河南省人民政府發(fā)展研究中心副主任劉云：要增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧的針對性

專家解讀

1月24日上午，河南省第十三屆人民代表大會第一次會議開幕，省長陳潤兒作《政府工作報(bào)告》?！秷?bào)告》回顧了過去五年河南取得的成就，并部署了今后五年的目標(biāo)任務(wù)和2018年重點(diǎn)工作。本刊特邀請河南省人民政府發(fā)展研究中心副主任劉云，河南省人民政府發(fā)展研究中心城市發(fā)展研究處處長郜俊玲，河南省政協(xié)常委、九三學(xué)社鄭州市委主委鄭高飛，中共河南省委黨校經(jīng)濟(jì)管理教研部副教授陳軼麗等專家對報(bào)告進(jìn)行解讀。

產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧攻堅(jiān)的根本舉措。易地搬遷脫貧、生態(tài)保護(hù)脫貧、發(fā)展教育脫貧等都需要通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)長期穩(wěn)定就業(yè)增收，沒有產(chǎn)業(yè)脫貧，就無法全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。在2018年河南省《政府工作報(bào)告》中，陳潤兒省長明確指出要抓住產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，這充分體現(xiàn)了省委、省政府的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。但是，我們必須認(rèn)識到，產(chǎn)業(yè)扶貧也是諸種扶貧舉措中最難的。從調(diào)查情況看，盡管各地在產(chǎn)業(yè)扶貧中都取得了一些成功經(jīng)驗(yàn)，但普遍存在產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目推進(jìn)緩慢、沒有產(chǎn)生應(yīng)有效益、帶貧效果差、項(xiàng)目成功率低等問題。其根源在于，與易地扶貧搬遷、生態(tài)補(bǔ)償、發(fā)展教育和社會保障兜底等扶貧途徑相比，產(chǎn)業(yè)扶貧雖由政府推動，但最終必須通過市場檢驗(yàn)才能得成。

當(dāng)前，國際國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場競爭激烈，產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目在經(jīng)營過程中面臨極大的市場風(fēng)險(xiǎn)，如果因?yàn)槭袌鲎兓蝽?xiàng)目選擇不準(zhǔn)，發(fā)生產(chǎn)品滯銷，不僅不會使貧困人口受益，還會使其雪上加霜。同時(shí)，在全國統(tǒng)一勞動力市場已經(jīng)形成的背景下，具有起碼勞動能力和經(jīng)營能力的農(nóng)村人口都已經(jīng)脫貧，剩下的都是由于各種原因缺乏“兩種能力”的人口，一些簡單的項(xiàng)目推薦和扶持并不足以使他們在激烈的市場競爭中站穩(wěn)腳跟。新形勢下貧困地區(qū)巨大的發(fā)展?jié)摿蛯ж毱髽I(yè)的優(yōu)惠政策固然使一大批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體應(yīng)運(yùn)而生，但從各地的實(shí)踐看，由于貧困戶人力資本含量低，信息獲取能力不足，缺乏與龍頭企業(yè)進(jìn)行談判的能力，二者之間很難形成穩(wěn)定而牢固的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，使貧困戶從中受惠。

根據(jù)產(chǎn)業(yè)扶貧過程中存在的問題，今后還需要在以下幾個(gè)方面增強(qiáng)針對性：第一，“以政策換機(jī)制”。對于那些享受產(chǎn)業(yè)扶貧政策的帶貧企業(yè)（合作社），政府不僅要提出明確的帶貧要求，而且要著眼于貧困戶談判能力低的問題，參與到利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的設(shè)計(jì)和監(jiān)督運(yùn)營中，把帶貧機(jī)制坐實(shí)，增強(qiáng)帶貧效果。第二，要瞄準(zhǔn)貧困人口中那些有勞動能力但沒有勞動意愿的群體，通過基層組織全方位的教育、熏陶和引導(dǎo)，使他們擺脫習(xí)慣性貧困的思維，走上勞動脫貧、勞動致富的道路。第三，考慮到貧困人口多缺乏經(jīng)營能力的實(shí)際，實(shí)事求是地鼓勵引導(dǎo)貧困人口以打工的方式參與產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目經(jīng)營，讓他們通過增加工資性收入實(shí)現(xiàn)脫貧，而不是直接以經(jīng)營者的身份直面市場。第四，要避免讓那些已經(jīng)完全喪失勞動能力的貧困人口搭產(chǎn)業(yè)扶貧優(yōu)惠政策的便車。目前產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧的政策是一種特惠政策，一些地方為了實(shí)現(xiàn)政策多占，讓一些智障人口等享受扶貧貸款優(yōu)惠，后果可想而知。精準(zhǔn)扶貧要堅(jiān)持綜合施策、多管齊下，不能把不同類型的貧困人口都放到相同的產(chǎn)業(yè)扶貧的籃子里。endprint