后備干部的前世今生

張笛揚(yáng)

后備干部能不能順利當(dāng)上“接班人”，面臨的不確定因素很多。首先要看空缺的崗位是什么，如果空缺出來(lái)的崗位比較特殊，和后備干部的經(jīng)歷不匹配，那也很難順利接任。

黨的十九大召開之前，全國(guó)省級(jí)黨委換屆選舉在2017年6月底收官，全國(guó)31個(gè)省份共新晉85名省委常委。在這批履新省委常委的官員中，不少都曾有過(guò)后備干部的經(jīng)歷。

后備干部制度經(jīng)歷了30多年的發(fā)展，從為了建設(shè)“第三梯隊(duì)”的緊迫任務(wù)到以制度的形式固定下來(lái)，成為培養(yǎng)和選拔各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的主要方式。

制度性選拔

后備干部的提法起源于20世紀(jì)80年代初，由于歷史原因，當(dāng)時(shí)的中央和省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)年齡相對(duì)較大。為了解決迫在眉睫的新老干部交替問(wèn)題，中央開始考慮制度性地選拔后備干部。

1983年10月，中組部下發(fā)《關(guān)于建立省部級(jí)后備干部制度的意見》，后備干部成為一項(xiàng)制度正式確立。這份文件要求，在次年7月前，全國(guó)范圍內(nèi)要選定共計(jì)1000名省部級(jí)后備干部。按省份和部委來(lái)計(jì)劃，每個(gè)省有20名左右的后備干部，每個(gè)中央部委有5名左右的后備干部。文件要求后備干部的人數(shù)要保持常數(shù)，因提拔和調(diào)整而出現(xiàn)的缺額，應(yīng)及時(shí)補(bǔ)充。這個(gè)動(dòng)態(tài)的千人名單，構(gòu)成了省部級(jí)官員的后備梯隊(duì)。

2000年，中組部印發(fā)《黨政領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部工作暫行規(guī)定》，將后備干部制度延伸到市縣。2009年中共中央制定了《2009-2020年全國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃》，提出了全國(guó)6000余名地廳級(jí)后備干部，4萬(wàn)名縣處級(jí)后備干部的規(guī)模。

入選條件

具有年齡優(yōu)勢(shì)成了組織部門在選拔后備干部時(shí)的主要考量。

在2009年前后進(jìn)行的全國(guó)規(guī)模性選拔后備干部中，中央提出要形成“復(fù)式年齡結(jié)構(gòu)”，對(duì)后備干部的年齡提出了上限和主體要求。一些地方曾出現(xiàn)官員為了躋身后備干部之列偽造和修改人事檔案的做法，2015年，全國(guó)開展了一次針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部不如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的抽查，在抽查的43萬(wàn)余名副處級(jí)以上干部當(dāng)中，698名后備干部被剔除后備名單。

后備干部的政治忠誠(chéng)亦被反復(fù)強(qiáng)調(diào)。在選拔后備干部的時(shí)候，會(huì)對(duì)干部的思想政治進(jìn)行考核，考察其對(duì)黨章黨規(guī)和中央政策的學(xué)習(xí)和掌握情況，觀察其一些觀點(diǎn)看法與中央是否保持一致。

在進(jìn)入后備名單后，后備干部的政治理論學(xué)習(xí)還要繼續(xù)。其中，中央黨校的中青后備干部班就是主要面向省部級(jí)后備干部開設(shè)的，學(xué)制長(zhǎng)達(dá)一年，省市黨校的“中青班”承擔(dān)了較低級(jí)別后備干部的培訓(xùn)任務(wù)。

除了理論學(xué)習(xí)，在重要崗位上的實(shí)踐鍛煉也被認(rèn)為能有效考察后備干部的執(zhí)政能力，輪崗、掛職成為了各級(jí)后備干部的“必修課”。

后備的壓力

后備干部能不能順利當(dāng)上“接班人”，面臨的不確定因素很多。首先要看空缺的崗位是什么，如果空缺出來(lái)的崗位比較特殊，和后備干部的經(jīng)歷不匹配，那也很難順利接任。

按照規(guī)定，后備干部名單被要求保密，不過(guò)在實(shí)際操作中，由于需要組織后備干部參加培訓(xùn)和掛職、輪崗，“所以哪些人是后備干部，其他同事心里也有數(shù)。”

“即使是一名優(yōu)秀的后備干部，也不一定在一次后備期或一定時(shí)間內(nèi)就能得到提拔使用。因?yàn)楦刹刻岚握咝詮?qiáng)。牽涉面廣，有時(shí)特殊的崗位，需特定的人才?！眮?lái)自中央部委的一名省部級(jí)后備干部曾分享自己的經(jīng)歷，“部委領(lǐng)導(dǎo)班子已經(jīng)換了兩屆，我還一直屬于后備。”

該官員稱，“一些朋友還以為我犯了什么錯(cuò)誤，不然怎么總是升不上去。我現(xiàn)在的壓力挺大的，我想，如果當(dāng)初沒有被選拔為省部級(jí)后備干部，我現(xiàn)在就不會(huì)有這種壓力?！?/p>

一般情況下，發(fā)生以下幾種情況會(huì)被剔除后備干部名單：年齡過(guò)大、身體健康情況不佳、工作上出現(xiàn)比較嚴(yán)重的失誤，還有就是紀(jì)律廉潔等方面有問(wèn)題。

“不搞一刀切”

時(shí)任中央政治局常委、中央書記處書記劉云山在2016年1月舉行的全國(guó)組織部長(zhǎng)會(huì)議上透露，要改進(jìn)創(chuàng)新干部選拔任用方式。

年輕是后備干部的必要條件，但是否一定要安排年輕干部進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子，也并非“一刀切”。據(jù)新華社報(bào)道，在2014年舉行的全國(guó)優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔工作座談會(huì)上，劉云山提出，“對(duì)各層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子年輕干部配備，要統(tǒng)籌把握、符合實(shí)際，不搞一刀切，不搞任職年齡層層遞減。”

同一個(gè)會(huì)上，時(shí)任中央政治局委員、中組部部長(zhǎng)趙樂際說(shuō)，“改進(jìn)考核考察辦法，在后備干部工作中，變考察為調(diào)研，各方面反映‘方式活、渠道多、震動(dòng)小、效果好?！?/p>

在制度文件的表述上，也出現(xiàn)了一些變化。

2002年頒布實(shí)施的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》要求，“黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員一般應(yīng)當(dāng)從后備干部中選拔”。2014年，中共中央對(duì)該條例加以修訂，取而代之的是“應(yīng)當(dāng)注重培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，注重使用后備干部，用好各年齡段干部”。

在一省委黨校擔(dān)任教授的徐偉看來(lái)，這一變化意味著培養(yǎng)和選拔干部的渠道進(jìn)一步拓寬：“之前是后備干部之間競(jìng)爭(zhēng)，現(xiàn)在競(jìng)爭(zhēng)范圍更廣了，后備干部的優(yōu)勢(shì)不再明顯，后備干部身份對(duì)官員的吸引力也會(huì)降低?！?/p>

研究后備制度的學(xué)者也注意到，后備干部制度不再是培養(yǎng)選拔干部的唯一途徑。在選人用人上，公開選拔更能保證官員晉升的公平性。endprint