蓬萊市擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)工作的調(diào)查研究

張亮

【摘 要】2013年7月蓬萊市政府出臺了《蓬萊市人民政府在示范鎮(zhèn)及經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)工作的暫行意見》（蓬政發(fā)〔2013〕45號）。為了總結(jié)試點經(jīng)驗，2017年5月份，筆者下縣到4個試點鎮(zhèn)（區(qū)），對他們的工作開展情況進(jìn)行了調(diào)研，試圖尋求審批權(quán)力下放，服務(wù)下沉的可行辦法。

【Abstract】 In July 2013， the government of Penglai issued the "The Provisional Opinions of the People's Government of Penglai on Promoting the Work of Decentralization of Power to Towns with Strong Economic Strength in Demonstration Town and Economic Development Zone" （send by Penglai government No.〔2013〕）. In order to summarize the pilot experience， in May 2017， the author went to 4 pilot towns and districts， and investigated their work， trying to find a feasible way to examine and approve the devolution of power and service.

【關(guān)鍵詞】擴(kuò)權(quán)；強(qiáng)鎮(zhèn)；調(diào)查

【Keywords】decentralization of power； strong town； investigation

【中圖分類號】D668 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號】1673-1069（2018）02-0101-02

1 調(diào)查對象的基本情況

2013年7月以來，蓬萊市結(jié)合《中共蓬萊市委蓬萊市人民政府關(guān)于加快小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的意見》（蓬發(fā)〔2013〕12號）文件精神，堅持突出重點、權(quán)責(zé)一致、依法放權(quán)、務(wù)實高效、公開透明的原則，在北溝鎮(zhèn)、劉家溝鎮(zhèn)、大辛店鎮(zhèn)及經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)開展了擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點工作。采取以示范鎮(zhèn)及經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)預(yù)審、部門駐鎮(zhèn)辦事機(jī)構(gòu)辦理、示范鎮(zhèn)及經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)原有站所承接辦理等3種方式，下放審批事項38項（發(fā)改局3項、水務(wù)局2項、安監(jiān)局1項、住建局14項、環(huán)保局9項、民政局1項、人社局2項、文廣新局4項、司法局2項），其中29項屬于項目及工程建設(shè)范疇，9項屬于社會事務(wù)服務(wù)范疇。經(jīng)過4年的運行，總的看，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)工作取得了良好的效果，先后被大眾日報、新華網(wǎng)等媒體進(jìn)行宣傳報道。

2 工作主要成效

通過調(diào)查情況看，采取的三種審批事項下放方式中，試點鎮(zhèn)（區(qū)）普遍對設(shè)立環(huán)保和住建服務(wù)處給予了高度評價，認(rèn)為這種方式最直接、最有效，也比較貼近鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實際。

2.1能夠簡化審批環(huán)節(jié)

環(huán)保和住建兩個服務(wù)處建立之前，其手續(xù)辦理的基本流程為：到政務(wù)服務(wù)中心大廳交材料→局辦公室→業(yè)務(wù)科室→分管領(lǐng)導(dǎo)審核→批復(fù)意見，共5個環(huán)節(jié)；服務(wù)處建立后的基本流程為：到服務(wù)處報材料→分管領(lǐng)導(dǎo)審核→批復(fù)意見，僅有3個環(huán)節(jié)，簡化了審批程序，提高了工作效率。

2.2 方便企業(yè)群眾辦事

4年來，環(huán)保局服務(wù)處和住建局服務(wù)處在試點鎮(zhèn)（區(qū)）年辦件量都在100件以上，其中北溝鎮(zhèn)環(huán)保服務(wù)處平均每年完成對企業(yè)的日常監(jiān)察400多次、1300多人次，劉家溝鎮(zhèn)住建服務(wù)處每年辦理積壓案件初始登記120余件、規(guī)劃許可40余件，為所在鎮(zhèn)（區(qū)）企業(yè)和百姓帶來了極大方便。環(huán)保服務(wù)處將項目審批所需要材料統(tǒng)一制作模板，提供給申報項目的群眾和企業(yè)。在填報資料時，面對面指導(dǎo)，不能當(dāng)場填報的，明確告知準(zhǔn)備事項，杜絕來回多次跑腿，節(jié)省了群眾和企業(yè)的時間和精力。例如，北溝化工園區(qū)內(nèi)的東潤能源項目，在辦理環(huán)保手續(xù)時，由于需要申報的環(huán)節(jié)多，資料填報復(fù)雜，企業(yè)業(yè)務(wù)人員畏難發(fā)愁，環(huán)保服務(wù)處在了解情況后，主動幫助企業(yè)完成材料準(zhǔn)備和申報，及時解決了項目推進(jìn)中遇到的困難。

2.3 實行項目審批提前介入

在項目建設(shè)之初，鎮(zhèn)（區(qū)）就可以與所在地住建和環(huán)保服務(wù)處進(jìn)行提前對接，兩個服務(wù)處就規(guī)劃選址、環(huán)評編制、初步設(shè)計和方案編制等進(jìn)行具體指導(dǎo)，有效避免了項目走彎路[1]。例如，為了推進(jìn)2017年重點建設(shè)項目之一的上海安諾其紡織化工股份有限公司的早日開工建設(shè)，住建服務(wù)處靠前服務(wù)，在項目方案設(shè)計階段提前介入，主動與鎮(zhèn)政府和項目建設(shè)方聯(lián)系、協(xié)調(diào)，多次到現(xiàn)場勘察。針對項目各項設(shè)計要求，多次與設(shè)計單位進(jìn)行溝通，盡量減少方案修改次數(shù)。這樣既加快方案設(shè)計報批進(jìn)度，又節(jié)省了建設(shè)單位成本，項目規(guī)劃方案提前20多天完成報批。

3 存在的不足及問題

一是“示范鎮(zhèn)及經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)預(yù)審”的下放方式發(fā)揮作用不大。該種下放方式主要涉及發(fā)改局、水務(wù)局、安監(jiān)局三個部門共6項審批事項，由于鎮(zhèn)（區(qū)）缺少專業(yè)人員，不具備對這6項審批事項進(jìn)行預(yù)審的能力，仍然需要鎮(zhèn)政府工作人員或企業(yè)直接到相關(guān)部門進(jìn)行辦理。另外，涉及發(fā)改局和安監(jiān)局的審批事項基本針對新開工建設(shè)項目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年新洽談開工項目數(shù)量不多，因此該模式發(fā)揮作用不大。

二是部分服務(wù)處工作人員定位不準(zhǔn)，服務(wù)意識不強(qiáng)。北溝鎮(zhèn)、大辛店鎮(zhèn)反映，部分服務(wù)處工作人員想問題、處理工作不是站在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的角度出謀劃策，幫助企業(yè)和群眾去解決實際困難，而是站在為科局把關(guān)、審核的角度，致使一些可打擦邊球、原則性不強(qiáng)的事項不能通過審批。

三是服務(wù)處人員力量不足。鎮(zhèn)（區(qū)）服務(wù)處工作人員最多為3人，有時不能滿足審批事項辦理需要。比如環(huán)保局服務(wù)處不僅要進(jìn)行審批事項的預(yù)審辦理，同時還要開展鎮(zhèn)（區(qū)）內(nèi)環(huán)境行政執(zhí)法、處罰、信訪及各類污染事故應(yīng)急處理工作，每一起執(zhí)法、信訪案件需要至少2人到現(xiàn)場進(jìn)行執(zhí)法調(diào)查，如果同時出現(xiàn)兩起案件，就會顧此失彼。另外，有的服務(wù)處工作人員原是某一科室的工作人員，經(jīng)過簡單培訓(xùn)后到服務(wù)處承擔(dān)多個科室的審批事項工作，往往存在經(jīng)驗不足現(xiàn)象。endprint

四是鎮(zhèn)級便民服務(wù)中心人員到崗率不高。部門駐鎮(zhèn)辦事站（所）承接辦理的下放方式大多集中在鎮(zhèn)級便民服務(wù)中心。目前各鎮(zhèn)便民服務(wù)中心運轉(zhuǎn)良好，面積都在200㎡以上。其中，南王街道、小門家鎮(zhèn)、大柳行鎮(zhèn)新建的便民服務(wù)中心，硬件設(shè)施比較完善，能夠滿足各站（所）的工作需要。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各鎮(zhèn)便民服務(wù)中心工作人員到崗率普遍不高，其主要原因不是管理不嚴(yán)，而是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作面臨的實際所致。比如，目前正在開展的村級選舉工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有人員都要靠上去，農(nóng)村環(huán)境整治等類型的集中統(tǒng)一活動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年都有。

4 解決問題的建議

4.1 設(shè)立服務(wù)處的模式繼續(xù)保留

通過4年來的實踐，雖然設(shè)立環(huán)保和住建服務(wù)處有問題存在，但是服務(wù)基層的效果很明顯，試點鎮(zhèn)（區(qū)）和基層企業(yè)、群眾都很滿意，可以少跑腿，少走彎路，建議繼續(xù)保留。但在其他非試點鎮(zhèn)推廣不適宜，原因主要有：一是設(shè)立機(jī)構(gòu)需要到煙臺市級編辦審批。二是與現(xiàn)在的精簡機(jī)構(gòu)大形勢不相符合。

4.2 不再推行示范鎮(zhèn)及經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)預(yù)審的下放模式

這種模式因鎮(zhèn)（區(qū)）缺乏專業(yè)人才，發(fā)揮作用不大，而且發(fā)改、安監(jiān)等部門審批比較便捷，基本不存在積壓現(xiàn)象，各部門通過精簡審批程序，審批效率進(jìn)一步提高，因此建議不再推行這種模式。

4.3 擴(kuò)大社會服務(wù)下放事項及范圍

雖然鎮(zhèn)級便民服務(wù)中心人員到崗率不高，但是，社會服務(wù)事項辦理直接關(guān)系到基層群眾需要，而且擴(kuò)大和完善鎮(zhèn)級便民服務(wù)中心功能，為群眾提供面對面服務(wù)既是大勢所趨，也是便民惠民重要舉措[2]。

4.4 加強(qiáng)服務(wù)處人員管理

受服務(wù)處工作人員編制及性質(zhì)決定，他們多是站在部門角度考慮問題，為基層主動服務(wù)的積極性不高，如果將這部分人員的編制全部下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)又不切合實際，建議加強(qiáng)環(huán)保服務(wù)處和住建服務(wù)處人員的考核管理，明確規(guī)定這部分人員的業(yè)務(wù)工作年底完全由所在鎮(zhèn)（區(qū)）考核。

4.5 加強(qiáng)業(yè)務(wù)及法律知識培訓(xùn)

要以開展業(yè)務(wù)管理和執(zhí)法知識培訓(xùn)為重點，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的素質(zhì)。結(jié)合工作實際，組織開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門干部業(yè)務(wù)技能和執(zhí)法培訓(xùn)。同時，還要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的業(yè)務(wù)技能和行政執(zhí)法工作的日常指導(dǎo)和經(jīng)驗交流，通過“傳幫帶”、外出交流取經(jīng)、案例教學(xué)分析等形式，開拓視野、拓展思路，全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的業(yè)務(wù)技能和行政執(zhí)法能力。

【參考文獻(xiàn)】

【1】段洪祥.推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)工作的幾點思考[J].機(jī)構(gòu)與行政， 2014（10）31-32.

【2】徐繼敏， 楊丹. 我國“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”改革的法學(xué)分析[J]. 理論與改革， 2014（2）：75-79.endprint