科技改革背景下醫(yī)學(xué)院校科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀研究

尹芃芃 許汝福 林海 黃春基

在改革新形勢(shì)下，國(guó)家出臺(tái)了系列科研經(jīng)費(fèi)管理的法規(guī)，提出了 “松綁+激勵(lì)”的措施，其目的是促進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)配置以及管理方式改革的深化，實(shí)現(xiàn)活力型激勵(lì)性的科技管理運(yùn)行機(jī)制的構(gòu)建，從而最大限度地激發(fā)科研人員的積極性和創(chuàng)新能力。但是，通過(guò)了解得知存在較多的科研人員對(duì)國(guó)家新頒布的科研經(jīng)費(fèi)管理相關(guān)制度并不是特別清楚，在預(yù)算編制、經(jīng)費(fèi)使用等方面存在較多的問(wèn)題。本課題通過(guò)抽樣調(diào)查方法選擇調(diào)查人群，采用自制的問(wèn)卷調(diào)查表進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，了解科研人員對(duì)國(guó)家新頒布的科研經(jīng)費(fèi)管理相關(guān)規(guī)定的知曉情況，分析醫(yī)學(xué)科研經(jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀及特點(diǎn)，旨在為制定更加合理的醫(yī)學(xué)科研經(jīng)費(fèi)管理對(duì)策提供依據(jù)。

研究方法

一、調(diào)查對(duì)象

遴選從事醫(yī)學(xué)科研工作并獲得過(guò)縱向科研項(xiàng)目的專(zhuān)家和在科研管理方面有豐富管理經(jīng)驗(yàn)的管理人員作為調(diào)查對(duì)象，在陸軍軍醫(yī)大學(xué)(第三軍醫(yī)大學(xué))、重慶醫(yī)科大學(xué)等單位開(kāi)展調(diào)查研究。

二、調(diào)查方法

1. 調(diào)查問(wèn)卷： 本研究基于專(zhuān)家訪(fǎng)談的基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷。問(wèn)卷的內(nèi)容共包含四個(gè)部分：①被調(diào)查者基本特征，包含被調(diào)查者的單位性質(zhì)、年齡、職稱(chēng)、工作年限、從事工作領(lǐng)域等；②經(jīng)費(fèi)預(yù)算知曉情況及經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制情況；③當(dāng)前科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀的總體看法，主要為經(jīng)費(fèi)撥付和使用情況等；④科研經(jīng)費(fèi)管理的評(píng)價(jià)，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)改革政策了解的程度、科研經(jīng)費(fèi)管理的影響因素等。

2. 調(diào)查方法： 采用現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、網(wǎng)上調(diào)查與委托調(diào)查相結(jié)合的方法進(jìn)行調(diào)查。①現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查：陸軍軍醫(yī)大學(xué)(第三軍醫(yī)大學(xué))的調(diào)查對(duì)象，采用以科室為單位分片集中的方法進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。由調(diào)查員現(xiàn)場(chǎng)說(shuō)明目的與意義，講解注意事項(xiàng)，被調(diào)查人員獨(dú)立完成，現(xiàn)場(chǎng)回收問(wèn)卷；②網(wǎng)上調(diào)查：通過(guò)電話(huà)、微信等方法，聯(lián)系被調(diào)查者，向被調(diào)查者說(shuō)明該研究的目的與意義，邀請(qǐng)其作為調(diào)查對(duì)象，參與該項(xiàng)調(diào)查。將問(wèn)卷調(diào)查表錄入互聯(lián)網(wǎng)問(wèn)卷調(diào)查系統(tǒng)并生成二維碼，將二維碼以微信、郵件等形式發(fā)送給參與問(wèn)卷調(diào)查人員，被調(diào)查者通過(guò)掃描二維碼在電腦、手機(jī)上作答，作答完畢后直接網(wǎng)上提交；③委托調(diào)查：重慶醫(yī)科大學(xué)等單位，委托科研處組織調(diào)查。通過(guò)電話(huà)、微信等方法聯(lián)系被委托人，將調(diào)查問(wèn)卷電子版發(fā)給被委托人，向其說(shuō)明該調(diào)查的目的與意義，委托其組織調(diào)查。完成的調(diào)查問(wèn)卷通過(guò)郵件、微信等方式發(fā)回，紙質(zhì)調(diào)查問(wèn)卷通過(guò)快件寄回。

四、統(tǒng)計(jì)學(xué)方法

采用 SPSS18.0 統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，利用Exce1 2010錄入數(shù)據(jù)，描述統(tǒng)計(jì)采用[n(%)]形式表示。

結(jié) 果

一、基本情況

2017年11月至2018年8月共發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷320份，收回調(diào)查問(wèn)卷311份，回收率為97.2%；有效問(wèn)卷311份，問(wèn)卷有效率為100.0%。311名被調(diào)查者中，軍隊(duì)單位人員215名(69.1%)，地方單位人員96名(30.9%)；科研人員267名(85.9%)，科研管理人員44名(14.1%)；高級(jí)職稱(chēng)104名(33.4%)，中級(jí)職稱(chēng)109名(35.1%)，初級(jí)職稱(chēng)98名(31.5%)；年齡30歲以下75名(24.0%)，30～39歲167名(53.7%)，40～49歲63名(20.3%)，50歲以上6名(2.0%)。

二、經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制

1. 預(yù)算科目及相關(guān)規(guī)定知曉情況: 311名被調(diào)查者中，對(duì)預(yù)算編制中各科目編制的相關(guān)規(guī)定很熟悉者占36.01%；基本熟悉者占43.41%；不熟悉者占20.58%。對(duì)預(yù)算科目中各個(gè)單項(xiàng)預(yù)算編制的相關(guān)規(guī)定很熟悉的比例為31.5%～46.6%，相對(duì)較高的是設(shè)備費(fèi)(46.6%)和材料費(fèi)(46.6%)，較低的是差旅費(fèi)/會(huì)議費(fèi)/國(guó)際合作與交流費(fèi)(35.4%)和專(zhuān)家咨詢(xún)費(fèi)(31.5%)，見(jiàn)表1。但7個(gè)預(yù)算科目中，對(duì)5～7個(gè)科目預(yù)算編制都很熟悉者僅占33.8%，對(duì)1～4個(gè)科目預(yù)算編制都很熟悉者占25.4%，對(duì)7個(gè)科目預(yù)算編制都不熟悉者占40.8%，說(shuō)明科研人員對(duì)科研課題預(yù)算編制的相關(guān)規(guī)定的熟悉程度不夠高。

表1 科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制相關(guān)規(guī)定知曉情況[n(%)]

2. 預(yù)算編制難點(diǎn)的認(rèn)可情況: 311名被調(diào)查者中，認(rèn)為科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制難點(diǎn)比例較高的依次是測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)(45.33%)、勞務(wù)費(fèi)(40.84%)、材料費(fèi)(40.51%)、預(yù)算科目的所占比例難以確定(39.87%)、會(huì)議費(fèi)/差旅費(fèi)/國(guó)際合作交流費(fèi)(32.80%)，見(jiàn)表2。

表2 科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制難點(diǎn)的認(rèn)可情況

三、經(jīng)費(fèi)開(kāi)支報(bào)銷(xiāo)

1. 經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)手續(xù)滿(mǎn)意度及影響因素： 297名承擔(dān)過(guò)科研項(xiàng)目的被調(diào)查者中，對(duì)目前科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)手續(xù)滿(mǎn)意者占8.42%；基本滿(mǎn)意者占48.82%；選擇不滿(mǎn)意者占42.76%，說(shuō)明科研人員對(duì)目前科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)手續(xù)的滿(mǎn)意程度不夠高。影響經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)手續(xù)不滿(mǎn)意的因素，排名前三的是報(bào)銷(xiāo)審批環(huán)節(jié)太多(88.89%)、報(bào)銷(xiāo)范圍和報(bào)銷(xiāo)標(biāo)準(zhǔn)不明確(68.01%)、財(cái)務(wù)效率低排隊(duì)耗時(shí)耗力(57.24%)，見(jiàn)表3。

表3 科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)最難的三項(xiàng)的認(rèn)可情況

2. 經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)中存在的問(wèn)題： 關(guān)于科研經(jīng)費(fèi)使用中存在的問(wèn)題，排在前三位的是科研財(cái)務(wù)部門(mén)協(xié)同不緊密(67.85%)、信息系統(tǒng)不暢通(62.70%)和經(jīng)費(fèi)管理制度不健全(51.12%)，見(jiàn)表4。

表4 科研經(jīng)費(fèi)使用中存在的問(wèn)題

3. 科研經(jīng)費(fèi)管理需要改進(jìn)的問(wèn)題： 關(guān)于“科研經(jīng)費(fèi)管理需要加以改進(jìn)的問(wèn)題”，列前三位的是經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中合理、及時(shí)、規(guī)范地調(diào)劑預(yù)算(69.77%)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的科學(xué)性(55.95%)、經(jīng)費(fèi)撥付與研究進(jìn)度的協(xié)調(diào)性(52.41%)，見(jiàn)表5。

表5 科研經(jīng)費(fèi)使用中需要改進(jìn)的問(wèn)題

四、經(jīng)費(fèi)管理制度

1. 經(jīng)費(fèi)改革新政了解情況: 311名被調(diào)查者中，對(duì)國(guó)家新頒布的科研經(jīng)費(fèi)改革政策的了解程度，選擇“不太熟悉”和“完全不熟悉”者占47.27%，科研人員對(duì)國(guó)家新頒布的科研經(jīng)費(fèi)改革政策的熟悉程度不高。根據(jù)最新發(fā)布的政策文件，項(xiàng)目承擔(dān)單位要建立健全科研財(cái)務(wù)助理制度和加強(qiáng)信息化建設(shè)，75.88%的被調(diào)查者認(rèn)為承擔(dān)單位應(yīng)設(shè)置科研財(cái)務(wù)助理崗位，僅有13.80%的被調(diào)查者可以在單位科研經(jīng)費(fèi)管理系統(tǒng)中查詢(xún)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)收支情況。

2. 預(yù)算調(diào)劑政策掌握情況： 297名承擔(dān)過(guò)科研項(xiàng)目的被調(diào)查者中，關(guān)于“科研經(jīng)費(fèi)使用的相關(guān)調(diào)劑權(quán)限下放至各單位，您是否了解相關(guān)的預(yù)算調(diào)劑程序和要求”問(wèn)題，選擇非常了解者僅占7.41%，不太了解和完全不了解者占35.01%，說(shuō)明相當(dāng)部分科研人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的調(diào)劑程序和要求不了解。213名調(diào)劑過(guò)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的被調(diào)查者中，認(rèn)為預(yù)算經(jīng)費(fèi)調(diào)劑不方便者46.95%，認(rèn)為經(jīng)費(fèi)預(yù)算調(diào)劑中遇到的困難是審批流程繁瑣(89.67%)、審批時(shí)間過(guò)長(zhǎng)(69.48%)，說(shuō)明經(jīng)費(fèi)預(yù)算調(diào)劑審批流程復(fù)雜，涉及環(huán)節(jié)較多。

討 論

一、原因分析

如今，在國(guó)家不斷深入開(kāi)展科技項(xiàng)目資金管理制度改革的新形勢(shì)下，通過(guò)我們的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，醫(yī)學(xué)院校的醫(yī)學(xué)科研經(jīng)費(fèi)管理仍然存在許多問(wèn)題，主要可以歸結(jié)為政策把握、制度建設(shè)、過(guò)程管理、績(jī)效評(píng)價(jià)四方面的問(wèn)題。

1. 政策把握不到位: 在科技機(jī)制、體制改革的新形勢(shì)下，國(guó)家層面下發(fā)的關(guān)于促進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)使用和管理的政策中有針對(duì)科研預(yù)算管理方面的、有針對(duì)科研調(diào)劑管理方面的、有針對(duì)間接費(fèi)用管理方面的，給科研管理人員、財(cái)務(wù)管理人員和科研人員提出了新的要求，只有熟悉了解、掌握后，才能很好地運(yùn)用在經(jīng)費(fèi)的使用和管理中。然而我們的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，管理人員和科技人員都對(duì)新政的熟悉程度很低，從而導(dǎo)致在經(jīng)費(fèi)預(yù)算方面，管理人員不能及時(shí)給予科研人員科學(xué)地指導(dǎo)，出現(xiàn)彈性預(yù)算和粗放預(yù)算，即放大某項(xiàng)科目的預(yù)算或預(yù)算呈現(xiàn)隨意性[1]，出現(xiàn)支出與預(yù)算差異大的情況。

2. 制度建設(shè)不完善: 結(jié)合國(guó)家政策，大多數(shù)醫(yī)學(xué)院校制定了內(nèi)部的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，但這些科研經(jīng)費(fèi)管理辦法只是一些宏觀(guān)的政策，并未對(duì)科研財(cái)務(wù)助理制度、科研項(xiàng)目預(yù)算調(diào)劑、科研項(xiàng)目間接費(fèi)用管理、科研項(xiàng)目勞務(wù)費(fèi)使用和發(fā)放、科研項(xiàng)目結(jié)余資金管理等做出細(xì)化規(guī)定，或者只是口頭規(guī)定，隨意性較大，對(duì)科研人員在經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中遇到的問(wèn)題無(wú)法給出明確解答。

3. 過(guò)程管理存在漏洞: 有效的醫(yī)學(xué)科研經(jīng)費(fèi)管理，應(yīng)是科研、財(cái)務(wù)、審計(jì)、采購(gòu)等多部門(mén)聯(lián)合參與的管理模式[2]。只有各部門(mén)之間加強(qiáng)溝通和配合，才能對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行全過(guò)程管理和監(jiān)控，防止科研經(jīng)費(fèi)使用時(shí)出現(xiàn)違規(guī)違法的行為。如今許多醫(yī)學(xué)院校的科研管理部門(mén)、財(cái)務(wù)管理部門(mén)以及審計(jì)管理部門(mén)各成體系，科研項(xiàng)目管理一個(gè)平臺(tái)，科研經(jīng)費(fèi)管理一個(gè)平臺(tái)?？蒲腥藛T需要不停地跑財(cái)務(wù)部門(mén)，才能及時(shí)了解自己承擔(dān)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)撥付、開(kāi)支和結(jié)余情況，浪費(fèi)大量人力物力；科研管理部門(mén)也不能非常清楚了解各個(gè)項(xiàng)目開(kāi)支情況，無(wú)法在經(jīng)費(fèi)開(kāi)支過(guò)程中進(jìn)行監(jiān)管，從項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)下?lián)艿巾?xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收前這段時(shí)間內(nèi)，科研經(jīng)費(fèi)的管理與使用處于真空監(jiān)管狀態(tài)，縱容了科研經(jīng)費(fèi)支出與使用的不合理[3]。

4. 經(jīng)費(fèi)績(jī)效管理不健全: 《關(guān)于實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向分配政策的若干意見(jiàn)》在2016年由中央辦公廳共同印發(fā)，該文件中明確指出，分配政策的實(shí)施是以知識(shí)價(jià)值的增加為原則和方向，進(jìn)而使得分配政策的激勵(lì)作用最大化，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)廣大科研工作者積極性以及創(chuàng)新性的激發(fā)。而現(xiàn)行的科研經(jīng)費(fèi)管理制度對(duì)科研人員的激勵(lì)不足。本次調(diào)查研究也顯示，科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題排序中，績(jī)效評(píng)價(jià)體系不合理列第4位，同時(shí)也建議在項(xiàng)目執(zhí)行的中期和后期開(kāi)展經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)。

二、對(duì)策和建議

加快科研經(jīng)費(fèi)管理制度改革，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效率是促進(jìn)我國(guó)科技事業(yè)健康發(fā)展的重要保障。為保證科技活動(dòng)順利開(kāi)展，為科研人員提供良好的創(chuàng)造環(huán)境，必須讓科研經(jīng)費(fèi)使用和管理更好地適應(yīng)科研活動(dòng)規(guī)律和特點(diǎn)，讓科研經(jīng)費(fèi)為科技人員的創(chuàng)造活動(dòng)服務(wù)。

1. 加大政策宣講解讀力度，構(gòu)建科學(xué)和諧的經(jīng)費(fèi)使用內(nèi)部環(huán)境

(1)加強(qiáng)科研管理人員和財(cái)務(wù)管理人員的培訓(xùn)?？蒲泄芾砣藛T和財(cái)務(wù)管理人員在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中具有指導(dǎo)與服務(wù)職能，應(yīng)加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理制度學(xué)習(xí)，全面、精確、及時(shí)地掌握最新的科研經(jīng)費(fèi)管理制度，知曉相關(guān)法規(guī)，為科研人員提供政策咨詢(xún)和技術(shù)服務(wù)。

(2)加強(qiáng)科研人員的培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)科研人員國(guó)家層面和單位層面科研經(jīng)費(fèi)的使用與管理辦法、制度、注意事項(xiàng)等的宣講與解讀，使科研人員了解、掌握最新的政策和規(guī)定，科學(xué)合理地進(jìn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算和開(kāi)支。

(3)加強(qiáng)科研管理人員和財(cái)務(wù)管理人員的溝通與協(xié)調(diào)?？蒲泄芾聿块T(mén)除了負(fù)責(zé)政策把握和項(xiàng)目管理外，還應(yīng)對(duì)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支情況和項(xiàng)目任務(wù)完成進(jìn)度進(jìn)行及時(shí)監(jiān)管和督促；財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)適度介入項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制，積極提供經(jīng)費(fèi)開(kāi)支報(bào)銷(xiāo)、預(yù)算科目收支情況、配合審計(jì)檢查等管理服務(wù)。

2. 深化科研經(jīng)費(fèi)管理改革，制定服務(wù)創(chuàng)新的經(jīng)費(fèi)使用制度體系

(1)實(shí)施“重點(diǎn)管住兩頭，適度放開(kāi)中間”的管理模式，賦予科技人員更大經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)?？蒲泄芾砣藛T和財(cái)務(wù)人員應(yīng)熟練掌握預(yù)算科目的內(nèi)涵與要求，參與項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制工作，指導(dǎo)科研人員編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算；結(jié)題項(xiàng)目應(yīng)按照科研經(jīng)費(fèi)管理要求，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行決算，重大項(xiàng)目和重點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)。項(xiàng)目實(shí)施期間，減少各類(lèi)評(píng)估、檢查、抽查、審計(jì)等活動(dòng)，避免重復(fù)檢查、多頭檢查、過(guò)度檢查[4]，為科研人員松綁減負(fù)，在充分信任的基礎(chǔ)上賦予項(xiàng)目負(fù)責(zé)人更大的技術(shù)路線(xiàn)決策權(quán)和經(jīng)費(fèi)使用支配權(quán)。

(2)鼓勵(lì)購(gòu)買(mǎi)財(cái)會(huì)等專(zhuān)業(yè)服務(wù)，切實(shí)落實(shí)專(zhuān)職科研財(cái)務(wù)助理制度。財(cái)務(wù)科研助理應(yīng)具備系統(tǒng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、項(xiàng)目管理知識(shí)，可以為研究人員開(kāi)展項(xiàng)目預(yù)算編制和調(diào)劑、經(jīng)費(fèi)支出和報(bào)銷(xiāo)、財(cái)務(wù)決算和驗(yàn)收、科研儀器設(shè)備、材料采購(gòu)等提供專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)[5-8]。同時(shí)要明確科研財(cái)務(wù)助理崗位的職責(zé)，建立有效的考核激勵(lì)機(jī)制和常態(tài)化培訓(xùn)交流機(jī)制[9-10]，培養(yǎng)一批合格、專(zhuān)業(yè)的科研財(cái)務(wù)助理，穩(wěn)定科研財(cái)務(wù)助理職業(yè)隊(duì)伍[11-13]。

3. 優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)使用流程，建立科學(xué)規(guī)范的經(jīng)費(fèi)使用便捷路徑

(1)簡(jiǎn)化科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制和調(diào)劑程序： ①簡(jiǎn)化科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制科目與明細(xì)?，F(xiàn)行的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，直接經(jīng)費(fèi)中有8個(gè)預(yù)算科目，雖然項(xiàng)目管理辦法有預(yù)算編制說(shuō)明，但科研人員對(duì)預(yù)算科目的內(nèi)涵缺乏認(rèn)識(shí)，預(yù)算編制憑經(jīng)驗(yàn)估計(jì)，隨意性較大，科學(xué)性較差[14]；②簡(jiǎn)化科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算調(diào)劑程序。國(guó)家已經(jīng)下放了直接費(fèi)用中除設(shè)備費(fèi)外的其他科目預(yù)算調(diào)劑權(quán)限，項(xiàng)目承擔(dān)單位可結(jié)合經(jīng)費(fèi)管理文件要求，簡(jiǎn)化科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制調(diào)劑程序，減少不必要的審批環(huán)節(jié)，縮短審批時(shí)間，提高預(yù)算編制調(diào)劑效率。

(2)建立規(guī)范便捷的科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)流程：科研管理部門(mén)和財(cái)務(wù)管理部門(mén)應(yīng)聯(lián)合制定符合財(cái)務(wù)管理要求、方便可行、操作性強(qiáng)的經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)辦法，優(yōu)化經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)審批流程，減少不必要的審批簽字環(huán)節(jié)。財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)人員要提高政策咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)能力與水平，提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，把好經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)審核的第一道關(guān)，避免不必要的重復(fù)返工，真正做到讓科研人員少跑腿。

4. 強(qiáng)化創(chuàng)新質(zhì)量貢獻(xiàn)導(dǎo)向，建立科學(xué)合理的經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效評(píng)價(jià)體系

(1)建立以質(zhì)量和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效分類(lèi)評(píng)價(jià)制度?；A(chǔ)研究與應(yīng)用基礎(chǔ)研究類(lèi)項(xiàng)目重點(diǎn)評(píng)價(jià)新發(fā)現(xiàn)的重大原創(chuàng)性和科學(xué)價(jià)值、解決社會(huì)發(fā)展和國(guó)家安全中關(guān)鍵科學(xué)問(wèn)題的效能、代表性論文等成果的質(zhì)量和水平。技術(shù)和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)類(lèi)項(xiàng)目重點(diǎn)評(píng)價(jià)新技術(shù)、新產(chǎn)品的創(chuàng)新性、成熟度、可靠性，成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用情況、支撐引領(lǐng)行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用。應(yīng)用示范類(lèi)項(xiàng)目重點(diǎn)評(píng)價(jià)項(xiàng)目的先進(jìn)性、適用性、輻射帶動(dòng)作用、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益等。

(2)暢通績(jī)效經(jīng)費(fèi)發(fā)放路徑，激發(fā)創(chuàng)新活力。強(qiáng)化科研績(jī)效評(píng)價(jià)與考核機(jī)制，使績(jī)效分配與考核評(píng)價(jià)結(jié)果掛鉤。根據(jù)項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收評(píng)價(jià)結(jié)果，分等級(jí)發(fā)放科研人員的科研績(jī)效經(jīng)費(fèi)，項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收評(píng)價(jià)“優(yōu)”、“良”的項(xiàng)目全額發(fā)放科研績(jī)效經(jīng)費(fèi)，項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收評(píng)價(jià)“中”的項(xiàng)目部分發(fā)放50%科研績(jī)效經(jīng)費(fèi)，項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收評(píng)價(jià)“差”的項(xiàng)目不發(fā)放科研績(jī)效經(jīng)費(fèi)[15-20]。