn)海事司法與海事仲裁的良性互動，有利于營造法治化、國際化的營商環(huán)境，助力國際海事司法中心建設(shè)。

2011年，上海市高級人民法院與中國海事仲裁委員會共同簽署了《關(guān)于建立海事糾紛委托調(diào)解工作機(jī)制協(xié)作紀(jì)要》，標(biāo)志著中國首個海事糾紛委托調(diào)解工作機(jī)制正式啟動。2017年8月4日，中國海事仲裁委員會與廣州海事法院簽署了《關(guān)于建立海事糾紛委托調(diào)解工作機(jī)制合作備忘錄》（以下簡稱《備忘錄》）。與《備忘錄》配套的《中國海事仲裁委員會華南分會接受人民法院委托調(diào)解規(guī)則》明確，海上、通海水域貨物運輸合同糾紛等八類海事糾紛被納入委托調(diào)解范圍。

建設(shè)國際海事司法中心與發(fā)展海事仲裁相互配合，相互促進(jìn)。一方面，人民法院依法對仲裁進(jìn)行支持和監(jiān)督，是維護(hù)仲裁公正和裁決執(zhí)行力強(qiáng)有效的方式，更是提高仲裁公信力、促進(jìn)仲裁事業(yè)健康發(fā)展的有力保障。另一方面，作為解決海事糾紛的有效途徑之一，海事仲裁的繁榮與發(fā)展將會減輕海事司法的重負(fù)，并利用其優(yōu)勢促進(jìn)國際海事司法中心的建設(shè)。