黨的十九大亮點新意解讀（之一）

2017年10月18日至24日，舉世矚目的中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會在北京召開。習近平總書記代表第十八屆中央委員會向大會作了題為《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》的報告。黨的十九大報告是我們黨理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新最新成果的集中體現(xiàn)，是高舉旗幟、推動新時代中國特色社會主義事業(yè)的政治宣言和行動綱領。它給外界留下的最深刻印象在于“新意”多多——大到報告中既有對全局和重大根本性問題的新判斷如新時代、新矛盾、新理論、新征程等，小到也有對鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明建設等具體問題上諸多細節(jié)之處的新表述新提法，都讓人看到“新意”頻現(xiàn)、亮點紛呈，展示了中共新風采，表明了政治自信和執(zhí)政能力，屬于一個政黨真正偉大的創(chuàng)新。尤其是從新矛盾、新時代，到新理論、新征程，報告的上述新概括不僅意味著我們黨以新思維應對問題，也意味著創(chuàng)新性舉措將接踵而至。從宏觀的理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新，到微觀的創(chuàng)新型人民軍隊、創(chuàng)新對外投資方式，創(chuàng)新被提及次數(shù)不下50次，分量可見一斑。習近平總書記在大會上作的68頁沉甸甸的報告所鋪設的未來道路更為厚重——劍指直至本世紀中葉中國的發(fā)展遠景。將充滿新意的黨代會納入全世界視野，是在把中國特色社會主義政黨政治、中國特色社會主義道路和中國共產(chǎn)黨的領導納入人類政治文明大范疇。這是中共建黨96年來第一次這么做，是一個真正偉大的創(chuàng)新。我們?nèi)嫔钊雽W習領會黨的十九大所呈現(xiàn)的多多“新意”，不難看到，它們折射出我黨大格局考量下的中國自信和中國氣魄。

媒體數(shù)創(chuàng)歷次黨代會之最

2017年10月16日晚，在黨的十九大召開前夕，十九大新聞中心為前來采訪此次大會的中外記者舉行了歡迎酒會。在歡迎酒會上，大會新聞組組長黃坤明表示，大會將以更加開放的姿態(tài)歡迎中外媒體采訪，開設“黨代表通道”。這是中共黨代會首次設立“黨代表通道”。

據(jù)介紹，報名采訪黨的十九大的記者共計3068人，其中境外記者1818人，記者總數(shù)及境外記者人數(shù)都分別創(chuàng)下了歷次黨代會新的歷史紀錄。

具體來說，僅境外記者人數(shù)這一項，就從黨的十六大的859人，到十七大的1135人、十八大的1704人，再到十九大的1818人，屢屢刷新的數(shù)字，顯示了國際社會對中國和中國共產(chǎn)黨日益濃厚的興趣和關注程度。

為何設立黨代表通道？這無疑是為方便記者采訪代表而采取的新形式。新設黨代表通道是大會增強透明度的重要體現(xiàn)，這種日趨開放的姿態(tài)，也從一個側(cè)面體現(xiàn)了大國執(zhí)政黨的自信。

大會開幕當天和次日早上、大會閉幕會結束30分鐘后，相繼在黨代表通道舉行了3次面對面的采訪。比如，10月19日即十九大召開的第二天，黨代表通道再次開啟，黨代表凌解放、王立平、徐川、黃一兵等20位黨代表接受采訪。各路媒體記者凌晨就來到會場，搭建設備，占好位置，希望能在第一時間呈現(xiàn)代表進入通道，跟各行各業(yè)的基層代表們近距離的對話。

中共黨代會從初期的秘密舉行逐步走向開放，經(jīng)歷了曲折卻光輝發(fā)展的歷史過程。

1921年7月23日至31日召開中國共產(chǎn)黨第一次全國代表大會（出席大會的各地代表共13人）時，會議從起初的上海法租界貝勒路樹德里3號（后稱望志路106號，現(xiàn)改興業(yè)路76號）輾轉(zhuǎn)至嘉興南湖一艘游船上，都是謹慎秘密地舉行；此后陸陸續(xù)續(xù)召開的黨的二大、三大、四大至五大，會議也多為秘密召開。其間曾有部分信息公開，如二大時，鉛印了少量含有決議案的小冊子。大革命失敗后，六大轉(zhuǎn)移到了蘇聯(lián)的莫斯科郊外舉行，以電稿形式將會議信息發(fā)往國內(nèi)各級黨組織。

中國共產(chǎn)黨主動地公布黨代會信息，始于黨的七大。1945年在延安召開的七大，舉行開幕后即對外作了報道。中華人民共和國成立后召開的首次黨代會即1956年的八大，對外報道了各項決議。九大盡管延遲公布開幕消息，可是大會仍然發(fā)表了新聞公報，敞亮公諸于世。

1978年底召開的中共十一屆三中全會吹響改革開放的號角以后，中國共產(chǎn)黨的黨代會機制日趨規(guī)范，信息發(fā)布也更加公開透明。

一是大會議程的發(fā)布逐漸程序化。十二大以來的歷次黨代會，除會后公布大會決議外，預備會議、主席團會議、開閉幕會議等各項會議程序結束后，也會暢明地對外公布信息。十二大還首次設立新聞發(fā)言人，在記者會上就大會議程、選舉情況進行說明。之后，黨代會新聞發(fā)言人制度形成。

二是大會開放形式不斷豐富。1987年召開的十三大，首次在閉幕后舉行新一屆中央政治局常委與媒體見面會，這一開放、透明、親和的做法一直延續(xù)到今天。從十五大起，部分代表團（組）討論開始對中外記者開放；十六大時，中央國家機關代表團首次開放。十七大、 十八大時，開放的代表團（組）數(shù)已達34個。

從十三大起，設立了大會新聞中心，已經(jīng)成為黨代會的重要信息發(fā)布窗口。自黨的十四大到十八大，新聞中心通常會舉行4或5場發(fā)布會，主題日趨多元：1992年召開的十四大，聚焦經(jīng)濟體制改革；十五大，李素麗等基層勞模受訪；十七大，鮮明地出現(xiàn)了黨建主題；十八大，則由部委負責人熱議民生。

隨著黨代會日趨公開，赴會媒體數(shù)屢創(chuàng)新高。黨的十三大曾創(chuàng)下400多位境內(nèi)外記者赴會的人數(shù)紀錄。十八大時，記者人數(shù)達2700余人，首次超過代表人數(shù)。十九大則共有3068名中外記者紛紛前來采訪。

關于“中國社會主要矛盾”提出最新論斷

十九大報告指出，中國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。

1956年的黨的八大提出，國內(nèi)主要矛盾是人民對于經(jīng)濟文化迅速發(fā)展的需要同當前經(jīng)濟文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾。1981年的中共十一屆六中全會提出，主要矛盾是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾。這是自1981年乃至1956年以來，中共對社會矛盾判斷所作的首次重大調(diào)整，其所提的“物質(zhì)文化需要”更側(cè)重滿足溫飽；而十九大報告中關于中國社會主要矛盾論斷的新意在于，所強調(diào)的“美好生活”則立足于更高層次需求，非常契合中國將在幾年內(nèi)全面建成小康社會、繼續(xù)朝著現(xiàn)代化國家邁進的實際。endprint

這一判斷是蘊納深厚歷史內(nèi)涵和豐富時代創(chuàng)見的結論，將對今后若干年的國家發(fā)展產(chǎn)生不可估量的重大影響。

具體來說，新時代我國社會的基本國情和主要矛盾，是變與不變的統(tǒng)一。

新時代有新矛盾。中國特色社會主義新時代最大的變化之一，是我國社會主要矛盾的變化。對社會主要矛盾的判斷歷來具有根本性關鍵性。我們黨對我國社會主要矛盾的認識，在不同時期有不同表述。1956年黨的八大的表述是“人民對于建立先進的工業(yè)國的要求同落后的農(nóng)業(yè)國的現(xiàn)實之間的矛盾，人民對于經(jīng)濟文化迅速發(fā)展的需要同當前經(jīng)濟文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾”。這一論斷與當時我國基本國情和生產(chǎn)力落后的狀況是相符合的，之后我們黨對這一問題的認識曾出現(xiàn)過偏差。1981年中共十一屆六中全會至2012年黨的十八大的表述基本相同，即“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”。黨的十九大對我國社會主要矛盾作出新的表述是一個重要的理論貢獻。

習近平總書記指出，“我國社會主要矛盾的變化是關系全局的歷史性變化。”把“物質(zhì)文化需要”改為“美好生活需要”表明，新時代人民需要的范圍已不僅局限于物質(zhì)文化領域，還擴大到了民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等更多方面；把“落后的社會生產(chǎn)”改為“不平衡不充分的發(fā)展”表明，新時代我國社會生產(chǎn)力水平總體上顯著提高，在很多方面進入世界前列，但發(fā)展不平衡不充分的問題更加突出，已成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素。這對黨和國家工作提出了許多新要求，要求我們在繼續(xù)推動發(fā)展的基礎上更好地推動人的全面發(fā)展、社會全面進步。與此同時，我們還要清醒地認識到，主要矛盾變了，但我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，我國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變。社會主義是干出來的，不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現(xiàn)的。這就要求我們在變與不變的統(tǒng)一中理解新時代我國社會的基本國情和主要矛盾，進一步拓寬對社會主義初級階段主要矛盾內(nèi)涵與外延的認識，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，更好地引領黨和人民事業(yè)發(fā)展，為把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國而奮斗。

那么，又怎么看待和理解“發(fā)展的不平衡不充分”？

目前，我國發(fā)展的不平衡主要體現(xiàn)為三大不平衡：領域不平衡、區(qū)域不平衡、群體不平衡。領域不平衡是指經(jīng)濟領域的發(fā)展一馬當先、奇跡頻現(xiàn)，政治社會文化領域的發(fā)展雖穩(wěn)步推進卻與經(jīng)濟領域相比尚有一定差距，至于說生態(tài)文明建設方面的差距可能更大一些；區(qū)域不平衡主要是指東中西不平衡、城市與農(nóng)村不平衡、發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)不平衡，甚至城市內(nèi)部、發(fā)達地區(qū)內(nèi)部、一些農(nóng)村內(nèi)部也存在不平衡現(xiàn)象；群體不平衡主要是指不同社會群體在共享發(fā)展成果方面有差距，建立在良性橄欖型社會結構上的財富公平正義分配格局有待形成。此外，具體到各個領域內(nèi)部也存在很大不平衡。比如，經(jīng)濟領域中實體經(jīng)濟與金融、房地產(chǎn)發(fā)展不平衡，低端產(chǎn)業(yè)與高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，大企業(yè)與小微企業(yè)的發(fā)展不平衡，等等。

發(fā)展的不充分主要是指整個社會的發(fā)展總量尚不豐富、發(fā)展程度尚不夠高、發(fā)展態(tài)勢尚不夠穩(wěn)固。這種不充分體現(xiàn)在發(fā)展的方方面面，處于發(fā)展不平衡低端的那部分固然屬于發(fā)展不充分，而處于發(fā)展不平衡高端的那部分也存在著發(fā)展不充分。

“不平衡不充分”主要表現(xiàn)為結構性問題，這種結構失衡不再主要是絕對短缺背景下的“八個木桶七個蓋”，而是相對短缺背景下的發(fā)展偏差與發(fā)展短視。比如，一方面是低端產(chǎn)能的嚴重過剩，另一方面是高端供給的嚴重不足甚至沒有；一方面是就業(yè)難，另一方面是用工荒等。但也不能完全歸結為結構性問題，究其根本還是生產(chǎn)力水平不夠高導致的，并不是說許多城市管理者只要“面子”不要“里子”，而是生產(chǎn)力發(fā)展水平讓他們沒有能力兼而有之，所以，說到底還是要在提高生產(chǎn)力水平上下功夫。一方面，“不充分”是“不平衡”產(chǎn)生的客觀基礎。我國當前的客觀實際是，經(jīng)濟社會已經(jīng)發(fā)展起來了，但發(fā)展又不夠充分，在不科學的發(fā)展理念、不合理的體制機制驅(qū)使下，就會產(chǎn)生發(fā)展不平衡、加劇發(fā)展不平衡。比如城鄉(xiāng)二元結構問題，產(chǎn)生的基礎是農(nóng)村生產(chǎn)力水平發(fā)展不充分，在整個社會資源過度向城市傾斜的制度安排下，引發(fā)和放大了城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。另一方面，“不平衡”會反過來加劇“不充分”。由于發(fā)展不平衡，處于發(fā)展強勢一端的社會主體會過多占用發(fā)展資源，從而加劇處于發(fā)展弱勢一端的社會主體不充分乃至稀缺的感受。比如，“僵尸企業(yè)”占用了本來就稀缺的生產(chǎn)要素，其他企業(yè)當然就更感到發(fā)展環(huán)境困難；教育醫(yī)療資源大幅向城市傾斜，本來薄弱的農(nóng)村地區(qū)會更加困難。

解決發(fā)展不平衡，最直接的是要樹立新發(fā)展理念，更加強調(diào)從全局的高度思考發(fā)展、籌劃發(fā)展，更加注重城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、區(qū)域協(xié)調(diào)、社會群體間的協(xié)調(diào)以及經(jīng)濟與社會其他方面之間的協(xié)調(diào)；解決發(fā)展不充分，關鍵要大力發(fā)展社會生產(chǎn)力，破除一切制約生產(chǎn)力發(fā)展的障礙，釋放一切社會活力與創(chuàng)造力，不斷提高發(fā)展水平、發(fā)展能力與發(fā)展績效。

發(fā)展依然是解決中國所有問題的總鑰匙，破解當前社會主要矛盾，必須緊緊抓住發(fā)展這個“第一要務”：其一，實現(xiàn)更平衡更充分的發(fā)展，主攻方向是通過切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉(zhuǎn)換增長動力，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。不同的發(fā)展階段有不同的經(jīng)濟體系，不同的經(jīng)濟體系在促進平衡發(fā)展、推動充分發(fā)展方面有著巨大的差異。只有建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，才能使發(fā)展的平衡性、發(fā)展的充分性有堅固基石。其二，實現(xiàn)更平衡更充分的發(fā)展，著力點是供給側(cè)結構性改革。要以供給側(cè)結構性改革為主線，著力加快建設實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟體制，不斷增強我國經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力。其三，實現(xiàn)更平衡更充分的發(fā)展，制度保障是全面深化改革。發(fā)展中出現(xiàn)的不平衡、不充分現(xiàn)象，其背后原因是體制機制不健全、不科學。通過全面深化改革，用制度創(chuàng)新來糾正不正確的發(fā)展理念；用體制機制來保障發(fā)展主體的權利，激發(fā)社會活力，提升社會創(chuàng)造力；通過營造良好的制度環(huán)境促進發(fā)展走向平衡，實現(xiàn)充分發(fā)展。endprint

對“發(fā)展階段”提出最新重大科學判斷

在“新矛盾”判斷的基礎上，習近平總書記在十九大報告中，明確對我國發(fā)展當前所處新的歷史方位進行界定，以發(fā)自丹田、底氣十足的洪鐘大呂之聲提出：“中國特色社會主義進入了新時代！”這一對中國道路和發(fā)展歷史方位的重大科學判斷，令人耳目一新，震聾發(fā)聵，振奮人心。這一高舉旗幟、立論定向，把握大勢、總攬全局而作出的“中國特色社會主義進入新時代”的重大判斷，提出了具有全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的行動綱領，具有劃時代的里程碑意義。它說明，這一全新發(fā)展階段是黨的十九大的理論根基，也是新時期建設的重大理論基礎。中國道路不僅是科學社會主義在中國的成功實踐，也為人類文明發(fā)展提供了全新選擇。

全面理解這一重大判斷，對于我們進行偉大斗爭，建設偉大工程，推進偉大事業(yè)，實現(xiàn)偉大夢想，具有重要的理論和實踐意義。

那么，為什么說“中國特色社會主義進入了新時代”？因為，中國特色社會主義新時代，是歷史和現(xiàn)實的統(tǒng)一。

新時代有新內(nèi)涵。習近平總書記從奪取中國特色社會主義偉大勝利、全面建設社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)全體人民共同富裕、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢以及為人類作出更大貢獻等5個方面對“新時代”作了深刻闡述，為我們理解其科學內(nèi)涵提供了基本依據(jù)。

任何一個時代都不是憑空產(chǎn)生的。中國特色社會主義進入新時代，同樣是中國共產(chǎn)黨人帶領中國人民經(jīng)過改革開放的長期努力，特別是黨的十八大以來以習近平同志為核心的黨中央帶領中國人民銳意進取、不懈奮斗才實現(xiàn)的。習近平總書記指出，這5年是黨和國家發(fā)展進程中“極不平凡的五年”“五年來的成就是全方位的、開創(chuàng)性的，五年來的變革是深層次的、根本性的”“對黨和國家事業(yè)發(fā)展具有重大而深遠的影響”。他從10個方面總結了這5年取得的歷史性成就和發(fā)生的歷史性變革，指出這一時代在中華人民共和國發(fā)展史上，在中華民族發(fā)展史上，在世界社會主義發(fā)展歷史上，在人類社會發(fā)展歷史上，都具有重大意義。這表明，理解“中國特色社會主義進入新時代”這個現(xiàn)實，必須同我們黨90多年的歷史、中華人民共和國60多年的歷史、改革開放近40年的歷史、特別是近5年的歷史聯(lián)系起來考察，在歷史和現(xiàn)實的統(tǒng)一中把握新時代。否則，就不可能真正理解“中國特色社會主義新時代”。正如習近平總書記所強調(diào)的，歷史是現(xiàn)實的根源，任何一個國家的今天都來自昨天。他還指出，中國的今天是從中國的昨天和前天發(fā)展而來的。可以說，如果沒有我們過去的一切歷史，就沒有現(xiàn)在的中國特色社會主義新時代。作為這一新時代的親歷者、見證者、受惠者，我們對此感同身受、深以為然，并且倍感振奮，無比自豪。（未完待續(xù)）endprint