縣域走進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展新時代

車文斌

“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”，黨的十九大報告定性中國經(jīng)濟(jì)未來的發(fā)展性質(zhì)，“高質(zhì)量”一詞成為一個沉甸甸的字眼，傾注著智慧與光芒，以及對未來的期許。是的，中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入了“高質(zhì)量”發(fā)展的新時代。

中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，多次強(qiáng)調(diào)“高質(zhì)量”，推動高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求，那么，廣袤的縣域又將如何踐行“高質(zhì)量”發(fā)展要求，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個方面不斷取得新進(jìn)展？

進(jìn)入2018新一個年輪，縣域正在緊扣中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展脈搏，在“高質(zhì)量”發(fā)展的路途中不斷開拓創(chuàng)新。

高質(zhì)量是縣域產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新升級

新興電子信息、新能源、航空制造維修、生物醫(yī)藥……2018年開年之初，曾長期居于四川縣域經(jīng)濟(jì)首位的成都市雙流區(qū)，開年的區(qū)委經(jīng)濟(jì)工作會議，部署的頭等大事就是如何實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，尤其是在新興產(chǎn)業(yè)方面，如何實現(xiàn)新的飛躍。

除了領(lǐng)會中央和省市的重要精神，學(xué)習(xí)先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗是雙流區(qū)不斷成功的保證。多次考察浙江海寧并學(xué)習(xí)海寧經(jīng)驗后，全區(qū)認(rèn)定要以工業(yè)為產(chǎn)業(yè)主支撐，實現(xiàn)趕超的首要突破口就是工業(yè)。于是，雙流西開區(qū)以新興電子信息產(chǎn)業(yè)核心支撐，依托中電子、海威華芯等重大項目，雄心勃勃要打造中國集成電路第三極。新年之初的全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會議，談的就是“高質(zhì)量”，成都芯谷、航空動力小鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈、精明增長、優(yōu)質(zhì)均衡等新詞熱詞不斷敲擊著人們的耳膜。

中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出了實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的八項重點工作，首要的深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，其實質(zhì)就是新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)的壯大，新動能的強(qiáng)化，推動中國創(chuàng)造中國質(zhì)量向縱深發(fā)展。

當(dāng)下的縣域經(jīng)濟(jì)，與全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大勢一脈相承，同樣正由高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，高質(zhì)量，正是縣域發(fā)展全力追求的目標(biāo)。

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展脈搏最為強(qiáng)勁的東南沿海，更早地感受到了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向。早在2015年，浙江省就提出了縣域經(jīng)濟(jì)提檔升級，而其主攻方向，正是產(chǎn)業(yè)。一批以紡織、服裝、皮革、化工等為主的專業(yè)特色城鎮(zhèn)不斷涌現(xiàn)，推動縣域經(jīng)濟(jì)的不斷壯大。2017年，全省90個縣市區(qū)中，14個縣成為百強(qiáng)縣。

“體系建設(shè)”是高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，中央提出建設(shè)指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系和統(tǒng)計體系的“四個體系”，而標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的全國的唯一試點省份正是浙江省。在追求產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展方面，浙江省也走在前列，2017年6月，出臺“全面改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)行動計劃”，啟動紡織、服裝、皮革、化工、化纖、造紙、橡膠塑料制品、非金屬礦物制品、有色金屬加工、農(nóng)副食品加工等10個制造業(yè)的改造提升。

經(jīng)濟(jì)總量已突破3.6萬億元的四川省也將高質(zhì)量發(fā)展擺在突出地位，最近召開的四川省委經(jīng)濟(jì)工作暨全省金融工作會議鮮明提出，把推動高質(zhì)量發(fā)展作為確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求，向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省跨越。

在供給側(cè)改革的總體部署下，高質(zhì)量已成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展共同追求的目標(biāo)。

高質(zhì)量是縣域鄉(xiāng)村的持續(xù)振興

高質(zhì)量發(fā)展是全面的發(fā)展，從城市到鄉(xiāng)村，是整體的融合性發(fā)展，缺一不可。因而，國家的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應(yīng)運而生，質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)成為兩大關(guān)鍵詞。

在農(nóng)業(yè)占比較重的四川，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是重要方向，2018年1月17日，在成都召開的四川省農(nóng)業(yè)工作會議上，四川把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革示范引領(lǐng)性工作來抓，2018年將分層分級再創(chuàng)建200個，并高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量創(chuàng)建3個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，鞏固提升13個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)發(fā)展水平。

江蘇開啟特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)大幕，通過建設(shè)物質(zhì)和精神、有形和無形、服務(wù)和治理、發(fā)展和生態(tài)協(xié)調(diào)并進(jìn)的特色田園鄉(xiāng)村，開創(chuàng)江蘇的“新鄉(xiāng)土?xí)r代”。

湖北省在新年之初召開的全省經(jīng)濟(jì)工作暨農(nóng)村工作會議提出，將大力實施“八大工程”，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，開展農(nóng)村人居環(huán)境三年整治行動，建設(shè)1000個綠色示范鄉(xiāng)村，完成1000個村環(huán)境綜合整治。

1月22日公布的安徽2018年政府工作報告提出，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)村“三變”（資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東）改革，探索盤活用好閑置農(nóng)房和宅基地的有效辦法。

1月23日江西公布的政府工作報告提出要將深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度。爭取建立國家級土地復(fù)墾指標(biāo)交易中心。大力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，力爭全年減少20%的“空殼村”。

高質(zhì)量發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已在全國各個省市區(qū)次第落子開花，催生出一個又一個的鄉(xiāng)村美麗故事，中國鄉(xiāng)村，正在這個宏大的戰(zhàn)略中，變得更加美好。

高質(zhì)量是縣域政務(wù)的提檔升級

優(yōu)秀的政務(wù)環(huán)境是縣域發(fā)展的有力保障，是縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的催化劑和助推劑。中央提出深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，而縣域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，離不開高質(zhì)量的政務(wù)服務(wù)。

日前，四川成都市雙流自貿(mào)區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳已正式開門“迎客”。雙流區(qū)行政審批局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將持續(xù)深入開展行政審批制度改革，完善企業(yè)便民措施，做實經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐。為達(dá)成高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，2018年新年開局，區(qū)發(fā)改局、科新局、投促局、自貿(mào)局、行政審批局等部門立“軍令狀”，表示將繼續(xù)做優(yōu)政務(wù)環(huán)境，強(qiáng)化協(xié)同協(xié)作，借智借力借勢，動員、凝聚各方資源力量，形成高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力。

江蘇常熟創(chuàng)新管理體制，整合和強(qiáng)化科技創(chuàng)新管理職能，建立適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作體系。邀請國內(nèi)高層次專家組建科技綜改專家咨詢委員會，打造科技綜改智庫；強(qiáng)化基層創(chuàng)新服務(wù)職能，各經(jīng)濟(jì)板塊建立經(jīng)濟(jì)、人才、科技“三位一體”的服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制，項目化清單化推進(jìn)綜改試點，科技“放管服”改革后，行政審批事項精簡40.7%，使政府“有形之手”與市場“無形之手”相得益彰。如今，常熟已引進(jìn)中國智能車研發(fā)測試中心、省產(chǎn)研院智能液晶所、北大分子工程蘇南研究院等3家重大創(chuàng)新平臺，形成科技創(chuàng)新的“強(qiáng)磁場”。endprint

效率變革，可以促進(jìn)優(yōu)質(zhì)要素向新產(chǎn)業(yè)配置集聚。南京大學(xué)教授趙曙明認(rèn)為，現(xiàn)階段企業(yè)競爭更多體現(xiàn)在個性化、多元化、定制化產(chǎn)品和服務(wù)上。圍繞提升資源配置效率，要重新審視社會資源再組合、再分配等現(xiàn)實問題，向?qū)I(yè)化、分工化、互惠化等共享經(jīng)濟(jì)借鑒。

安徽政務(wù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”，2017年11月，省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上線，目前已開通57個省直部門窗口，接入16個地市分廳，提供高效便民服務(wù)。按照“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的安徽路線圖，到2018年底，互聯(lián)網(wǎng)與政務(wù)服務(wù)深度融合，實行跨部門、跨層級、跨區(qū)域業(yè)務(wù)協(xié)同辦理。建立網(wǎng)上審批負(fù)面清單制度，清單以外的事項實現(xiàn)群眾辦事“零跑腿”。

政務(wù)的效率變革，正推動著優(yōu)質(zhì)要素向優(yōu)秀的政務(wù)環(huán)境配置集聚。江蘇省先后推出“科技創(chuàng)新40條”“金融支持制造業(yè)發(fā)展20條”“振興實體經(jīng)濟(jì)26條”一系列政策利好，縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好，全省106個縣市區(qū)，20個上榜全國百強(qiáng)縣，占比18.8%，在全國縣域經(jīng)濟(jì)中獨占鰲頭。

高質(zhì)量是縣域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的更高層次是都市經(jīng)濟(jì)圈。經(jīng)過改革開放長達(dá)30年的高速發(fā)展之后，中國的縣域經(jīng)濟(jì)正轉(zhuǎn)向都市實經(jīng)濟(jì)，從京津冀、長三角、珠三角、環(huán)渤海，再到華中城市群、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)，都市圈經(jīng)濟(jì)正在成為中國經(jīng)濟(jì)的主流。都市圈經(jīng)濟(jì)，正是縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然結(jié)果。

因而，此次中央經(jīng)濟(jì)工作會確定的2018年的八大任務(wù)之一，就是實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略?！疤岣叱鞘腥嘿|(zhì)量，推進(jìn)大中小城市網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)”成為重要工作內(nèi)容。

成都市將雙流區(qū)向城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，加上郫都區(qū)、溫江區(qū)、新都區(qū)的城市化，都是以成都中心城區(qū)為核心的都市經(jīng)濟(jì)圈化的必然形態(tài)。而更早、更大規(guī)模從縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向城市經(jīng)濟(jì)的實踐，則是浙江省。

早在2014年，浙江省縣以上城市建成區(qū)面積達(dá)到3019.85平方公里，產(chǎn)生了諸如杭州錢江新城、寧波東部新城的新城建設(shè)。產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，讓浙江形成了杭州大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、杭州城西科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、寧波杭州灣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等15個省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和100個現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。在此基礎(chǔ)上，2015年開始，浙江的縣域經(jīng)濟(jì)有意識有計劃有目標(biāo)地轉(zhuǎn)向城市經(jīng)濟(jì)，發(fā)展至今，已形成“三群四區(qū)七核五級網(wǎng)絡(luò)化”的新型城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)。三群即杭州灣、溫臺沿海、浙中三個城市群；四區(qū)即杭州、寧波、溫州、金華—義烏四個都市區(qū)。

在四川，也規(guī)劃了成都平原、川東北、川南、攀西四大城市群，并在城市群內(nèi)對產(chǎn)業(yè)進(jìn)行分工合作。2018年1月11日，在成都召開四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會上，四川省住建廳廳長何健表示，“加快構(gòu)建四川特色現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，推動四大城市群規(guī)劃實施。”提出以城市群為主體形態(tài)，培育壯大區(qū)域中心城市，強(qiáng)化首位城市輻射示范作用，推動區(qū)域中心城市次級突破，推動大中小城市、小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。培育壯大自貢、達(dá)州等區(qū)域中心城市，力爭新增1至2個百萬人口大城市。同時，39個市縣將啟動新一版總體規(guī)劃編制。

都市圈經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。在都市圈中，縣域應(yīng)找準(zhǔn)自己的定位與目標(biāo)，以中心城市為核心，追求協(xié)同共贏發(fā)展。如蘇州之于上海，鄰水之于重慶，均是都市圈經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展從而實理共贏的典范。在都市圈中，相對于核心城市，縣域因各種原因，天然處于從屬地位。縣域認(rèn)清自己的定位，找準(zhǔn)核心城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，主動作為，積極規(guī)劃布局與核心城市一致的產(chǎn)業(yè)，作為配套產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，從而在都市圈經(jīng)濟(jì)中盡早占據(jù)各自縣域的一席之地。

四川省德陽市經(jīng)濟(jì)排位一直雄踞全省前列，2015年下半年開始，德陽黨政代表團(tuán)開始密集前往珠三角、長三角地區(qū)考察學(xué)習(xí)，經(jīng)過反思之后，2016年出臺了一系列的規(guī)劃。作為成都平原城市群的重要城市，德陽市以“大成都”的標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)成都在區(qū)域規(guī)劃、交通建設(shè)、城市品質(zhì)功能、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政策機(jī)制上“五個協(xié)同”。目前，旌陽區(qū)、中江區(qū)、羅江縣等區(qū)縣均進(jìn)行了城市的提檔升級。全面對標(biāo)、對接成都，成為德陽各區(qū)縣全力推進(jìn)的工作。

縣域高質(zhì)量發(fā)展，不進(jìn)則退，進(jìn)慢了也是退。在這場你追我趕的高質(zhì)量發(fā)展潮中，縣域應(yīng)是奮勇爭先的生力軍。endprint