鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略

秦 斯

黨中央制定的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，規(guī)劃了五項內(nèi)容，產(chǎn)業(yè)興旺居于首位。因為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是經(jīng)濟與社會發(fā)展的基礎。沒有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其余的各項發(fā)展都會因為失去經(jīng)濟支撐而停滯不前。立足農(nóng)村的整體情況和發(fā)展特點來研究鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，應該采取六個方面的策略。

一是更新產(chǎn)業(yè)選擇理念。解決發(fā)展問題，首先要進行觀念更新，摒棄不合時宜的傳統(tǒng)思想和落后理念。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研，廣泛接觸廣大基層干部和農(nóng)民群眾，大家一致認為這幾年農(nóng)村發(fā)展快，老百姓得實惠較多。但是，也有個別生產(chǎn)經(jīng)營者、工作指導者的傳統(tǒng)意識凝固，不愿接受新事物、新技術(shù)。比如，對于油茶的發(fā)展，技術(shù)人員說應該合理密植、注意間伐，老枝截頭等，農(nóng)民卻認為畝均植株多多益善，多年老枝截掉會影響產(chǎn)量等。又比如，對待糧食生產(chǎn)，山丘不適應大面積機械化種植和規(guī)模經(jīng)營，種糧產(chǎn)量低、效益差，不宜大力發(fā)展糧食，甚至需要調(diào)減糧食種植面積，有的生產(chǎn)經(jīng)營者卻固守著傳統(tǒng)的種植品種，不愿打破舊的生產(chǎn)布局，堅持年復一年耕種常規(guī)品種，收益低下的問題多年難有突破。干部的精神面貌和工作方式方法也需要更新，綠色生產(chǎn)和合作共贏觀念有待加強。觀念是軟生產(chǎn)力，先進的軟生產(chǎn)力促進發(fā)展，對于這樣的基本原理，還需要進行廣泛宣傳和觀念引導。

二是活化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資本。農(nóng)村有適合發(fā)展旅游、康養(yǎng)等新興產(chǎn)業(yè)的山林、村莊，把這些土地性質(zhì)的固定資本利用起來，通過村莊整治、集中節(jié)余土地，換取建設用地指標，同經(jīng)濟林及林地一并在土地一級市場上交易，就能獲得“第一桶金”。農(nóng)民手中有了啟動資本，就能加快新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展。通過退耕還林已經(jīng)成材的經(jīng)濟林，已進入旺盛采伐期，應增加采伐指標，讓農(nóng)民得到實惠。近幾年一些地方創(chuàng)造的改革支農(nóng)資金管理形式，集中財力辦大事，是一條成功經(jīng)驗，應加以完善，逐步推開。

三是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)經(jīng)營體制。由于產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品不同，對經(jīng)營就會有不同的要求。采取“公司+農(nóng)戶”形式，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，引導農(nóng)民組織起來走專業(yè)化生產(chǎn)合作經(jīng)營的道路，辦農(nóng)產(chǎn)品加工廠、家庭農(nóng)場、牧場、珍品養(yǎng)殖場，實行集約經(jīng)營是大方向，政府應鼓勵支持，切實幫助解決具體問題。目前國家經(jīng)濟政策，在經(jīng)營體制上沒有禁區(qū)，只要老百姓敢想、企業(yè)敢試，政府就應該敢為。在不遠的將來，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營體制一定會有新變化，生產(chǎn)組織方式也會有新變化。

四是壯大集體經(jīng)濟實力。按照鄧小平關于農(nóng)村發(fā)展要有“兩個飛躍”的思想，當生產(chǎn)水平和社會化組織程度提高了，就要逐步壯大集體經(jīng)濟實力，組織和引導廣大農(nóng)民走共同富裕的道路。總結(jié)歷史的經(jīng)驗教訓，壯大集體經(jīng)濟實力，不是專指發(fā)展集體企業(yè)，可以通過土地、山林、水面使用權(quán)轉(zhuǎn)讓來獲得收益，可以通過國家和地方財政轉(zhuǎn)移支付來增強實力。一些地方創(chuàng)造的用國家扶貧款支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，村集體按比例獲得紅利是個有效渠道，應堅持并完善。從長遠看，如果地方財政有條件，可以將集體公務支出列入財政支持專項，逐年劃撥下來。集體經(jīng)濟實力增強了，村黨支部、村委會開展工作有了經(jīng)濟基礎，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展就會得到優(yōu)良的服務。

五是積極引進資金、技術(shù)和人才。在一些老少邊窮地區(qū)，靠自身力量難以實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興之產(chǎn)業(yè)興旺目標，必須走“三引進”的道路，解決發(fā)展中資金、技術(shù)和人才問題。引進城市資本帶著人才、技術(shù)下鄉(xiāng)發(fā)展康養(yǎng)或者旅游等新產(chǎn)業(yè)，能帶活縣域經(jīng)濟發(fā)展，政府可以以獎代補的方法，幫助引進專業(yè)技術(shù)人才。利用資源合作，吸引城里企業(yè)到農(nóng)村辦分公司、分廠，能開辟新的地方稅源，也能安置農(nóng)民就業(yè)。為了鞏固扶貧成果，縣委組織部門應堅持執(zhí)行為各村選派第一書記的制度，真正做到扶上馬送一程。多渠道解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金、技術(shù)和人才問題，落實產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)過若干年的努力，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)興旺是大有希望的。

六是堅持市場導向與政府服務相結(jié)合。在社會主義市場經(jīng)濟體制下，任何一個區(qū)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，都必須依靠市場來配置資源。但是，在一些貧困縣，還必須發(fā)揮政府的組織和引導作用。離開政府的服務，即使是脫了貧，與產(chǎn)業(yè)興旺的要求還會有明顯的差距。所以，各級政府必須發(fā)揮好組織、協(xié)調(diào)、管理和服務的職能作用，既要有作為，又要善作為。資源配置主要是依靠市場，但各級政府的財力投入不可缺少；政府的職能作用一定要發(fā)揮好，但不能包辦代替市場的調(diào)節(jié)。努力把二者統(tǒng)一起來，就會為產(chǎn)業(yè)興旺提供原動力。