黔南改革開放40年

文_中共黔南州委理論學習中心組

改革開放40年，黔南書寫了后發(fā)趕超的靚麗篇章。展望未來，黔南各族人民將以更加昂揚的姿態(tài)，更加堅定的信心和決心，推進改革開放再出發(fā)，解好發(fā)展題目，做好改革文章，一代人為下一代人跑出好成績。

主要成就

40年來，黔南州綜合實力顯著增強，人民生活水平不斷提高，各項社會事業(yè)全面發(fā)展，歷史性變革、歷史性成就鼓舞和激勵各族干部群眾迎接新征程，奮斗圓夢想。

經(jīng)濟跨越發(fā)展，綜合實力顯著增強。堅持以經(jīng)濟建設為中心，從抓糧食生產(chǎn)到實施“工業(yè)強州”戰(zhàn)略，全州經(jīng)濟實力不斷躍上新臺階。經(jīng)濟總量連上臺階。1978年至2017年，GDP從4.55億元增至1160.59億元。分階段看，從1978年上升到1984年的10.73億元，跨上十億臺階用了6年時間；到2000年的101.28億元跨上百億臺階，到2016年的1023.39億元跨上千億臺階，均用了16年時間，2017年達到1160.59億元。2017年經(jīng)濟總量是1978年的58.7倍?？偭课淮沃鸩教嵘?0年來，全州經(jīng)濟總量在全省排位上升至第5位，2013年至2017年經(jīng)濟發(fā)展綜合測評連續(xù)五年躋身全省“第一方陣”。在全國30個自治州的排位由2000年的第10位上升至第5位。人均產(chǎn)值大幅提升。人均GDP由1978年的165元上升到2017年的35481元，扣除價格因素，是1978年的42.4倍；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入由1978年的273元、114元分別提高到28565元、9746元，分別增長103.6倍、84.8倍。財政實力顯著增強。1978年全州一般公共預算收入僅6133萬元，2006年首次突破十億達11.33億元，2015年跨上百億元新臺階達100.45億元，2017年達到119億元。數(shù)據(jù)昭示，改革開放40年是黔南經(jīng)濟蓬勃發(fā)展、經(jīng)濟總量持續(xù)攀升的40年，是綜合實力由弱變強的40年。

結(jié)構優(yōu)化升級，產(chǎn)業(yè)融合勢頭正勁。三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)比重從“123”變?yōu)椤?21”，基本實現(xiàn)從以工農(nóng)業(yè)為主向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的根本轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“接二連三”。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“185工程”為抓手，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收取得明顯成效。建成州級以上農(nóng)業(yè)園區(qū)95個，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)707家，都勻毛尖茶、羅甸火龍果等一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)品牌效應彰顯，農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)“接二連三”的良好態(tài)勢。工業(yè)產(chǎn)業(yè)換代轉(zhuǎn)型。傳統(tǒng)工業(yè)不斷改造升級，高新技術工業(yè)從無到有，甕福集團、川恒化工等重點企業(yè)轉(zhuǎn)型升級效益凸顯。2017年，全州規(guī)模以上非公企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值達1182.62億元，工業(yè)結(jié)構實現(xiàn)由技術含量低、勞動密集程度高、門類單一向技術密集、門類齊全轉(zhuǎn)變。服務業(yè)迸發(fā)新活力。從憑票供應到網(wǎng)購海淘，全州服務業(yè)新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)不斷催生和涌現(xiàn)。2017年第三產(chǎn)業(yè)增加值545.38億元、社會消費品零售總額279.14億元，分別是1978年的133.8倍、109.9倍，消費結(jié)構向多層次轉(zhuǎn)變。以FAST、荔波世界自然遺產(chǎn)地為主的旅游業(yè)態(tài)，成為旅游業(yè)“井噴”源泉，2017年全州旅游收入855.23億元。貴州（昌明）國際陸港、龍里快遞物流園等現(xiàn)代化商貿(mào)物流園區(qū)應勢而生，建成12個縣級電子商務公共運營服務中心，1104個電子商務服務站點。

投資快速增長，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。從1978年至2014年，固定資產(chǎn)投資總額以年均25.5%的速度增長。2017年，全州500萬元以上固定資產(chǎn)投資達1284.83億元，同比增長21.9%。交通崛起圓夢“通江達?！薄９吠ㄜ嚴锍逃?978年的6106.7公里增至18953.9公里，是1978年的3倍。高速公路從無到有，2014年迎來高鐵時代，進入貴陽半小時經(jīng)濟圈，融入珠三角1至3小時經(jīng)濟圈。2017年高速公路里程達到827.07公里，實現(xiàn)縣縣通高速、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通水泥路。大興水利實現(xiàn)治水富民。2017年，水庫供水能力達到12.43億立方米，農(nóng)村人均有效灌溉面積達到0.8畝，農(nóng)村飲水安全問題得到全面解決，公共供水普及率達97%以上，大興水利惠利于民，實現(xiàn)了治水富民。通信發(fā)展步入大數(shù)據(jù)時代。移動電話用戶從無到有，2017年達到353.50萬戶，互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)達114.29萬戶，電視、互聯(lián)網(wǎng)、移動通訊實現(xiàn)村村通，現(xiàn)代通信體系基本形成。云計算、大數(shù)據(jù)快速發(fā)展，“智慧黔南”建設扎實推進。城鄉(xiāng)繁榮增強人民獲得感。城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設并駕齊驅(qū)，基本建成以都勻市為龍頭、縣（市）中心城鎮(zhèn)為支撐、建制鎮(zhèn)為骨架、鄉(xiāng)所在地和人口聚集村為補充的山地特色城鎮(zhèn)體系。2017年城鎮(zhèn)建成區(qū)面積163.58平方公里，城鎮(zhèn)化率50.5%，城市功能和品質(zhì)顯著提升。

社會繁榮穩(wěn)定，民生福祉普惠提質(zhì)。社會事業(yè)持續(xù)向好發(fā)展，持續(xù)繁榮穩(wěn)定，各族群眾幸福感和獲得感日益增強。社會治理推陳出新?！?531工程”、矛盾糾紛多元化解福泉“112”模式、政務“110”等經(jīng)驗做法，成為全國、全省樣板。福泉金山街道、都勻廣惠社區(qū)、惠水漣江街道新城社區(qū)分別成功創(chuàng)建全國和諧社區(qū)建設示范街道、全國和諧社區(qū)建設示范社區(qū)、全國綜合減災示范社區(qū)。教育科普風生水起。義務教育階段學校從1978年的4832所調(diào)整優(yōu)化為1095所，義務教育鞏固率達到94.2%，并逐步從普及走向均衡。2017年教育支出77.40億元，在校學生80.08萬人，比1978年增加21.79萬人；1094所學校推行學生營養(yǎng)改善計劃，惠及學生37.3萬人次。FAST金字名片極大帶動了科技創(chuàng)新發(fā)展，一批國家級、省級重點科研項目獲批建設?！半p創(chuàng)”正勁增收給力。先后實施“人口較少民族貧困村勞動力培訓”“農(nóng)村青壯年勞動力規(guī)范化培訓”“春潮行動”等培訓工程，廣大群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力得到提升，就業(yè)機會不斷增多。建成創(chuàng)業(yè)孵化基地15個，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園（點）18個，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公共就業(yè)服務平臺覆蓋率達100%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)8.67萬人，農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)11.05萬人。看病貴、看病難得到緩解。2017年，醫(yī)療衛(wèi)生機構床位數(shù)達到19857個、衛(wèi)生技術人員達到18392人，分別是1978年的5.4倍、3.9倍。村級衛(wèi)生室覆蓋率達100%，公共衛(wèi)生均等化服務全面覆蓋城鄉(xiāng)居民，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率100.83%，人民健康得到有效保障，人均預期壽命提高到73歲。脫貧攻堅決定性成果彰顯。實施“溫飽工程”、以工代賑工程、產(chǎn)業(yè)化扶貧、連片開發(fā)、集團幫扶、易地扶貧搬遷等推進扶貧開發(fā)工作。特別是黨的十八大以來，深入實施大扶貧戰(zhàn)略行動，建立健全脫貧攻堅“七個一”工作機制，脫貧攻堅向高質(zhì)量方向邁進，累計減少貧困人口85.29萬人，貧困發(fā)生率降至9.87%。

秉承綠色發(fā)展理念推進經(jīng)濟社會建設，“生態(tài)之州·幸福黔南”名片越來越響亮，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強。圖為都勻螺絲殼茶山。（盧桃 / 攝）

改革開發(fā)40年來，黔南州旅游業(yè)實現(xiàn)大發(fā)展，有力助推了脫貧攻堅，群眾獲得感大幅提升。圖為五谷豐登、樂活鄉(xiāng)村的美麗畫卷。（貴州圖片庫供圖）

文化傳承發(fā)展，精神生活日益富足。各族人民的精神和文化生活日趨多樣化，形式和內(nèi)容不斷豐富拓展。公共文化服務體系逐步形成。建成州博物館、州全民健身活動中心，縣級圖書館、文化館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站實現(xiàn)全覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站233個，農(nóng)村文化信息資源共享工程村級點1898個，“農(nóng)民文化家園”310個。2017年末，公共圖書館藏書量108.80萬冊，廣播覆蓋率達93.35%，電視覆蓋率達95.65%。文藝創(chuàng)作精品頻頻獲獎。創(chuàng)編文藝作品（劇目）4000余個，《近距離擊殺》《苗鄉(xiāng)團圓舞》《饒家大歌》等作品獲國際性、國家級大獎，一批展示黔南特色、反映時代風貌的文藝精品力作閃亮舞臺、傳播世界。影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，大批影視作品前來黔南拍攝。民族文化得以保護傳承。建立了10個類別涉及259個項目的國家、省、州、縣四級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄體系，有非遺項目傳承人1400名，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄項目466項，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源總量居全省第二?！肚衔滞梁没t》《綠色黔南好花紅》《刺梨花紅》《水家人》等少數(shù)民族文藝品牌唱響省內(nèi)外，布依族、苗族、水族多個民族節(jié)日活動連年舉辦。黔南精神不斷完善升華。全州干部群眾戰(zhàn)天斗地、艱苦奮斗，涌現(xiàn)了何元亮、“背篼干部”、“快遞干部”、“伙計干部”、“當代女愚公”鄧迎香等黔南精神代表，“大關精神”“麻懷干勁”等成為黔南貧困落后地區(qū)人民群眾自力更生、勇于爭先的典范。培育出“追趕、領先、跨越”的新時期黔南精神和“登高望遠、精益求精、勇于爭先”的大射電創(chuàng)新精神。

生態(tài)優(yōu)勢強勁，綠色家園魅力彰顯。秉承綠色發(fā)展理念推進經(jīng)濟社會建設，“生態(tài)之州·幸福黔南”名片越來越響亮，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強。綠色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。生態(tài)高效農(nóng)業(yè)實現(xiàn)“接二連三”，生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)蓬勃發(fā)展，一批綠色、生態(tài)企業(yè)入駐黔南；建成林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)28個，完成營造林1923萬畝，森林覆蓋率、森林面積、森林蓄積量分別由1978年的27%、1150萬畝、2000萬立方米增加到2018年的64%、2225萬畝、6200多萬立方米。生態(tài)品牌持續(xù)叫響。建成國家級森林公園6個、濕地公園7個、省級濕地自然保護區(qū)1個，國家級濕地公園、國家級森林公園數(shù)量排全省首位。創(chuàng)建國家級生態(tài)村1個，省級生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）21個、生態(tài)村67個，2020年第四屆中國綠化博覽會將在黔南舉辦，生態(tài)品牌日益響亮。環(huán)境監(jiān)測能力明顯提升。改革開放初期僅有一個環(huán)境監(jiān)測站，如今建成了全州生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，環(huán)境監(jiān)測能力明顯提升。2018年，全州環(huán)境空氣質(zhì)量達標率98.4%，21個縣城以上集中式飲用水源地水質(zhì)達標率100%，監(jiān)測斷面水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類水體比例達到90.1%。

民族團結(jié)進步，區(qū)域發(fā)展示范先行。全面貫徹落實黨的民族工作方針政策，長期保持了自治州經(jīng)濟發(fā)展、民族團結(jié)、社會和諧、繁榮穩(wěn)定的良好局面。加強立法促進發(fā)展。頒布實施《黔南布依族苗族自治州立法條例》《劍江河流域保護條例》《樟江流域保護條例》《黔南布依族苗族自治州古樹名木保護條例》等單行條例，為民族團結(jié)進步事業(yè)提供法制保障。出臺《黔南州民族民間文化傳承發(fā)展行動方案》《黔南州民族特色村寨保護與發(fā)展三年行動方案》等，推動民族文化事業(yè)繁榮發(fā)展。示范創(chuàng)建匯聚力量。創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步示范州，“民族團結(jié)一家親”理念深入人心，“好花紅”民族絢歌唱響黔南大地。全州民族團結(jié)和睦指數(shù)和民族團結(jié)進步指數(shù)均達100%，發(fā)展自信不斷彰顯。

主要經(jīng)驗

黔南改革開放的40年光輝歷程，積累的經(jīng)驗彌足珍貴，將為新時代全面深化改革開放提供可資借鑒的行動指南。

黔南改革開放取得的成就，得益于不斷加強和改善黨的領導。改革開放取得巨大成就是有中國共產(chǎn)黨這樣一個堅強領導核心的結(jié)果，是始終堅持黨的領導，不斷加強和改善黨的領導的結(jié)果。要堅持黨的領導，必須改善黨的領導，始終堅持以改革推動黨的領導與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應，以法治規(guī)范黨的領導，堅持發(fā)展是目的、改革是動力、穩(wěn)定是前提，堅持把改革開放的力度、發(fā)展的速度和社會的可承受度統(tǒng)一起來，把不斷改善人民生活作為處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關系的重要結(jié)合點，在社會穩(wěn)定中推進改革開放，通過改革發(fā)展促進社會穩(wěn)定。

黔南改革開放取得的成就，得益于頂層設計與基層探索的良性互動。

堅決貫徹落實中央和省委的改革決策部署，抓好抓實各項改革試點的落地，同時堅持問題導向研究和破解黔南問題。先后推出300多項改革舉措，重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進展，脫貧攻堅“七個一”工作機制、易地扶貧搬遷“五個三”后扶模式、矛盾糾紛多元化解福泉“112”模式等在全省走前列，改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性進一步增強。通過頂層設計與基層探索的良性互動，全面深化改革各項決策部署進展順利，分散了社會風險，減少了決策阻力，降低了治理成本，形成了示范效應。

黔南改革開放取得的成就，得益于黨的民族政策在黔南落地生根。立足民族自治政策優(yōu)勢，在地方立法、生態(tài)環(huán)境保護、社會治理領域大膽探索、先行先試，先后制定實施單行條例和地方性法規(guī)19件。堅持把創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步示范州與打好經(jīng)濟跨越發(fā)展、基礎設施建設、精準脫貧攻堅、保障改善民生和生態(tài)建設五大戰(zhàn)役結(jié)合起來，形成了“四個五”民族團結(jié)進步創(chuàng)建的“黔南模式”，為用好用活民族自治政策提供了鮮活經(jīng)驗，實現(xiàn)了解決實際問題與經(jīng)濟社會快速發(fā)展“雙促進”。

黔南改革開放取得的成就，得益于“干”字當頭、“實”字為先的黔南時代精神的生發(fā)和實踐。貧困落后是黔南的主要矛盾，加快發(fā)展是黔南的根本任務。從劈石摳土、夯地造田，艱苦奮斗12年創(chuàng)造的“自力更生、艱苦奮斗、堅韌不拔、苦干實干”大關精神，到“背篼干部”精神，再到“追趕、領先、跨越”的新時代黔南精神，為黔南“兩加一推”提供了不竭動力，是厚植發(fā)展優(yōu)勢、推動后發(fā)趕超的寶貴精神財富。書寫新時代黔南新篇章，必須大力弘揚新時代黔南精神，匯聚全州智慧和力量，提振干部群眾精氣神，緊盯目標，不斷追趕，勇于領先，推動跨越。

主要啟示

黔南改革開放40年積累的寶貴經(jīng)驗，給我們深刻的重要啟示，激勵我們改革開放再出發(fā)。

黔南改革開放再出發(fā)，必須始終堅持和加強黨的全面領導，確保沿著正確方向前進。什么時候堅持和加強黨的全面領導，我們的事業(yè)就會大踏步前進；反之，就要受到嚴重的損傷。40年來我們解決了許多難題，辦成了許多大事，取得歷史性成就。歸根結(jié)底，是因為黨的領導的全面加強。站在新起點，踏上新征程，我們要奪取新的勝利、創(chuàng)造更大輝煌，關鍵在于堅持和加強黨的全面領導，凝聚人心，聚集民心。

黔南改革開放再出發(fā)，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以高質(zhì)量發(fā)展不斷滿足人民日益增長的美好生活需求。黨領導人民進行社會主義現(xiàn)代化建設的根本目的，就是要通過發(fā)展社會生產(chǎn)力，不斷提高人民物質(zhì)文化生活水平，促進人的全面發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，進一步補齊發(fā)展短板、增強發(fā)展活力、厚植發(fā)展優(yōu)勢，不斷提高人民幸福指數(shù)。

黔南改革開放再出發(fā)，必須注重發(fā)揮企業(yè)市場主體作用，做大做強穩(wěn)增長主力。企業(yè)是市場經(jīng)濟的主體，是穩(wěn)增長的主力。企業(yè)的經(jīng)濟利益和社會效益密切關系社會經(jīng)濟發(fā)展。充分發(fā)揮市場主體作用，必須尊重企業(yè)主體地位，從管理者的姿態(tài)真正轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺諉T”的角色，促使企業(yè)收獲最大經(jīng)濟利益與社會效益，更好地促進經(jīng)濟社會發(fā)展。

黔南改革開放再出發(fā)，必須搶占產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級制高點，夯實實體經(jīng)濟支撐。產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟之本。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構，是提高勞動生產(chǎn)率的重要保證；提升創(chuàng)新能力，是促進規(guī)模收益遞增獲得更多的生產(chǎn)要素的重要支撐。加快打造民族地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展先行示范區(qū)步伐，必須把加快搶占產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級制高點作為突破口，把發(fā)展實體經(jīng)濟作為改革發(fā)展的強勁動力，推進三產(chǎn)融合發(fā)展。

黔南改革開放再出發(fā)，必須深入實施城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要路徑。統(tǒng)籌脫貧攻堅與城鄉(xiāng)融合發(fā)展，是增強人民群眾獲得感的有力抓手。要圍繞“城市讓生活更美好”“鄉(xiāng)村讓城市更向往”相得益彰做文章，加快推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，不斷消除城鄉(xiāng)“二元結(jié)構”。

黔南改革開放再出發(fā)，必須深化拓展民族團結(jié)進步示范創(chuàng)建，更好推進多民族共生繁榮。民族團結(jié)是各族人民的生命線。黔南創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步示范州的過程，就是促進黔南多民族共生繁榮和諧發(fā)展的過程。從多民族共生繁榮中走出路子，就是要牢固樹立“三個離不開”思想，以深化和拓展創(chuàng)建民族團結(jié)進步示范州為抓手，把各族群眾的智慧和力量凝聚起來，同心同德為推進黔南長足發(fā)展書寫時代新篇。