新形勢下中國外交的戰(zhàn)略選擇

周方銀

一國的外交要在與其他國家互動的過程中展開。從這個意義上講，一國外交需要順應(yīng)國際環(huán)境的發(fā)展變化，并在這個過程中尋求維護(hù)和拓展自身利益的有效空間和政策手段。在這樣一個曲折變化的國際環(huán)境下，有效的對外戰(zhàn)略需要有適度、合理和良性的戰(zhàn)略目標(biāo)，豐富、靈活、務(wù)實的政策手段，較為明確的主次之分和先后選擇，以實現(xiàn)更可預(yù)期的政策效果。在新的國際形勢下，中國的外交戰(zhàn)略選擇大體來說有以下幾個方面值得注意。

一是在洞察國際社會基本性質(zhì)，把握中國和平發(fā)展的階段性特征的基礎(chǔ)上，加強自身能力建設(shè)，實現(xiàn)政治、經(jīng)濟、安全、文化多方面能力的均衡發(fā)展，獲取應(yīng)對各種國際環(huán)境變化的戰(zhàn)略主動權(quán)。當(dāng)前，中國在國際社會中發(fā)揮著越來越重要的作用，中國外交的奮發(fā)有為在幾年時間內(nèi)取得了多方面重要成果，引起國際社會高度關(guān)注。這既是積極進(jìn)取政策努力的結(jié)果，更是建立在當(dāng)前中國所具有的，并且還在繼續(xù)上升的強大物質(zhì)能力的基礎(chǔ)之上。在變化的國際環(huán)境中，自身能力始終是最重要的因素。要在紛繁復(fù)雜的國際體系中發(fā)揮可靠的建設(shè)性作用，必須建立在強大能力的基礎(chǔ)之上。中華民族的偉大復(fù)興，最根本的因素還是自身實力的發(fā)展和社會治理水平的提升。

二是順應(yīng)國際社會發(fā)展變化的大勢，充分認(rèn)識推動國際合作和改善全球治理任務(wù)的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，探索在存在較大不確定性的國際環(huán)境下推動國際合作的務(wù)實方式，同時對戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行適度的適應(yīng)性調(diào)整。一國的對外戰(zhàn)略總是在一定的國際戰(zhàn)略環(huán)境下制定和開展的。戰(zhàn)略環(huán)境本身不會也不應(yīng)該完全決定一國的外交戰(zhàn)略與政策選擇，但它的確為國家提供了利用各種資源的機會，同時也對國家的行為構(gòu)成現(xiàn)實的約束，有時是十分強有力的約束。當(dāng)前，國際社會處在大發(fā)展、大變革、大調(diào)整之中，這種變革和調(diào)整還有一個繼續(xù)展開的過程。在這樣的國際環(huán)境下，試圖通過投入大量資源，改變國際合作的基本格局，從根本上改變?nèi)蛑卫淼拿婷玻鞘掷щy的事情。為此，中國外交需要竭力避免將相當(dāng)大規(guī)模的資源投入到無法產(chǎn)生有效、可靠結(jié)果的領(lǐng)域。

當(dāng)前，中國面臨的一個現(xiàn)實問題在于，自己付出的努力，是否能夠改變其他國家的動機和行為方式。如果其他國家是在按照不同的邏輯參與國際事務(wù)和全球治理，如果全球治理取得的成果具有比較高的可逆性，那么對中國來說，投入很大的資源和精力，是否一定能取得良好結(jié)果，就是一個現(xiàn)實的問題。為此，中國需要在總體上順應(yīng)國際社會的大勢，而不是試圖去扭轉(zhuǎn)國際社會的大勢。中國可以在發(fā)展性、防御性戰(zhàn)略目標(biāo)方面加強投入，在拓展性、進(jìn)取性戰(zhàn)略目標(biāo)方面，保持戰(zhàn)略耐心，優(yōu)化手段與技巧，節(jié)約戰(zhàn)略資源的使用，并在此基礎(chǔ)上等待更有利國際環(huán)境的出現(xiàn)和時機的成熟。

三是針對國際社會中不同國家行為方式存在的差異，在國際合作中執(zhí)行更加精細(xì)的政策，在奉行總體一致的原則的同時對不同國家需要有差異化的具體政策，以改善國際合作的效果。由于國家間行為具有策略互動的性質(zhì)，所以在國際社會中不是一國采取合作的政策，就必然能夠帶來理想的合作成果。

為了更好地在國際社會中實現(xiàn)合作共贏，更好地推進(jìn)國家之間的合作，中國外交需要對不同類型的國家實行具有差異性的政策：與有真實合作意愿的國家開展深入、廣泛、全面的合作，與機會主義國家進(jìn)行有條件的、有違約責(zé)任的合作，對于沒有合作意愿的國家，不必強求進(jìn)行國際合作。在推進(jìn)建設(shè)和平、發(fā)展、合作、共贏的新型國際關(guān)系過程中，中國要做一個善于合作的負(fù)責(zé)任大國，而不是一個自身的合作意愿容易被他國簡單利用的大國。只有合作政策本身有助于維護(hù)和實現(xiàn)中國的國家利益，這種政策才具有更為穩(wěn)固和堅實的現(xiàn)實基礎(chǔ)。

四是在堅持和平發(fā)展的同時，建立和保持強大而有效的戰(zhàn)略威懾力，避免和平發(fā)展的政策被人誤解。由于中國的周邊環(huán)境十分復(fù)雜，在周邊地區(qū)還存在一些尚未獲得根本解決的領(lǐng)土、領(lǐng)海主權(quán)權(quán)益爭端。在此背景下，中國具有的戰(zhàn)略威懾力有助于避免他國無端的挑釁行為，避免不符合相關(guān)各方利益的危機升級。戰(zhàn)略威懾力的提升并不容易，特別是中國需要以一種總體上易為周邊國家所接受的方式來提升戰(zhàn)略威懾力。在這個過程中，中國需要避免太廣泛地施加壓力，避免不必要地波及無辜，避免在更廣泛的范圍內(nèi)傳遞出令其他國家普遍感到危險的信號，而要以明確可預(yù)期的方式，建立和保持較高水平的戰(zhàn)略威懾力，避免這個過程對中國與周邊國家互利合作產(chǎn)生較大消極影響。

五是豐富外交手段，明確經(jīng)濟、安全等不同手段的能力和限度，以不同的手段組合應(yīng)對不同的挑戰(zhàn)和問題。長期以來，中國外交實踐中存在這樣一種觀點，即認(rèn)為世界各國都重視經(jīng)濟發(fā)展問題，并引申為可以用經(jīng)濟手段來解決國與國關(guān)系中多方面的問題。經(jīng)濟因素可以從長期角度對國與國之間的關(guān)系起到一定的基礎(chǔ)性作用，但在面臨具體的安全問題時，其發(fā)揮作用的方式較為緩慢和間接。在全球治理和經(jīng)營周邊關(guān)系的過程中，過度倚賴經(jīng)濟手段來謀求良好關(guān)系、應(yīng)對政治安全領(lǐng)域的問題和挑戰(zhàn)、推動國際地位的提升，其邊際效用會出現(xiàn)比較快的遞減，并有透支中國經(jīng)濟能力和戰(zhàn)略資源的風(fēng)險。為此，需進(jìn)一步明確經(jīng)濟手段的作用范圍和限度，鞏固不同外交手段所需要的能力基礎(chǔ)，使戰(zhàn)略資源分配更加均衡，使不同手段的使用起到相互促進(jìn)的效果。

六是堅持周邊優(yōu)先，根據(jù)周邊地區(qū)不同方向的挑戰(zhàn)性質(zhì)和現(xiàn)實特點，采取不同的應(yīng)對策略，保持對周邊地區(qū)投入的連貫性，在比較長的時期內(nèi)，持續(xù)投入較多資源經(jīng)營周邊地區(qū)，營造有利于中華民族偉大復(fù)興的良好周邊環(huán)境。由于戰(zhàn)略資源的有限性，確定未來中長期對外戰(zhàn)略的輕重緩急區(qū)域和領(lǐng)域，并在實踐中一以貫之的貫徹落實十分重要。冷戰(zhàn)后二十多年，美國對外戰(zhàn)略的一個重要教訓(xùn)是，國際承諾太多、戰(zhàn)線鋪得太長、在次要的地區(qū)投入資源過多而得不到應(yīng)有的回報，導(dǎo)致大量戰(zhàn)略資源被無效率地消耗。中國應(yīng)把戰(zhàn)略資源更為集中地投放到更具戰(zhàn)略價值的區(qū)域。如果能夠在周邊地區(qū)持續(xù)進(jìn)行數(shù)年的努力，在周邊地區(qū)建立起比較高的聲譽、形象和國際影響力，這將在很大程度上提升中國外交的戰(zhàn)略主動性和國際回旋空間，為中華民族偉大復(fù)興奠定堅實的基礎(chǔ)。

（摘自《當(dāng)代世界》）endprint