適應(yīng)新時代 聚焦新目標 落實新部署

正言

2017年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學習貫徹黨的十九大精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全面落實新發(fā)展理念和“四個著力”“三個推進”，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險各項工作，堅定不移全面從嚴治黨，凈化和修復(fù)政治生態(tài)取得重要成果，經(jīng)濟運行呈現(xiàn)筑底企穩(wěn)、穩(wěn)中向好的良好態(tài)勢，發(fā)展的質(zhì)量效益逐步提高，社會大局保持穩(wěn)定。

這些成績的取得，得益于以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)、親切關(guān)懷和大力支持，得益于省委、省政府的科學決策和部署，得益于近年來遼寧振興發(fā)展所聚集的積極因素，得益于全省上下齊心協(xié)力、艱苦奮斗。

“幸福都是奮斗出來的?！毙碌囊荒辏碌钠瘘c，新的目標，我們要倍加珍惜和維護、不斷鞏固和發(fā)展當前來之不易的經(jīng)濟社會發(fā)展的良好勢頭，堅持目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，鞏固現(xiàn)實基礎(chǔ)、發(fā)揮固有優(yōu)勢、保持回升勢頭、實現(xiàn)更好發(fā)展，踩實第一腳、邁好第一步，確保實現(xiàn)新時代經(jīng)濟社會發(fā)展開門紅。

科學判斷振興發(fā)展面臨形勢

做好經(jīng)濟工作，要正確認識形勢、準確研判走勢，引導(dǎo)社會預(yù)期、提振發(fā)展信心，在“怎么看”上形成共識、在“怎么干”上謀定對策。

中國特色社會主義進入了新時代，我國經(jīng)濟發(fā)展也進入了新時代?！拔覈?jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”，這次中央經(jīng)濟工作會議把黨的十九大報告作出的這一重大判斷，進一步明確為新時代我國經(jīng)濟發(fā)展的基本特征，進而作出了推動高質(zhì)量發(fā)展的重大部署，對于引領(lǐng)我國經(jīng)濟向高質(zhì)量發(fā)展階段邁進具有重大現(xiàn)實意義和深遠意義。中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)：“推動高質(zhì)量發(fā)展，是保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，是適應(yīng)我國社會主要矛盾變化和全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求，是遵循經(jīng)濟規(guī)律發(fā)展的必然要求。”現(xiàn)在，我國正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵階段，傳統(tǒng)發(fā)展方式難以為繼，同時世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在多點突破，只有推動高質(zhì)量發(fā)展，形成優(yōu)質(zhì)高效多樣化的供給體系，才能在新的水平上實現(xiàn)供求均衡，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。另一方面，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，不平衡不充分的發(fā)展就是發(fā)展質(zhì)量不高的表現(xiàn)。解決我國社會的主要矛盾，就必須推動高質(zhì)量發(fā)展。這一重大判斷，標志著我國經(jīng)濟發(fā)展階段的重大轉(zhuǎn)換，是當前遼寧振興發(fā)展所面臨的大背景。我們只有在這個背景和前提下，思考問題、分析問題，并準確把握國內(nèi)外形勢的深刻變化，才能更好地抓住機遇、迎接挑戰(zhàn)，科學地謀劃好、推進好振興發(fā)展。

同時，遼寧又面臨著特定的發(fā)展環(huán)境和形勢。綜合分析判斷，遼寧正處于加快老工業(yè)基地振興的關(guān)鍵時期，有利條件多于不利因素，機遇大于挑戰(zhàn)。以習近平同志為核心的黨中央對遼寧高度重視、親切關(guān)懷和大力支持，習近平總書記先后就東北、遼寧全面振興提出“四個著力”“三個推進”等要求，中央出臺了一系列重要文件，對東北振興進行了頂層設(shè)計，打出了一套政策“組合拳”，為加快推進振興發(fā)展指明了前進方向、注入了強大動力。凈化和修復(fù)政治生態(tài)取得重要成果，全省黨組織的凝聚力戰(zhàn)斗力明顯增強，黨內(nèi)正氣上揚，社會風氣好轉(zhuǎn)，心齊、氣順、風正、勁足的良好局面正在形成，提振了全省上下發(fā)展經(jīng)濟和改革攻堅的信心，為加快推進振興發(fā)展提供了有力保證。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，新產(chǎn)業(yè)新技術(shù)新業(yè)態(tài)不斷集聚，企業(yè)預(yù)期、市場信心、發(fā)展環(huán)境逐步好轉(zhuǎn)，發(fā)展質(zhì)量和效益逐步提升，為加快推進振興發(fā)展增強了內(nèi)生動力。國際形勢向好，全球?qū)捤韶泿耪叽碳ば?yīng)的釋放、消費者和投資者信心的改善，推動世界經(jīng)濟逐步回暖；國內(nèi)宏觀環(huán)境趨穩(wěn)，中央繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，推動結(jié)構(gòu)性政策發(fā)揮更大作用，為加快推進振興發(fā)展帶來了難得機遇。全省上下必須把握大局大勢，順應(yīng)發(fā)展規(guī)律，進一步堅定加快推進振興發(fā)展的信心和決心。

充分把握基本思路與總體要求

2018年是深入貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是遼寧深化改革年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，做好今年工作意義重大。

今年全省工作的基本思路和總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學習貫徹黨的十九大精神，全面落實中央經(jīng)濟工作會議和中央農(nóng)村工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，持之以恒落實新發(fā)展理念和“四個著力”“三個推進”，深入實施“五大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略”，加快推進“一帶五基地”建設(shè)，打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治攻堅戰(zhàn)，扎實做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險各項工作，推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，努力開創(chuàng)遼寧加快推進振興發(fā)展、全面建成小康社會新局面。

做好今年經(jīng)濟工作，必須深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想，深刻認識我國社會主要矛盾變化，牢牢掌握工作主動權(quán)。一是要堅持貫徹新發(fā)展理念和“四個著力”“三個推進”。這是決勝全面小康、再創(chuàng)遼寧輝煌的治本之策，要持續(xù)用力、久久為功，堅持一張好的藍圖繪到底，扎扎實實、一步一個腳印抓好落實，確?？倳浺笤谶|寧落地見效。二是要堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)。這是治國理政的重要原則，也是做好經(jīng)濟工作的方法論，要長期堅持，整體把握“穩(wěn)”和“進”的辯證統(tǒng)一關(guān)系，該穩(wěn)的要穩(wěn)住，避免經(jīng)濟壓力向民生領(lǐng)域傳導(dǎo)，保持社會大局穩(wěn)定；該進的要進取，保持經(jīng)濟運行處于合理區(qū)間，把握好工作節(jié)奏和力度。三是要堅持高質(zhì)量發(fā)展。這是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，要堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，堅定推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，圍繞財政抓稅收，圍繞稅收抓產(chǎn)業(yè)，圍繞產(chǎn)業(yè)抓項目，充分利用好各方面條件和資源，推動遼寧經(jīng)濟實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。四是要堅持改革創(chuàng)新。這是推動遼寧振興發(fā)展的根本動力，要以解放思想為先導(dǎo)，進一步轉(zhuǎn)變觀念，對標發(fā)達地區(qū)，打破慣性思維和傳統(tǒng)路徑依賴，充分激發(fā)各類人才的積極性主動性創(chuàng)造性，著力增強老工業(yè)基地振興發(fā)展的內(nèi)生動力和活力。五是要堅持黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)。這是實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的根本保證，要加強形勢研判，強化學習實踐，不斷提高駕馭復(fù)雜局面的能力，不斷增強推動高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的本領(lǐng)，深入研究解決經(jīng)濟運行中的重大問題，為推動振興發(fā)展提供堅強保證。endprint

推動遼寧經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

中央經(jīng)濟工作會議提出了今年經(jīng)濟工作的總體要求、主要目標和重點任務(wù)，為做好當前和今后一個時期的經(jīng)濟工作指明了前進方向、提供了根本遵循。全省上下要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這一根本要求，適應(yīng)新時代、聚焦新目標、落實新部署，全面做好經(jīng)濟工作，為加快遼寧振興發(fā)展提供堅實基礎(chǔ)。

一是堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)。按照黨的十九大要求，這是今后3年必須完成的重點任務(wù)，今年必須在打好三大攻堅戰(zhàn)方面取得扎實進展。中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)：打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，重點是防控金融風險，要服務(wù)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，促進形成金融和實體經(jīng)濟、金融和房地產(chǎn)、金融體系內(nèi)部的良性循環(huán)，做好重點領(lǐng)域風險防范和處置，堅決打擊違法違規(guī)金融活動，加強薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管制度建設(shè)；打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，要保證現(xiàn)行標準下的脫貧質(zhì)量，既不降低標準，也不吊高胃口，瞄準特定貧困群眾精準幫扶，向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力，激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力，加強考核監(jiān)督；打好污染防治攻堅戰(zhàn)，要使主要污染物排放總量大幅減少、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，重點是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，加大節(jié)能力度和考核，調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)。從遼寧發(fā)展實際來看，打好三大攻堅戰(zhàn)，就是要增強憂患意識，強化底線思維，積極穩(wěn)妥防范處置重點領(lǐng)域突出風險點；就是要向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力，激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力；就是要深入抓好中央環(huán)保督察和國家海洋督察反饋意見整改落實，持續(xù)推進藍天、碧水、青山、沃土和農(nóng)村環(huán)保工程。

二是扎實推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。黨的十九大報告強調(diào)，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，“必須堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線”，這是針對我國經(jīng)濟在供給側(cè)存在的結(jié)構(gòu)性問題提出的根本解決之道。這次中央經(jīng)濟工作會議指出，要推進中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變，制造大國向制造強國轉(zhuǎn)變。深化要素市場化配置改革，重點在“破”“立”“降”上下功夫。大力破除無效供給，把處置“僵尸企業(yè)”作為重要抓手，推動化解過剩產(chǎn)能；大力培育新動能，強化科技創(chuàng)新，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級；大力降低實體經(jīng)濟成本，降低制度性交易成本。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，黨中央既為我們指明了前進方向，更為我們提供了廣闊的發(fā)展空間，遼寧一定能夠大有作為。我們要把發(fā)展的著力點放在實體經(jīng)濟上，全面落實“三去一降一補”五大任務(wù)，優(yōu)化要素配置，切實提高供給體系質(zhì)量。落實好工業(yè)八大門類產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，做強做大裝備制造業(yè)，做優(yōu)做精消費品工業(yè)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實體經(jīng)濟深度融合，積極推進軍民融合深度發(fā)展。完善區(qū)域創(chuàng)新體系，落實《沈大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)三年行動計劃》，實施省級科技扶持資金事后補償政策，建設(shè)國際一流的材料科學研究中心和機器人技術(shù)創(chuàng)新中心，推進沈陽全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)建設(shè)。下大力氣發(fā)展民營經(jīng)濟，支持民營企業(yè)和社會資本參與國有企業(yè)改制重組，引導(dǎo)民營企業(yè)與國有企業(yè)建立配套協(xié)作機制。全面實施市場準入負面清單制度，保護民營企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)和合法財產(chǎn)所有權(quán)，破除各種歧視性限制和隱性障礙，進一步放寬民間資本準入行業(yè)和領(lǐng)域，提振民營企業(yè)在遼投資和發(fā)展的信心。

三是深化重點領(lǐng)域改革。今年是遼寧省的深化改革年，改革攻堅要實現(xiàn)多點突破。國資國企改革要有新進展。改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，推進國有企業(yè)股權(quán)多元化；完成國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交，加快啟動廠辦大集體改革試點，妥善解決歷史遺留問題，促進國有企業(yè)輕裝上陣。財政體制改革要有新突破。推進省與市財政事權(quán)和支出責任劃分改革，堅持“先生活、后生產(chǎn)”原則，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，合理確定保障次序，壓縮一般性支出，把有限財力用在保民生、保工資增長、保養(yǎng)老金發(fā)放上。機關(guān)和事業(yè)單位改革要有新成效。統(tǒng)籌考慮各類機構(gòu)設(shè)置，穩(wěn)步推進黨政群部門公務(wù)員機構(gòu)編制改革，優(yōu)化機關(guān)和事業(yè)單位人員配置，切實提高行政效率。進一步擴大對外開放，主動融入“一帶一路”建設(shè)，推進港口資源整合，加快遼寧自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，加強與京滬蘇對口合作，不斷拓展開放的范圍和層次，為遼寧振興發(fā)展注入新動力。

四是全面推動“一帶五基地”建設(shè)。緊密結(jié)合貫徹黨的十九大和中央經(jīng)濟工作會議精神，進一步完善配套政策，有效發(fā)揮政策協(xié)同作用和引導(dǎo)作用，切實推動政策紅利轉(zhuǎn)化為發(fā)展紅利。強化項目支撐，積極與國家有關(guān)部委搞好對接、爭取支持，立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦，加大招商引資力度，謀劃推進一批市場前景好、科技含量高、投資回報率高、牽動作用強的重大項目，為“一帶五基地”建設(shè)提供項目支撐。完善工作機制，堅持以抓重大工程的方式推動“五大基地”建設(shè)，組建專門力量抓好工程實施和政策落實，推動遼寧成為國家“一帶五基地”建設(shè)中的重要增長極。

五是深入實施“五大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略”。嚴格按照“五大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略”三年行動計劃所明確的發(fā)展目標、工作思路、重點任務(wù)，實實在在地抓好落實。落實工作責任，緊密結(jié)合地區(qū)實際，強化計劃安排，細化責任分工，一項一項研究細化，一項一項分解責任，把任務(wù)落實到具體單位、具體項目、具體人頭上。協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展，五大區(qū)域是一個整體，必須相互促進、相互融合，各展所長、聯(lián)動發(fā)展。按照政策精準化、措施精細化、協(xié)調(diào)機制化的要求，依據(jù)五大區(qū)域各自的戰(zhàn)略定位，狠抓產(chǎn)業(yè)、狠抓項目、狠抓改革、狠抓保障，加快構(gòu)建多極發(fā)力、多點支撐的發(fā)展格局。強化督促檢查，對工作進展、完成情況、實際成效進行跟蹤督促檢查，確保各項工作任務(wù)落到實處。

六是積極營造良好營商環(huán)境。把推進“放管服”改革作為打造良好營商環(huán)境的突破口，對標北京、上海、江蘇，把該放的權(quán)要放徹底，把該管的事要管到位，服務(wù)要更規(guī)范、更精準、更貼心，不能只“清”不“親”，而是要“清”上加“親”，切實增強吸引力和競爭力。認真落實《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，深化商事制度改革和投融資體制改革，建立企業(yè)投資項目管理權(quán)力清單制度，提升服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展的能力。堅持需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，讓市場主體、服務(wù)對象提出意見建議，著力解決政府不講誠信、審批時間過長、辦事推諉扯皮等突出問題，力爭實現(xiàn)市場主體、稅收、企業(yè)投訴 “兩增一減”目標。endprint

七是著力提高保障和改善民生水平。抓住人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，既盡力而為，又量力而行，堅守底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。加強全方位就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)，不斷提高城鄉(xiāng)居民收入水平。深化法治遼寧、平安遼寧建設(shè)，認真做好公共安全、社會治安、安全生產(chǎn)、信訪穩(wěn)定等工作。

加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

中央農(nóng)村工作會議全面總結(jié)了黨的十八大以來我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得的歷史性成就、發(fā)生的歷史性變革，明確了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、做好新時代“三農(nóng)”工作的重大意義、指導(dǎo)思想、總體要求、主要目標、重點任務(wù)。習近平總書記發(fā)表重要講話，著眼于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、順應(yīng)億萬農(nóng)民對美好生活的向往，系統(tǒng)回答了新時代建設(shè)一個什么樣的鄉(xiāng)村和怎樣建設(shè)鄉(xiāng)村的時代課題。全省各級黨委、政府要認真抓好會議精神的貫徹落實，推動遼寧農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。

一是堅定不移落實好黨中央鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略各項舉措，加快全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展步伐。中央農(nóng)村工作會議對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出了頂層設(shè)計，明確了鄉(xiāng)村振興的基本路徑，為做好新時代“三農(nóng)”工作指明了前進方向、提供了根本遵循。全省各地區(qū)各部門要結(jié)合實際，制定具體的行動方案，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口布局、公共服務(wù)、土地利用、生態(tài)保護，增強方案的針對性和可操作性，做到目標任務(wù)能量化、能考核、能檢查。堅持分類推進，因村制宜，精準施策，對具備條件的村莊，加快推進城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸；對自然歷史文化資源豐富的村莊，統(tǒng)籌兼顧保護和發(fā)展；對生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱的村莊，實施移民搬遷。多聽農(nóng)民呼聲，順應(yīng)村情民意，既要政府、社會、市場協(xié)同發(fā)力，又要充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，做到目標任務(wù)切合實際、保障措施有力。

二是堅持農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整見成效。當前，遼寧農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，部分農(nóng)產(chǎn)品階段性供過于求，優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給不足；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本呈上升態(tài)勢，但農(nóng)產(chǎn)品價格提高受到多重制約，農(nóng)業(yè)比較效益下降的壓力很大。全省各級黨委、政府必須下決心對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局進行調(diào)整，走質(zhì)量興農(nóng)之路，盡快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)由總量擴張到質(zhì)量提升的轉(zhuǎn)變。完善從增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)增效的農(nóng)業(yè)政策，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，全面提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量和效益。突出農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化，做好“特”字文章，加快培育優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)，推進“三品一標”持續(xù)健康發(fā)展，打造高品質(zhì)、有口碑的農(nóng)業(yè)“金字招牌”。充分發(fā)揮新興工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化對鄉(xiāng)村振興的輻射帶動作用，加快改善農(nóng)村交通、通信、電網(wǎng)、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施，實施農(nóng)村人居環(huán)境整治，抓好“廁所革命”。注重培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育壯大農(nóng)村發(fā)展新動能。

三是要持續(xù)深化農(nóng)村改革，充分激發(fā)鄉(xiāng)村振興的新活力。按照中央部署，在擴面、提速、集成上下功夫，進一步深化農(nóng)村改革，著力破除體制機制弊端，讓廣大農(nóng)民積極性和創(chuàng)造性迸發(fā)出來。健全農(nóng)村要素市場化配置機制，優(yōu)化農(nóng)村市場環(huán)境，穩(wěn)定政策預(yù)期，引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)步推進承包地“三權(quán)分置”改革，在依法保護集體土地所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)前提下，平等保護土地經(jīng)營權(quán)。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，積極探索盤活用好閑置農(nóng)房和宅基地的辦法，落實宅基地集體所有權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。調(diào)整完善“鄉(xiāng)財縣管”政策，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政自主權(quán)，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展積極性。

四是要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求落到實處。堅持工業(yè)農(nóng)業(yè)一起抓、城市農(nóng)村一起抓，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排，在資金投入上優(yōu)先保障。建立實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)責任制，像抓脫貧攻堅一樣，五級書記抓鄉(xiāng)村振興，各市市委、市政府每年要向省委、省政府報告實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進展情況。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，讓農(nóng)村社會既充滿活力又和諧有序。進一步加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，深入實施“千村示范”“千村整頓”工程。解決農(nóng)村缺人才問題，加強村黨組織帶頭人隊伍建設(shè)，從省、市、縣黨政機關(guān)和企事業(yè)單位選派素質(zhì)好、懂經(jīng)濟、有經(jīng)驗的干部，分層分批到縣鄉(xiāng)掛職或擔任村黨支部第一書記，幫助鄉(xiāng)村發(fā)展經(jīng)濟。

堅定不移推進全面從嚴治黨

黨政軍民學，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。全省各級黨組織要始終堅持圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心抓黨建，強化管黨治黨政治責任，全面推進黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、紀律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量，為加快推進振興發(fā)展、全面建成小康社會提供堅強政治保證。

一是要深入學習宣傳貫徹黨的十九大精神。這是當前和今后一個時期全省上下的首要政治任務(wù)，必須緊緊抓住不放，抓實抓好，抓出成效。要在學懂弄通做實上下功夫，全面貫徹中央《決定》精神及省委實施意見，切實把廣大黨員、干部和群眾的思想統(tǒng)一到黨的十九大精神上來，把智慧和力量凝聚到實現(xiàn)黨的十九大確定的各項任務(wù)上來。要持續(xù)推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，抓好各級黨委（黨組）理論學習中心組學習、黨員干部集中培訓(xùn)輪訓(xùn)、社會宣傳和基層宣講，確保黨的十九大精神在遼寧家喻戶曉、深入人心。要緊密結(jié)合工作實際抓好貫徹落實，真正把黨的十九大精神轉(zhuǎn)化為推動工作的務(wù)實舉措和具體行動，把黨的十九大描繪的宏偉藍圖變成遼沈大地的生動實踐和美好現(xiàn)實。

二是要為振興發(fā)展營造良好輿論環(huán)境。加強黨對意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實各級黨委（黨組）意識形態(tài)工作責任制，強化陣地建設(shè)和管理，及時有效處置意識形態(tài)領(lǐng)域問題。要圍繞全面從嚴治黨、聚焦振興發(fā)展抓好宣傳工作，既要注重選樹新時代先進典型，對黨員干部有所激勵，又要對庸政懶政怠政現(xiàn)象公開曝光，形成有效震懾。要加強干部思想政治建設(shè)，召開全省思想政治工作會議，創(chuàng)新思想政治工作思維理念、運行模式和方法手段，引導(dǎo)廣大干部突破阻礙振興發(fā)展的思想束縛。要加快推進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實施文化“名牌、名品、名人”工程，培育一批重大文化產(chǎn)業(yè)項目，打造優(yōu)質(zhì)文化市場主體。要積極培育和踐行社會主義核心價值觀，抓好文明城市創(chuàng)建，強化輿論引導(dǎo)和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，講好遼寧故事，樹立時代新風，為加快推進振興發(fā)展提供強大精神動力、豐潤道德滋養(yǎng)、良好輿論環(huán)境。endprint

三是要扎實做好省市人大、政府、政協(xié)換屆工作。在換屆工作中，要嚴格落實好干部標準，提拔重用那些政治立場堅定、忠誠干凈擔當?shù)母刹?，對政治上有問題的一票否決、廉潔上有硬傷的堅決排除、工作無實績的不要勉強使用，確保選出好干部、配出好班子、換出新作為。要嚴肅換屆紀律，嚴格執(zhí)行“九個嚴禁、九個一律”要求，深刻吸取遼寧拉票賄選案沉痛教訓(xùn)，對拉票賄選、跑官要官、買官賣官、搞非組織活動等問題發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不手軟，確保換屆風清氣正。

四是要著力建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍。抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，著力提高對領(lǐng)導(dǎo)干部教育的針對性、管理的經(jīng)常性、監(jiān)督的有效性，使其既要當好領(lǐng)導(dǎo)，又要當好專家，不斷提高推動高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的能力。要加強和改進干部培養(yǎng)鍛煉工作，嚴格執(zhí)行干部輪崗交流制度，推進優(yōu)秀干部培養(yǎng)選拔“五個一批”計劃，注重在基層一線和困難艱苦的地方培養(yǎng)鍛煉年輕干部。要堅持嚴管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重，完善干部考核評價機制，建立激勵機制和容錯糾錯機制，調(diào)整優(yōu)化考核體系，加大正向激勵力度，旗幟鮮明為那些敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁，讓他們在振興發(fā)展、改革攻堅中大顯身手。完善干部選拔任用工作，重點研究解決干部使用“渠道”問題。制定出臺《人才服務(wù)振興戰(zhàn)略三年行動計劃》，研究解決服務(wù)振興發(fā)展的人才問題。

五是要聚焦“四風”問題新表現(xiàn)推進作風轉(zhuǎn)變。近期，習近平總書記對一篇《形式主義、官僚主義新表現(xiàn)值得警惕》的文章作出重要批示，強調(diào)“糾正‘四風不能止步，作風建設(shè)永遠在路上”。1月5日，習近平總書記在學習貫徹黨的十九大精神研討班開班式講話中再次強調(diào)，要持之以恒克服形式主義、官僚主義，久久為功祛除享樂主義和奢靡之風。我們要認真貫徹落實總書記的重要批示要求，嚴字當頭，綜合施策，下大力氣解決“四風”問題。要把貫徹落實中央八項規(guī)定精神及省委實施細則、轉(zhuǎn)作風改作風情況作為各級民主生活會和組織生活會對照檢查的重點內(nèi)容，針對形式主義、官僚主義新表現(xiàn)，深入調(diào)查研究，認真查擺問題，堅決加以整改，務(wù)求取得實效。要堅持執(zhí)紀立規(guī)，針對“四風”問題的新動向，建立健全改進作風的長效機制，以最嚴厲的措施正風肅紀，推進作風建設(shè)再上新臺階。

六是要深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。要始終保持反腐敗斗爭高壓態(tài)勢，既堅決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀違法重大案件，又要切實解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，減存量、遏增量。要有效運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，強化問題線索處置，盯住重點領(lǐng)域、重點事、重點人，做到精準監(jiān)督、精準執(zhí)紀、精準打擊。要深化政治巡視，推進市縣黨委巡察工作，強化巡視結(jié)果運用，切實發(fā)揮巡視利劍作用。要按照中央要求，積極推進監(jiān)察體制改革試點工作，統(tǒng)籌把握時間節(jié)奏，確保我省監(jiān)察體制改革工作高質(zhì)量按時完成。

緊緊抓住10項重點任務(wù)

全省上下要以實際行動落實好省委對經(jīng)濟工作的部署和要求，狠勁實干、狠抓落實，說到必須做到、承諾必須兌現(xiàn)，確保實現(xiàn)新時代經(jīng)濟社會發(fā)展開門紅。

一要以慶祝改革開放40周年為契機，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得新突破。今年是我省深化改革年，要重點推進、難點突破，為高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障、市場機制、營商環(huán)境。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，繼續(xù)抓好“三去一降一補”。統(tǒng)籌做好去產(chǎn)能和保供應(yīng)工作，鞏固清理“地條鋼”成果，加大“僵尸企業(yè)”處置力度。全面落實各項減稅降費政策，持續(xù)降低實體經(jīng)濟成本。深入推進國資國企改革，做強做優(yōu)做大國有資本。抓住大宗商品價格上漲、重點企業(yè)效益改善的改革窗口期，推動國有資本優(yōu)化配置，推進國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度、健全公司法人治理結(jié)構(gòu)。抓好企業(yè)混合所有制改革試點，加快廠辦大集體改革，完成國企職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交。加大機關(guān)和事業(yè)單位改革力度，統(tǒng)籌考慮各類機構(gòu)設(shè)置，全面完成經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企工作，大力推進公益事業(yè)單位改革。大力爭取中央財力支持，保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生。合理劃分省與市財政事權(quán)和支出責任，調(diào)整完善“鄉(xiāng)財縣管”政策，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本保障能力。加快投融資體制改革，激發(fā)社會投資活力。深化金融改革，加強多層次資本市場融資，穩(wěn)定農(nóng)信社、農(nóng)商行縣級法人地位。提高直接融資比重，增強金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力。

二要以加快建設(shè)創(chuàng)新型省份為目標，促進科技與經(jīng)濟深度融合。要抓住載體、機制和人才三個關(guān)鍵，全面提高科技創(chuàng)新能力。努力增加科技投入，推進科技重大項目、重大工程和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深入實施《沈大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)三年行動計劃》，積極探索先行先試的創(chuàng)新政策，率先在全省高新區(qū)復(fù)制推廣。深化科技體制機制改革，組建省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，賦予科研院所和高校更大的科研自主權(quán)，賦予創(chuàng)新團隊和領(lǐng)軍人才更大的人財物支配權(quán)，加大成果處置、收益分配、股權(quán)激勵等政策落實力度，嚴厲打擊侵權(quán)假冒行為，使創(chuàng)新者得到應(yīng)有榮譽和回報。引進一批高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，鼓勵引導(dǎo)應(yīng)屆大學畢業(yè)生在遼創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為他們施展才華提供更大空間。

三要以服務(wù)參與“一帶一路”建設(shè)為引領(lǐng)，大力推動形成全面開放新格局。大力提升遼寧的區(qū)位優(yōu)勢、開放優(yōu)勢，深度融入“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展等國家戰(zhàn)略，爭取建設(shè)“一帶一路”綜合試驗區(qū)和中國—中東歐“16+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)。抓好自貿(mào)區(qū)建設(shè)，國際貿(mào)易“單一窗口”達到上海自貿(mào)區(qū)3.0升級版。抓好遼寧與江蘇、沈陽與北京、大連與上海對口合作，鞏固遼寧在東北對外開放中的主導(dǎo)地位。堅持陸海統(tǒng)籌，統(tǒng)籌利用國內(nèi)國外兩個市場、兩種資源，拓展廣度深度，提升層級能級，以沿海經(jīng)濟帶開發(fā)開放引領(lǐng)全省的振興發(fā)展。著力拓展和提升對外貿(mào)易，加快平臺建設(shè)，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，積極擴大進口，精心準備參加首屆中國國際進口博覽會，確保進出口總額占全國的份額不減、力爭穩(wěn)中有升。創(chuàng)新對外投資合作方式，加快推進“一帶一路”沿線重點工業(yè)園區(qū)建設(shè)，帶動更多遼寧裝備、產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)走出去，對外投資增長幅度高于全國平均水平，以全面開放推動改革深化和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

四要以經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整為主攻方向，大力振興實體經(jīng)濟。加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。制造業(yè)是實體經(jīng)濟的主體和基石，振興實體經(jīng)濟，最根本的是要做大做強先進制造業(yè)。深入實施《中國制造2025遼寧行動綱要》，推動沈陽市創(chuàng)建“中國制造2025”國家級示范區(qū)，抓好智能制造及智能服務(wù)試點示范項目建設(shè)，降低制造業(yè)稅負，大幅壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，開展質(zhì)量提升行動和對表達標專項行動，加快發(fā)展壯大新動能、修復(fù)改造舊動能，形成工業(yè)2.0、工業(yè)3.0、工業(yè)4.0聯(lián)動發(fā)展、融合發(fā)展的格局。深入落實戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)三年滾動計劃，壯大沈陽集成電路、大連軟件等10個產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展壯大數(shù)字經(jīng)濟，推動制造業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展。積極推進軍民融合深度發(fā)展，大力發(fā)展衛(wèi)星應(yīng)用、高技術(shù)船舶等軍民融合產(chǎn)業(yè)，加快推進一批示范工程，加快建設(shè)軍民融合特色產(chǎn)業(yè)基地。著力加快旅游業(yè)發(fā)展，整合旅游要素和資源，組建遼寧旅游產(chǎn)業(yè)集團，加快轉(zhuǎn)型升級，突出融合發(fā)展，推進全域旅游，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、民宿經(jīng)濟。推動電子商務(wù)進農(nóng)村、進社區(qū)、進企業(yè)，推進大連跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)，積極爭取沈陽列入下一批國家跨境電商綜合試驗區(qū)。完善港航物流、金融保險、文化創(chuàng)意、融資租賃、健康養(yǎng)老等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展政策，加快發(fā)展附加值高、市場容量大的服務(wù)經(jīng)濟。爭創(chuàng)民營經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢，落實好各項支持政策，破除信貸、商事、人才等方面的歧視性限制和各種隱性障礙，嚴防任性執(zhí)法、任意執(zhí)法。加大民營企業(yè)培育力度，推動“個轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”“規(guī)轉(zhuǎn)股”“股上市”，促進民營經(jīng)濟大發(fā)展、快發(fā)展。以最大的誠意、最優(yōu)的服務(wù)感召遼寧商人、東北商人，推動產(chǎn)業(yè)、總部、資本全方位多領(lǐng)域回歸。endprint

五要以狠抓“雙招雙引”為抓手，積極培育經(jīng)濟增長新動能。堅持招商引資、招才引智并舉，努力引進一批高水平項目、高層次人才。把招商引資、招才引智作為一號工程，打出人才發(fā)展政策組合拳，實施高層次人才培養(yǎng)引進工程。投資低速是困擾經(jīng)濟增長和轉(zhuǎn)型升級的老大難問題，需要下大力氣去攻克。各地區(qū)各部門要把擴大有效投資作為穩(wěn)增長的首要任務(wù)，按照已批項目抓開工、在建項目抓進度、前期項目抓報批、儲備項目抓轉(zhuǎn)化的要求，抓緊把投資規(guī)模、投資增速拉上去，全力打出一個漂亮的翻身仗。加快重大項目建設(shè)，重點推進沈陽地鐵、京沈客專遼寧段、朝凌高鐵、遼寧中部環(huán)線高速公路鐵嶺至本溪段、撫順清原抽水蓄能電站等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。落實鼓勵支持政策，強化要素供給，力促民間投資加快回升。全力打造“發(fā)展環(huán)境最優(yōu)省”，種好梧桐樹，引來金鳳凰。一要深化“放管服”改革。重點在“證照分離”和網(wǎng)上審批兩方面取得突破性進展。“證照分離”關(guān)鍵是“照后減證”，破解“辦照容易辦證難”“準入不準營”等問題；網(wǎng)上審批不見面、效率高，減少尋租機會，大力推行這一審批模式，讓群眾和企業(yè)辦事像“網(wǎng)購”一樣方便。二要深入開展營商環(huán)境專項行動和“回頭看”。大力整治“關(guān)卡壓”“推繞拖”等方面突出問題，嚴肅查處典型案例，加大公開曝光力度。三要學習先進地區(qū)經(jīng)驗，對標國際最好水平，建立符合遼寧實際的營商環(huán)境標準體系，通過制定“硬杠杠”來統(tǒng)一標準，實現(xiàn)“一把尺”考量。四要全面提升服務(wù)質(zhì)量。政府對待企業(yè)要善于監(jiān)管、樂于服務(wù)，該放權(quán)要放權(quán)，做到“有求必應(yīng)、無事不擾”，力爭把遼寧建設(shè)成為發(fā)展環(huán)境最優(yōu)省份。

六要以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為主線，不斷推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展史上具有劃時代的里程碑式意義，我們要抓住這一重大歷史機遇，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，全面抓好貫徹落實。加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，鞏固糧食綜合生產(chǎn)能力。推進農(nóng)業(yè)“三區(qū)三園”建設(shè)，發(fā)展“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)強村。加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，大力發(fā)展林下經(jīng)濟，培育海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。全面深化農(nóng)村改革，推進農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革，盤活用好閑置農(nóng)房和宅基地，激活鄉(xiāng)村沉睡的資源。深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。以農(nóng)場企業(yè)化、墾區(qū)集團化為主線，深化農(nóng)墾改革。深化國有林場改革，推進東北林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心建設(shè)。加強文明鄉(xiāng)風建設(shè)，開展移風易俗專項行動，破除陳規(guī)陋習，倡導(dǎo)節(jié)儉養(yǎng)德，廣泛開展“文明家庭”“文明村”創(chuàng)建活動，推動文明新風融入農(nóng)村生產(chǎn)生活各個方面。健全鄉(xiāng)村治理體系，發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，健全完善村民自治制度，開展以村民小組、自然村為單元的村民自治試點工作，著力提升治理能力。努力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，推進農(nóng)村電網(wǎng)、路網(wǎng)升級改造，加快實現(xiàn)4G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，抓好農(nóng)村環(huán)境綜合整治，實質(zhì)性推動“廁所革命”，創(chuàng)建省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

七要以“一帶五基地”建設(shè)為載體，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。建設(shè)“一帶五基地”，是中央賦予東北的戰(zhàn)略定位，是衡量全面振興的重要標志。全省各地區(qū)、各有關(guān)部門要認真落實“一帶五基地”建設(shè)框架實施方案，堅持問題導(dǎo)向、聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保每年都取得新進展、發(fā)生新變化。充分發(fā)揮我省裝備制造業(yè)的突出優(yōu)勢，加快建設(shè)具有國際競爭力的先進裝備制造業(yè)基地。推進中德高端裝備制造園建設(shè)，加快推進民用飛機研發(fā)制造平臺、海工重型裝備產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。堅持多措并舉，加快鋼鐵、有色、化工等行業(yè)改造升級，做到項目化、工程化、具體化，推進綠色化、集約化、差異化發(fā)展，加快建設(shè)國家新型原材料基地。我省科研院所林立，人才資源豐富，要大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，完善區(qū)域創(chuàng)新體系，加快建設(shè)重大技術(shù)裝備戰(zhàn)略基地和重要技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)基地，努力形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟體系。

八要以實施三年行動計劃為牽引，力求“五大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略”取得實實在在的進展和成效。推進沈陽經(jīng)濟區(qū)一體化發(fā)展，發(fā)揮沈陽的龍頭作用，打破行政壁壘，加大統(tǒng)籌力度，強化聯(lián)動協(xié)調(diào)，先易后難、由簡到繁，能做的先做起來、好干的快干起來，打造區(qū)域合作鏈，構(gòu)建發(fā)展共同體。推進沿海經(jīng)濟帶開發(fā)開放發(fā)展，突出大連的帶動作用，深化與招商局集團合作，推進沿海港口整合，加快實現(xiàn)經(jīng)營主體一體化。優(yōu)化整合沿海重點園區(qū)，大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，推進“港口、產(chǎn)業(yè)、城市”融合發(fā)展，加快建設(shè)服務(wù)遼寧省、輻射全東北、影響東北亞的“港口經(jīng)濟圈”。推進遼西北地區(qū)加快發(fā)展，積極推進農(nóng)產(chǎn)品深加工、裝備制造配套等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快培育風電和光伏等新能源產(chǎn)業(yè)。主動對接京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)作，著力打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地。推進沈撫新區(qū)跨越式發(fā)展，創(chuàng)新開發(fā)模式、招商方式，突出大數(shù)據(jù)、大健康、人工智能與智能制造等特色產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)國家級創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。推進縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，利用好縣域發(fā)展扶持資金，壯大縣域工業(yè)園區(qū)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品深加工集聚區(qū)，大力培育特色產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展縣域服務(wù)業(yè)，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

九要以打好三大攻堅戰(zhàn)為重點，夯實全面建成小康社會基礎(chǔ)。打好重大風險防控攻堅戰(zhàn)，通過資產(chǎn)重組、債務(wù)重組和市場化法治化債轉(zhuǎn)股等方式，穩(wěn)步降低高負債企業(yè)杠桿率。嚴厲打擊非法集資等違法違規(guī)金融活動，有效處置銀行不良貸款，確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險。堅決打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)，脫貧攻堅事關(guān)群眾切身利益，是嚴肅的政治任務(wù)，要脫真貧、真脫貧，實現(xiàn)不愁吃、不愁穿和基本的九年義務(wù)教育保障、基本的醫(yī)療保險保障、基本的住房安全保障的“兩不愁、三保障”目標。打好污染防治攻堅戰(zhàn)，繼續(xù)打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，要求不松、力度不減，推進“電化遼寧”“氣化遼寧”；全面啟動治水工程，大力推行河長制、湖長制，集中治理工業(yè)園區(qū)水污染，推進清潔生產(chǎn)改造和達標排放，提升水污染防治水平，加快城市黑臭水體治理和城鎮(zhèn)污水處理廠提標改造；積極推進青山工程，讓遼寧天更藍、水更清、山更綠、百姓生活更美好。

十要以抓就業(yè)增收入為關(guān)鍵，努力保障和改善民生。全面落實城鄉(xiāng)居民和各類群體收入三年行動計劃，促進城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長。深入實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃和基層成長計劃，扎實做好農(nóng)民工、去產(chǎn)能分流職工、城鎮(zhèn)困難人員等群體就業(yè)和退役軍人安置工作。加大解決拖欠農(nóng)民工工資力度，依法保障農(nóng)民工合法權(quán)益。繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政府補助標準。大力發(fā)展住房租賃市場，加快公租房建設(shè)和分配，完成國家下達的棚戶區(qū)改造任務(wù)。重點圍繞幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，辦好民生實事。優(yōu)先發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，推動文化體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，加強食品藥品安全監(jiān)管，深化社會治安防控體系建設(shè)，確保社會大局平安穩(wěn)定。

加快推進振興發(fā)展，全面建成小康社會，需要全省上下腳踏實地、真抓實干。要明確目標任務(wù)，細化責任分工，把會議的各項任務(wù)落實到具體單位、具體項目、具體人，把壓力傳導(dǎo)到神經(jīng)末梢，確保各項任務(wù)不懸空、落實不擱淺。要加強調(diào)查研究，深入基層、沉到一線，及時了解掌握新情況、新問題，為科學決策提供有力依據(jù)。要強化督促檢查，對會議部署的各項任務(wù)真督實查，做到事事有著落、件件有回音，切實抓好會議精神貫徹落實。

全省上下要更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入學習貫徹黨的十九大精神，堅定不移推進全面從嚴治黨，持之以恒落實新發(fā)展理念和“四個著力”“三個推進”，不忘初心、牢記使命，銳意進取、團結(jié)奮斗，為遼寧決勝全面建成小康社會、加快老工業(yè)基地振興而不懈努力！endprint