集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的頂層設(shè)計(jì)

秦 斯

中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，有善待“衣食父母”、重視三農(nóng)工作的光榮傳統(tǒng)。改革開(kāi)放以來(lái)，黨中央多次強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作的原則，要求把三農(nóng)工作作為全黨工作的重中之重，不斷加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。特別是黨的十九大以來(lái)，中央在規(guī)劃鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)程中，從中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的實(shí)際出發(fā)，適應(yīng)解決我國(guó)發(fā)展不平衡不充分的矛盾的需要，對(duì)加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，做出若干項(xiàng)頂層設(shè)計(jì)，從而把加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)具體化。

從改革機(jī)構(gòu)、調(diào)整職能上把集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)具體化。依據(jù)黨的十九大精神和中央政治局的建議，十三屆全國(guó)人大做出改革涉農(nóng)中央機(jī)構(gòu)工作職責(zé)、組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的決定。明確新組建的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)籌研究和組織實(shí)施三農(nóng)工作戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，以利形成推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大動(dòng)力。黨中央將延續(xù)近30年的中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在新組建的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，細(xì)化了中農(nóng)辦和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的職責(zé)。同時(shí)，對(duì)國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、自然資源部、水利部等部門的涉農(nóng)職責(zé)進(jìn)行集中統(tǒng)一調(diào)整，整合涉農(nóng)投資渠道，實(shí)行對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一個(gè)部門一站式服務(wù)，使過(guò)去的農(nóng)業(yè)部只管生產(chǎn)不管投資、只管農(nóng)業(yè)不管農(nóng)村的單一落后職能，得到根本改變。

從領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)制上把集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)具體化。十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時(shí)代治國(guó)理政的“七大戰(zhàn)略”之一，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”戰(zhàn)略目標(biāo)的重要組成部分，是做好三農(nóng)工作的總抓手，是習(xí)近平總書記“三農(nóng)”思想的具體體現(xiàn)。如此重大的戰(zhàn)略部署，如此重要的艱巨任務(wù)，離不開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo)。面對(duì)新時(shí)代的三農(nóng)工作，中央提出要健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制，建立實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，黨政一把手是第一責(zé)任人。這樣的責(zé)任制，充分發(fā)揮了黨在治國(guó)理政實(shí)踐中的最大優(yōu)勢(shì)。過(guò)去我們常說(shuō)，黨委領(lǐng)導(dǎo)抓黨建，政府領(lǐng)導(dǎo)抓發(fā)展?，F(xiàn)在的五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興，無(wú)疑是對(duì)這句話在繼承基礎(chǔ)上的升華。這樣的責(zé)任制也從另一方面說(shuō)明，執(zhí)政黨的執(zhí)政，主要表現(xiàn)在對(duì)大戰(zhàn)略、大發(fā)展的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要各級(jí)機(jī)關(guān)、各個(gè)方面的密切配合和團(tuán)結(jié)協(xié)作，不是哪一個(gè)部門就可以干得來(lái)的。如果第一書記不能親自掛帥，許多問(wèn)題是很難及時(shí)有效解決的。千難萬(wàn)難，書記一抓就不難。五級(jí)書記都能各就各位，把中央的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落到實(shí)處，一定能夠把美好藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)。

從農(nóng)村基層組織定位和干部任職的要求上把集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)具體化。上世紀(jì)90年代到本世紀(jì)初，由于受種種不正確思想的干擾，在農(nóng)村基層組織的職責(zé)和定位上，經(jīng)常出現(xiàn)一些與黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)不和諧的雜音，甚至是噪音。有人認(rèn)為，村黨支部、村民委員會(huì)和村集體經(jīng)濟(jì)組織三駕馬車應(yīng)該并駕齊驅(qū)，主張黨支部只管自身建設(shè)；村委會(huì)按照村民委員會(huì)組織法全權(quán)負(fù)責(zé)本村事務(wù)；村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品流通，帶領(lǐng)村民發(fā)展經(jīng)濟(jì)。這種思想的蔓延和傳播，實(shí)質(zhì)是降低了村黨組織在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，割裂了村級(jí)組織的集中統(tǒng)一，也不利于各種關(guān)系的協(xié)調(diào)。在一些黨組織薄弱或者書記能力不強(qiáng)的村，黨支部成了村委會(huì)的配角，嚴(yán)重地削弱了黨組織在群眾中的地位和威望。今年中央一號(hào)文件規(guī)定：“強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位”；“推動(dòng)村黨組織書記通過(guò)選舉擔(dān)任村委會(huì)主任”；“建立選派第一書記工作長(zhǎng)效機(jī)制”。這三句硬話，把農(nóng)村基層組織職責(zé)定位說(shuō)的一清二楚。簡(jiǎn)言之，終止了書記與主任“誰(shuí)聽(tīng)誰(shuí)的”的爭(zhēng)論；終止了村黨組織書記“可不可以”擔(dān)任村委會(huì)主任的爭(zhēng)論；終止了為村黨組織選派第一書記“是不是權(quán)宜之計(jì)”的爭(zhēng)論。這樣明確的加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的政策是大政策，也是符合農(nóng)村實(shí)際的硬政策。

黨中央著眼于“兩個(gè)百年”奮斗目標(biāo)，從中國(guó)國(guó)情和農(nóng)村的實(shí)際出發(fā)，把加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)具體化。從執(zhí)政規(guī)律上看，也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個(gè)戰(zhàn)略部署。有了這樣的領(lǐng)導(dǎo)體制，中國(guó)農(nóng)村的振興，是大有前途的。