綠色貴州這些年

文_當(dāng)代貴州融媒體記者 / 王一丁

改革開放40年來，貴州持續(xù)加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，改革完善體制機(jī)制，積極推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，走出了一條經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境改善的雙贏之路。

貴州省生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)伴隨著環(huán)境污染治理和生態(tài)破壞防治工作不斷發(fā)展。20世紀(jì)60年代中后期，貴州在城鎮(zhèn)化和工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，由于缺乏環(huán)境保護(hù)意識，沿襲先污染后治理、邊消耗邊開發(fā)的老路，資源環(huán)境壓力日益加大，資源能耗型發(fā)展難以為繼。到1973年，國務(wù)院召開全國第一次環(huán)境保護(hù)大會后，貴州成立了專門的環(huán)保機(jī)構(gòu)，標(biāo)志著貴州環(huán)境保護(hù)事業(yè)起步。

1978年中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會以后至今，40年來，貴州省生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)從小到大，不斷克服困難，逐步發(fā)展壯大。特別是黨的十八大以來，貴州認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，綠色發(fā)展理念日益深入人心，建設(shè)美麗貴州的行動不斷升級提速，出臺制度之多、污染治理和監(jiān)管執(zhí)法力度之大、環(huán)境質(zhì)量改善效果之好令人矚目。

建設(shè)宜居城市提升百姓福祉

改革開放以來，貴州省開展了一系列環(huán)境綜合整治專項(xiàng)行動，使城市宜居水平發(fā)生了質(zhì)的變化。

自1989年起，貴州省先后在貴陽、遵義、六盤水、安順?biāo)某鞘型菩惺虚L環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制并實(shí)施城市環(huán)境綜合整治；2010年，全省所有城市都以省、市長環(huán)境目標(biāo)責(zé)任書的形式全面開展城市環(huán)境綜合整治工作。在貴州省政府和各市（州、地）政府、行署的領(lǐng)導(dǎo)下，建立起“各城市政府全面負(fù)責(zé)、各部門分工有序、廣大群眾積極參與、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理”的城市環(huán)境綜合政治體制和城市環(huán)境綜合整治運(yùn)行機(jī)制。

黨的十八大以來，貴州全力推進(jìn)國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建，貴陽市、遵義市先后通過國家驗(yàn)收，安順、凱里、仁懷3個城市已向國家推薦待驗(yàn)收，其余5個城市基本達(dá)到省級評估標(biāo)準(zhǔn)；建成國家級生態(tài)縣2個，獲命名全國第一批國家生態(tài)文明示范縣（區(qū)）2個，獲命名全國第一批“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地1個；命名省級生態(tài)縣7個、省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)374個、省級生態(tài)村515個……40年來，貴州以整治“臟、亂、差”，建設(shè)“潔、齊、美”為目標(biāo)，截至2017年，9個中心城市空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）優(yōu)良天數(shù)比例平均為96.5%，9個中心城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持在100%，9個中心城市聲環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定、全省輻射環(huán)境質(zhì)量總體良好。

治理工業(yè)污染改善環(huán)境質(zhì)量

污染減排是貴州調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、改善民生的重要抓手，是改善環(huán)境質(zhì)量、解決區(qū)域性環(huán)境問題的重要手段。改革開放以來，貴州在加強(qiáng)老污染治理的同時，嚴(yán)格控制新污染的產(chǎn)生，制定了一系列的污染防治規(guī)劃和計(jì)劃，使貴州的環(huán)境污染防治有了具體目標(biāo)、要求、時間進(jìn)度等約束，也為環(huán)境污染治理資金的投入提供了可靠依據(jù)。

1979年，貴州省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理逐步走上正軌，全省大中型建設(shè)項(xiàng)目防治污染的設(shè)施與主體工程同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投產(chǎn)的管理得到加強(qiáng)；1985年，省政府對小型基建項(xiàng)目和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、個體建設(shè)項(xiàng)目也提出環(huán)境管理要求，全省所有新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目的環(huán)境管理全面展開；1988年，全面實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目程序化管理，新污染源得到有效控制；2010年，環(huán)境評估及“三同時”執(zhí)行合格率均達(dá)到100%……40年來，貴州在老污染治理和新污染控制上齊頭并舉，截至2017年，貴州化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四項(xiàng)主要污染物排放總量大幅下降，較好地完成了國家下達(dá)的主要污染物減排任務(wù)。

厚植生態(tài)文明貢獻(xiàn)貴州經(jīng)驗(yàn)

生態(tài)文明建設(shè)的基本要求就是人與自然和諧相處共生。貴州省在生態(tài)文明建設(shè)的探索與實(shí)踐中，實(shí)施的若干舉措都具有開拓性和首創(chuàng)性。

貴州在磷化工產(chǎn)業(yè)大力推進(jìn)“以渣定產(chǎn)”，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。圖為開磷集團(tuán)大水工業(yè)園生產(chǎn)區(qū)全景。（潘蘭海 / 攝）

1976年，貴州在環(huán)保事業(yè)起步之初就建立了梵凈山自然保護(hù)區(qū)；1979年2月，省委決定在省環(huán)境保護(hù)局設(shè)立自然保護(hù)處；1981年，省環(huán)境保護(hù)局組織多學(xué)科考察隊(duì)伍進(jìn)行的梵凈山自然保護(hù)區(qū)科學(xué)考察在全國產(chǎn)生廣泛影響，令貴州省的自然生態(tài)保護(hù)聞名于全國；1988年6月9日，省委報(bào)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，正式成立畢節(jié)地區(qū)“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)試驗(yàn)區(qū)”，這是貴州生態(tài)文明建設(shè)邁出的第一步。

20世紀(jì)90年代，草海國家級自然保護(hù)區(qū)管理處與國際鶴類基金會、國際漸進(jìn)組織合作開展項(xiàng)目扶貧，在中國自然生態(tài)保護(hù)事業(yè)的發(fā)展中探索出了一條新路徑；1996年，貴州省開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)示范系列創(chuàng)建工作，同年，赤水市經(jīng)申報(bào)后被國家環(huán)?？偩峙鷾?zhǔn)為全國第一批國家級生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，生態(tài)示范創(chuàng)建工程在貴州省開始起步；2007年和2008年，貴州相繼開展了一批生態(tài)扶貧試點(diǎn)、示范項(xiàng)目，通過項(xiàng)目的實(shí)施，當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)、生活環(huán)境明顯改善，群眾環(huán)保意識明顯增強(qiáng)。

21世紀(jì)初，貴陽市將循環(huán)經(jīng)濟(jì)付諸城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全面實(shí)踐，為全國首創(chuàng)；2004年9月，貴陽市人大常委會頒布《貴陽市建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)城市條例》，同年11月1日正式實(shí)施，這是我國第一部建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的地方性法規(guī)；2007年，貴陽市在積累實(shí)施環(huán)境立市戰(zhàn)略、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)市寶貴經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，于同年12月通過了《中共貴陽市委關(guān)于建設(shè)生態(tài)文明城市的決定》，為貴州乃至全國兄弟城市提供了生態(tài)文明建設(shè)的范例；2009年6月11日，國家環(huán)境保護(hù)部正式將貴陽市列為全國生態(tài)文明建設(shè)第二批試點(diǎn)城市，從此貴陽市進(jìn)入了全面開展生態(tài)文明建設(shè)的新階段。

2013年至2017年間，貴州扎實(shí)推進(jìn)13項(xiàng)環(huán)保改革任務(wù)，生態(tài)環(huán)境損害黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)辦法、生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例和建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法司法體制等改革事項(xiàng)走在全國前列……40年來，生態(tài)文明建設(shè)已遍及貴州大地，其內(nèi)容包括生態(tài)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生態(tài)文化建設(shè)等各個方面，貴州借助生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)了大發(fā)展，給貴州帶來了豐碩成果。

深化環(huán)境監(jiān)測助力環(huán)境改善

貴州的環(huán)境監(jiān)測工作起步于20世紀(jì)70年代中期，經(jīng)過多年發(fā)展，通過相關(guān)部門和行業(yè)按照職能分工，在各領(lǐng)域開展環(huán)境監(jiān)測工作，建立起了覆蓋水、氣、聲、渣及生態(tài)等多種環(huán)境要素的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)和管理體系，做到了組織機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化、監(jiān)測分析技術(shù)體系化、監(jiān)測能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。在2018年，貴州省政府辦公廳印發(fā)的《貴州省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)與機(jī)制建設(shè)方案》指出，到2020年，按照“全面設(shè)點(diǎn)、全省聯(lián)網(wǎng)、自動預(yù)警、依法追責(zé)”的要求，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測全覆蓋，建立統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)……40年來，貴州不斷加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作，保障環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)和信息的準(zhǔn)確可靠，提高環(huán)境監(jiān)測工作質(zhì)量管理水平，全面提升了環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)公信力和權(quán)威性。