湄潭：因改革而富 因改革而強

文_當(dāng)代貴州融媒體記者 / 李唯睿

1987年，湄潭成為首批全國農(nóng)村改革試驗區(qū)，首創(chuàng)的“增人不增地、減人不減地”改革經(jīng)驗為中國農(nóng)村土地改革提供了成功范本。之后的30余年，湄潭先后開展了一系列農(nóng)村改革試驗，多項改革試驗成果被中央、省、市予以推廣和運用。

“湄潭是全國農(nóng)村改革試驗老區(qū)，是出成績、出經(jīng)驗的地方?！?2月12日至13日，全國農(nóng)村改革試驗區(qū)新一輪土地制度改革調(diào)研交流培訓(xùn)會在湄潭縣召開，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司副司長趙長保說。

1987年，湄潭成為首批全國農(nóng)村改革試驗區(qū)，首創(chuàng)的“增人不增地、減人不減地”改革經(jīng)驗成為中國農(nóng)村改革歷史上濃墨重彩的一筆，為中國農(nóng)村土地改革提供了成功范本，為中國農(nóng)村制度和政策創(chuàng)新提供了實踐經(jīng)驗。

之后的30余年，湄潭先后開展了“土地制度建設(shè)及農(nóng)產(chǎn)品商品基地建設(shè)”“農(nóng)村稅費制度改革試點”“農(nóng)村稅費改革與加強基層組織建設(shè)”“深化戶籍和土地制度改革、推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”“進(jìn)一步深化土地制度改革推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”和新一輪農(nóng)村改革試驗等改革課題的試驗試點工作，多項改革試驗成果被中央、省、市予以推廣和運用。

改革創(chuàng)新“敢為人先”

1980年實行包產(chǎn)到戶、包干到戶以后，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得了創(chuàng)紀(jì)錄的豐收，農(nóng)村工作取得了令人鼓舞的進(jìn)展。但隨著時代發(fā)展，農(nóng)村集體組織內(nèi)部面臨著“人口增減”要求“調(diào)地”的壓力，成為穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度的重大難題。此時的湄潭群眾，在當(dāng)?shù)卣膸ьI(lǐng)下，靠發(fā)展出題、改革求解、試驗探路，進(jìn)行著艱辛的探索。

1984年，敢為人先的湄潭人率先提出“承包耕地二十年不變”，實行“增不補、減不退”，穩(wěn)定了農(nóng)民與土地的關(guān)系，給農(nóng)民吃了“定心丸”。

1987年9月16日，對于湄潭縣來說，是個值得紀(jì)念的日子。這一天，湄潭縣成為國務(wù)院批準(zhǔn)建立的第一批全國農(nóng)村改革試驗區(qū)之一，是貴州省最早獲批的國家級農(nóng)村改革試驗區(qū)。

從此，湄潭不斷推進(jìn)農(nóng)村改革試驗，用改革促進(jìn)“三農(nóng)”工作，不斷探索出新經(jīng)驗、新成績。

“增人不增地、減人不減地”被寫入中發(fā)〔1993〕11號文件《關(guān)于當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干政策措施》，成為我國農(nóng)村土地承包關(guān)系“長久不變”的理論基礎(chǔ)。

“均衡減負(fù)、戶戶減負(fù)”的改革成果，成為國務(wù)院2002年出臺的《關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村稅費改革試點工作的意見》中“村村減負(fù)，戶戶受益”的政策依據(jù)，為后來全國取消農(nóng)業(yè)稅進(jìn)行了前期的探索和實踐。

通過“深化戶籍和土地制度改革、推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”改革試驗，湄潭率先實現(xiàn)集體建設(shè)用地的公開拍賣和有序流轉(zhuǎn)，盤活了農(nóng)村集體建設(shè)用地，推動了城鄉(xiāng)空間優(yōu)化布局、城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施合理配置，為后來全國“集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市”改革提供了藍(lán)本。

農(nóng)村改革對湄潭群眾而言，最深切的感受可以用一句話來概括，那就是“家鄉(xiāng)因改革而興、因改革而富”。

后發(fā)優(yōu)勢加快釋放

2017年9月，第三次全國改善農(nóng)村人居環(huán)境工作會議在湄潭召開，時任國務(wù)院副總理汪洋出席會議并講話，充分肯定了貴州農(nóng)村人居環(huán)境整治工作取得的積極成效。

成為全國農(nóng)村改革試驗區(qū)以來，當(dāng)?shù)攸h委政府一屆接著一屆干，不斷推進(jìn)農(nóng)村改革試驗。

湄江街道新街居，一個并不富裕且長久以來集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)為零的空殼居，2014年農(nóng)民人均純收入僅為7800元。

在湄潭縣整縣推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后，新街居搶抓機遇，完成資產(chǎn)清理、成員界定工作，并于2017年2月成立了新街居股份經(jīng)濟(jì)合作社，全居2724個集體經(jīng)濟(jì)組織成員全部過渡成為股份經(jīng)濟(jì)合作社股東。

“全居群眾都是股東。”新街居股份經(jīng)濟(jì)合作社經(jīng)理鄭興勇介紹，合作社成立后，他們選定了南瓜種植項目，通過規(guī)模種植目前每畝地實現(xiàn)收入近3000元，是種植玉米的三至四倍。

用土地入股的村民，每畝能獲得1500元的土地流轉(zhuǎn)費，同時還能在種植基地務(wù)工，旺季工資收入能達(dá)到300元一天。

截至今年10月，新街居光南瓜種植一項，產(chǎn)值就達(dá)到23萬元，同時還發(fā)展了高端觀光彩色茶苗基地300畝、稻田養(yǎng)魚300畝、稻蝦150畝、水果300畝。此外，民宿、餐飲等相關(guān)產(chǎn)業(yè)正陸續(xù)發(fā)展。

通過股份經(jīng)濟(jì)合作社，新街居帶動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，解決群眾就業(yè)200余人。2017年，全居農(nóng)民人均純收入達(dá)到15000元，合作社股東分紅40多萬元。

曾幾何時，湄潭縣興隆鎮(zhèn)紅坪村的村民一年干到頭也僅能糊口，因為土地貧瘠，全村1700畝地有1300畝不能耕種。

在村支書張權(quán)友的帶領(lǐng)下，紅坪村通過有償收儲和流轉(zhuǎn)土地，喚醒沉睡的土地資源發(fā)展工業(yè)，通過流轉(zhuǎn)500畝土地招商引資，發(fā)動農(nóng)民入股并進(jìn)入企業(yè)工作。截至目前，紅坪村已聚集了42家企業(yè)，800多名村民進(jìn)廠當(dāng)了工人。2017年，村里的產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)值達(dá)到4.8億元。

“湄潭試驗表明，只要有順暢的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，就可以減少農(nóng)村人口對土地收入的依賴，化解人口和土地之間的矛盾?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部原副部長劉守英說，湄潭31年的探索實踐，最有價值的是以產(chǎn)權(quán)的界定與完善調(diào)動農(nóng)民積極性，實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化—工業(yè)化—城市化路徑。

改革紅利鼓起農(nóng)民錢包

以精品水果和鄉(xiāng)村旅游為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，魚泉街道偏巖塘是湄潭縣在桃花江沿線打造的首批新農(nóng)村建設(shè)示范點之一。

自2013年起，偏巖塘就采取“公司+農(nóng)戶”的模式，通過土地流轉(zhuǎn)，建成種植面積達(dá)15000畝的偏巖塘水果園園區(qū)。目前，村里有400多位村民在園區(qū)務(wù)工，一方面可以“坐地收租”，另一方面還能領(lǐng)取工資，實現(xiàn)“雙份薪酬”。

湄潭群眾因茶而富、湄潭環(huán)境因茶而美。茶葉對于湄潭來說，是一片有著深厚緣分的葉子。

“‘七彩部落’就像一幅畫，我們就生活在畫里?！变靥犊h湄江鎮(zhèn)金花村黨支部書記馮燕青向客人介紹。

2014年，湄潭成為全國第二批農(nóng)村綜合改革試驗區(qū)，掀起新一輪農(nóng)村改革試驗。2016年啟動了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，將農(nóng)村集體的土地、山林通過確權(quán)頒證、折股量化，入股村級股份經(jīng)濟(jì)合作社。農(nóng)民可以按入股分紅，實現(xiàn)對集體資產(chǎn)的占有和收益的權(quán)利。

近年來，湄潭縣堅持生態(tài)為先、特色為要、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，著力實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興、百姓富、村莊美”。圖為湄潭縣“七彩部落”。（瞿欣含 / 攝）

金花村大青溝村民組抓住農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革契機，將全組的茶園、田地、山林、民居、名木古樹等資源進(jìn)行評估定價后作為資源股，并發(fā)動村民按每股1000元注入現(xiàn)金股，成立大清溝旅游專業(yè)合作社。合作社統(tǒng)一管理資源和資金，并與外部旅游公司共同組建鄉(xiāng)村旅游開發(fā)公司，開發(fā)金花村的綠水青山。

政府大力投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)后，大青溝的人居環(huán)境得到提升。一棟棟民居被粉刷成繽紛的七彩色，再加上彩色公路、茶旅一體的發(fā)展模式，“七彩部落”逐漸遠(yuǎn)近聞名。

“現(xiàn)在客人可多啦，大家都來旅游觀光、考察取經(jīng)。全村群眾的收入也直線上升，都奔上小康了?！瘪T燕青告訴記者，舊貌換新顏，這就是改革的成果。

湄潭的農(nóng)村改革項目覆蓋了我國農(nóng)村改革的所有領(lǐng)域，改革開放40年來，湄潭群眾以奮進(jìn)的姿態(tài)讓一項項改革落地生根、開花結(jié)果。