“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下社會(huì)協(xié)同治理機(jī)制創(chuàng)新

成都市科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)

新時(shí)期，中國(guó)在全面推進(jìn)改革、實(shí)施創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的過程中如何利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)平臺(tái)重塑社會(huì)治理體系、提升治理能力，成為一道緊迫的時(shí)代命題?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的推進(jìn)和互聯(lián)網(wǎng)思維的普及，將帶來國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行各業(yè)協(xié)同治理機(jī)制的深刻變革。

為適應(yīng)城市的發(fā)展需求，成都市亦需要不斷改善社會(huì)治理現(xiàn)狀，不斷探索建立更加開放、包容的社會(huì)協(xié)同治理機(jī)制和治理格局。其核心是運(yùn)用現(xiàn)代治理的理念和方法，建立各治理主體之間的溝通和制衡機(jī)制，不斷開放社會(huì)基層治理的空間，讓民眾和社會(huì)組織充分參與到基層治理過程中來。因此，需要積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)境下的現(xiàn)代信息技術(shù)，助推成都市社會(huì)協(xié)同治理機(jī)制的創(chuàng)新。

一、“互聯(lián)網(wǎng)+”對(duì)社會(huì)協(xié)同治理機(jī)制創(chuàng)新的深遠(yuǎn)影響

隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的發(fā)展，社會(huì)正發(fā)生著深刻的變革?；ヂ?lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的廣泛應(yīng)用，使得公眾對(duì)公共信息的了解和掌握程度越來越強(qiáng)。政府向公眾公開信息已經(jīng)成為社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，社會(huì)公共信息的互動(dòng)已經(jīng)成為“大數(shù)據(jù)時(shí)代”社會(huì)多元主體協(xié)同治理的關(guān)鍵因素。決策不再是精英的“封閉”行為，通過匯聚政府、社會(huì)組織、基層自治組織和公民的互動(dòng)、協(xié)作，將推進(jìn)社會(huì)協(xié)同治理機(jī)制的不斷創(chuàng)新。

（一）有助于建立廣泛的社會(huì)協(xié)同治理信息共享機(jī)制

隨著生活水平的提高公眾更加關(guān)注自身生存社區(qū)的治理質(zhì)量，由于參與渠道的多樣性、低成本性，加之虛擬手段可以打破時(shí)間、地域的限制，使得公眾在社會(huì)協(xié)同治理中更具參與性、更具可行性、更具便捷性，建立廣泛的社會(huì)協(xié)同治理信息共享機(jī)制成為可能。

（二）有助于建立高效的社會(huì)協(xié)同治理公共協(xié)商機(jī)制

在“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下，公共協(xié)商將不受時(shí)間和地域的限制，協(xié)商過程可以有效地記錄和溯源，用戶的參與和互動(dòng)更強(qiáng)，可以實(shí)現(xiàn)公共協(xié)商的高效、可追蹤。建立高效的社會(huì)協(xié)同治理公共協(xié)商機(jī)制成為可能。

（三）有助于建立社會(huì)各主體間的深度交流互動(dòng)機(jī)制

在“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下，社會(huì)協(xié)同治理工作既貫穿于一個(gè)主體的生產(chǎn)過程，也貫穿于社會(huì)的各行各業(yè)。相對(duì)分散的各主體可以通過技術(shù)手段聯(lián)系起來，形成“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)群”的格局。建立社會(huì)協(xié)同治理各主體間深度互動(dòng)與合作的機(jī)制成為可能。

二、成都市社區(qū)協(xié)同治理機(jī)制的現(xiàn)存特點(diǎn)

目前，成都正在加快建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國(guó)家中心城市，城市發(fā)展形態(tài)將呈現(xiàn)出國(guó)際大都市的特點(diǎn)。通過調(diào)研，我們認(rèn)為由于其內(nèi)部資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)等差異，以及規(guī)劃、建設(shè)等原因，成都市社會(huì)協(xié)同治理機(jī)制有以下特點(diǎn)。

（一）多樣性

從宏觀上看，成都市城鄉(xiāng)社區(qū)按照發(fā)展階段可以劃分為農(nóng)村社區(qū)、涉農(nóng)社區(qū)、城市社區(qū)三類。從微觀上看，成都市城鄉(xiāng)社區(qū)按照產(chǎn)權(quán)類型與聚居形態(tài)不同，可以細(xì)分為老舊社區(qū)、單位、商品房社區(qū)、失地農(nóng)民安置、保障性住房、商圈、綜合（功能）、農(nóng)村八類。社區(qū)在不同類型的街道上都有分布，治理模式和治理方法雖然具有一定的共性，但差異性仍然存在，社會(huì)協(xié)同治理機(jī)制呈現(xiàn)出多樣性特點(diǎn)。

（二）過渡性

目前，多數(shù)城市社區(qū)或場(chǎng)鎮(zhèn)社區(qū)正向成熟型城市社區(qū)轉(zhuǎn)變，大量涉農(nóng)社區(qū)正向城市社區(qū)過渡，大批城鄉(xiāng)居民正向城市市民轉(zhuǎn)化。成都市的情況也是一樣，城鄉(xiāng)社區(qū)總體上仍處于城市化進(jìn)程中的過渡發(fā)展階段，社會(huì)協(xié)同治理機(jī)制呈現(xiàn)出過渡性特點(diǎn)。

（三）復(fù)雜性

近十年來成都市進(jìn)入到了高速發(fā)展時(shí)期，拆遷安置、城市建設(shè)、規(guī)劃安排、制度設(shè)計(jì)以及利益格局多元化和人口自由流動(dòng)等因素，社會(huì)協(xié)同治理機(jī)制呈現(xiàn)出復(fù)雜性特點(diǎn)。

（四）系統(tǒng)性

成都市經(jīng)過多年的基層治理改革探索，形成了以發(fā)揮黨的作用為核心、多元化方式治理的系統(tǒng)性結(jié)構(gòu)，社會(huì)協(xié)同治理機(jī)制呈現(xiàn)出系統(tǒng)性。

（五）顯著性

成都市的社會(huì)協(xié)同治理成效顯著，主要表現(xiàn)在群眾矛盾糾紛明顯減少、群眾自治能力大幅提升、社區(qū)公共服務(wù)體系更加健全、城鄉(xiāng)社區(qū)治理的群眾滿意度逐漸提高。抽樣調(diào)查表明，成都市城鄉(xiāng)社區(qū)總體形象較好，居民普遍對(duì)社區(qū)（村）黨組織（63.35%）、居委會(huì)（村委會(huì)）（70.74%）、社區(qū)議事會(huì)（29 26%）、便民服務(wù)中心（39.2%）印象較好。

三、社會(huì)協(xié)同治理存在的問題

通過對(duì)成都市部分城鄉(xiāng)社區(qū)進(jìn)行的實(shí)地調(diào)研、訪談，發(fā)現(xiàn)目前成都市社會(huì)協(xié)同治理過程中存在以下三大問題。

（一）社會(huì)變革中社會(huì)協(xié)同治理凸顯的不適應(yīng)

1.城鄉(xiāng)過渡中治理理念的不適應(yīng)。當(dāng)前，成都市原二圈層區(qū)（市）縣正在城市化，三圈層的區(qū)（市）縣正在城鎮(zhèn)化，主城區(qū)的擴(kuò)張產(chǎn)生的一個(gè)直接影響就是農(nóng)民變市民的身份轉(zhuǎn)變問題。調(diào)查中接觸到的村社干部大多表達(dá)出了這樣的觀點(diǎn)：“讓被征地農(nóng)民逐步改變?cè)械纳詈退季S方式，是個(gè)長(zhǎng)期的過程。”進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，原二、三圈層區(qū)（市）縣的基層干部現(xiàn)在普遍年齡偏大（社區(qū)干部年齡50歲以上的比例近60%）、學(xué)歷偏低（學(xué)歷水平大多為大專及以下文化），干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，不適應(yīng)新常態(tài)下城鄉(xiāng)社區(qū)治理理念的要求。

2.職能轉(zhuǎn)換中治理方法的不適應(yīng)。當(dāng)前，城市社區(qū)的主要工作是承擔(dān)街道辦的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的延伸，負(fù)責(zé)政府職能在基層的執(zhí)行，而對(duì)于社區(qū)的自我學(xué)習(xí)、自我管理、自我服務(wù)職能卻較少涉及。這一錯(cuò)位對(duì)于社區(qū)居民產(chǎn)生了極大的誤導(dǎo)，使得當(dāng)前的社區(qū)居民在一定程度上將社區(qū)居委會(huì)機(jī)構(gòu)等同于政府，將政府職能等同于居委會(huì)職責(zé)，將居委會(huì)沒有盡到的責(zé)任等同于政府的職能缺位，造成了政府以及社區(qū)兩委整體的公信力下降。在與社區(qū)干部進(jìn)行訪談的過程中，我們發(fā)現(xiàn)，不少社區(qū)干部的觀念還停留在傳統(tǒng)的管制方面，治理方式較為單一，將社區(qū)發(fā)展的資源供給依然寄托在單一的行政性資源配置上，對(duì)于挖掘社會(huì)資本、整合社會(huì)資源、構(gòu)建多方參與治理方式的認(rèn)識(shí)還較為滯后。

3.轉(zhuǎn)型變革中治理機(jī)制的不適應(yīng)。在轉(zhuǎn)型社會(huì)中，基層社會(huì)治理工作的運(yùn)行具有獨(dú)特的政治經(jīng)濟(jì)邏輯。伴隨著城市化進(jìn)程的加速，經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型相互交織加劇了社會(huì)分化?；鶎由鐣?huì)治理工作“自上而下”的推進(jìn)和社區(qū)居民“自下而上”的自治愿望不可避免地將產(chǎn)生沖突和摩擦，如何平衡社會(huì)各層面的多元利益訴求，已經(jīng)成為基層社會(huì)治理工作面臨的嚴(yán)峻問題。

（二）社會(huì)轉(zhuǎn)型中社會(huì)協(xié)同治理面臨的沖突

1.傳統(tǒng)農(nóng)耕文化與現(xiàn)代城市文化的沖突。農(nóng)耕文化是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要基礎(chǔ)，也是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的內(nèi)在動(dòng)力和文化源泉。而在成都城市化發(fā)展的過程中，一定程度上出現(xiàn)了傳統(tǒng)農(nóng)耕文化的丟失。首先是涉農(nóng)與農(nóng)村區(qū)域留守人口規(guī)模的擴(kuò)大、從事農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的人口數(shù)量和素質(zhì)下降，農(nóng)業(yè)粗放經(jīng)營(yíng)，耕地拋荒；其次是農(nóng)村宅基地空置，形成了“空心村”，土地資源浪費(fèi)；再次是農(nóng)村社區(qū)治理水平下降，組織發(fā)展落后，農(nóng)村人口參與社區(qū)公共事務(wù)治理的水平不高。此外，在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，由于農(nóng)村金融服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系等公共服務(wù)水平都較中心城市落后，致使農(nóng)村文化出現(xiàn)總體性衰敗的現(xiàn)象，而農(nóng)村文化紐帶的弱化導(dǎo)致了村民之間“共同語言”的減少。

2.新社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)所存在的沖突。隨著成都城市化的不斷發(fā)展，原有的社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)被打破。這種結(jié)構(gòu)性變化使利益群體多元、利益沖突加劇、權(quán)利意識(shí)崛起、社會(huì)心態(tài)復(fù)雜等因素的作用加劇，將會(huì)深刻影響著基層社會(huì)治理工作。

3.基本權(quán)利訴求引發(fā)的干群沖突。成都市在推進(jìn)基層城鄉(xiāng)社區(qū)治理的過程中，隨著公民意識(shí)的進(jìn)一步催醒，公民精神的培育以及公民參與的不斷強(qiáng)化，社區(qū)居民對(duì)于其公民權(quán)利訴求不斷加強(qiáng)。大量基本權(quán)利訴求型的社會(huì)矛盾開始相對(duì)集中出現(xiàn)，而與之不相適應(yīng)的問題是，基層干部的能力素質(zhì)不足、觀念滯后，治理方式單一，無法滿足社區(qū)居民的基本權(quán)利訴求。

（三）城鄉(xiāng)居民參與社區(qū)治理行動(dòng)力不強(qiáng)

1、農(nóng)村利益分化嚴(yán)重。傳統(tǒng)的中國(guó)農(nóng)村是典型的倫理性社會(huì)，倫理道德、社會(huì)輿論、民俗民風(fēng)一直具有很強(qiáng)的社會(huì)整合力，能在很大程度上約束和規(guī)范人們的社會(huì)行為。這種整合力的發(fā)揮是以家庭、族群、社區(qū)為實(shí)現(xiàn)單位，且一般建立在高度同質(zhì)的社會(huì)環(huán)境中。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展打破了傳統(tǒng)的熟人社會(huì)，文化紐帶弱化導(dǎo)致村民之間“共同語言”減少，經(jīng)濟(jì)紐帶弱化導(dǎo)致村民之間缺乏共同經(jīng)濟(jì)利益，農(nóng)村社會(huì)亟需尋求新的聯(lián)結(jié)紐帶。

2、城市社區(qū)居民主體意識(shí)淡薄。近10年來，社區(qū)的行政化傾向越來越嚴(yán)重，社區(qū)成為行政力量的末梢，居委會(huì)忙于應(yīng)對(duì)上級(jí)要求，無力發(fā)揮基層群眾自治組織動(dòng)員居民自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的自治功能，居民自治流于形式，成為擺設(shè)。這一痼疾導(dǎo)致居委會(huì)大多只會(huì)完成上級(jí)布置的任務(wù)和規(guī)定動(dòng)作，沒有發(fā)揮居民群眾自治組織的作用。社區(qū)不懂得如何組織居民動(dòng)員居民；居民不明白自己才是社區(qū)的主體，有權(quán)力有能力自發(fā)組織起來解決社區(qū)的問題。

3、新建社區(qū)居民參與度不高。調(diào)查過程中，我們發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)新建社區(qū)的居民只是把社區(qū)當(dāng)作一個(gè)居住的地方，對(duì)本社區(qū)的歸屬感較少，社區(qū)融合度較低，社區(qū)居民參與本社區(qū)活動(dòng)的積極性不強(qiáng)。

如圖2所示，近40%的居民每年參加社區(qū)活動(dòng)的次數(shù)低于兩次。居民在社區(qū)中一直扮演著“消費(fèi)者”身份，依賴政府管理，被動(dòng)、間接地參與公共管理和接受公共服務(wù)，很少主動(dòng)參與社區(qū)事務(wù)，行使公民的表決權(quán)。另一方面，社區(qū)在處理社區(qū)事務(wù)的過程中，居民普遍反映對(duì)知情度和參與度不滿意。

4、社區(qū)活動(dòng)質(zhì)量低。在對(duì)成都市的抽樣調(diào)研和訪談中我們得知，雖然在社區(qū)的活動(dòng)建設(shè)方面切實(shí)地做出了很多努力，但在活動(dòng)頻率、選題的策劃等方面來看，社區(qū)活動(dòng)服務(wù)質(zhì)量有待提高。

四、“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下社會(huì)協(xié)同治理機(jī)制創(chuàng)新的技術(shù)路線

（一）搭建社會(huì)協(xié)同治理信息技術(shù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享、互動(dòng)協(xié)商。積極運(yùn)用搜索引擎、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，搭建社會(huì)協(xié)同治理信息平臺(tái)，形成信息貢獻(xiàn)、信息共享、互動(dòng)協(xié)商的格局。例如：目前的中國(guó)智能交通系統(tǒng)（ITS），整合了城市道路視頻監(jiān)控探頭、無線數(shù)字集群、執(zhí)法城管交通信息系統(tǒng)等互聯(lián)網(wǎng)信息感知資源，從而匯聚了城市交通信息大數(shù)據(jù)，為交通管理決策和任務(wù)執(zhí)行提供了分析和參考，目前已經(jīng)在北京、上海、廣州等地廣泛使用。

（二）大數(shù)據(jù)正快速滲透到社會(huì)生活的諸多領(lǐng)域，大數(shù)據(jù)挖掘、分析和管理的能力，成為提升社會(huì)治理能力的關(guān)鍵因素。運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新社會(huì)協(xié)同治理模式，實(shí)現(xiàn)決策模式創(chuàng)新、監(jiān)督方式創(chuàng)新、公共服務(wù)提供形式創(chuàng)新、動(dòng)員和組織形式創(chuàng)新。例如：成都市武侯區(qū)望江街辦共和社區(qū)推出的“智慧365APP”項(xiàng)目，通過市民移動(dòng)端，一方面發(fā)布來自政府的相關(guān)信息，另一方面收集社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的意見和建議，以進(jìn)一步推動(dòng)社區(qū)管理部門改善政策決策。

（三）“互聯(lián)網(wǎng)+”的出現(xiàn)，資源市場(chǎng)配置的公共治理方式對(duì)以往由政府行政主導(dǎo)的公共服務(wù)方形對(duì)形成了沖擊，這種沖擊從時(shí)代的發(fā)展來看是積極的，是符合“善治”發(fā)展規(guī)律的。通過“線上”、“線下”聯(lián)動(dòng)實(shí)現(xiàn)政府職能更明確、社區(qū)主體自主權(quán)更大、政府監(jiān)管職能更強(qiáng)，助推政府職能轉(zhuǎn)變。

五、對(duì)策及建議

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告上做出“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾”的重大政治論斷。因此，成都市的城鄉(xiāng)社區(qū)治理要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)需，從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)工作。

（一）抓好基層黨建工作，促進(jìn)共建共享。成都市的主城區(qū)已經(jīng)擴(kuò)大到二圈層，農(nóng)民在轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦倪^程中出現(xiàn)了一些新的問題。在新常態(tài)下，注意發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類組織和社區(qū)居民共商區(qū)域發(fā)展、共擔(dān)社會(huì)責(zé)任、共享發(fā)展成果、共建美好家園。

（二）堅(jiān)持以人為本，提供精準(zhǔn)服務(wù)。全面認(rèn)識(shí)我國(guó)的基本國(guó)情，尤為重要的是認(rèn)清我國(guó)社會(huì)的主要矛盾。注意觀念創(chuàng)新，堅(jiān)持以人為本，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。要深入實(shí)踐、深入群眾，建立更為詳細(xì)的工作清單、更為明確的組織架構(gòu)以及更為匹配的工作權(quán)責(zé)，從傳統(tǒng)的重管理轉(zhuǎn)變到新常態(tài)下的重服務(wù)。建立以第三方評(píng)估為主的社會(huì)評(píng)價(jià)體系，通過開展創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)和特色創(chuàng)新目標(biāo)績(jī)效評(píng)價(jià)，鼓勵(lì)各個(gè)社區(qū)積極探索治理新理念、新體制（機(jī)制）、新方法，著力解決工作中遇到的突出矛盾和深層次問題，提升治理績(jī)效和服務(wù)水平。

（三）堅(jiān)持改革創(chuàng)新，推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展。樹立規(guī)律意識(shí)，從大與小、全局與局部、現(xiàn)象與本質(zhì)的實(shí)際問題中尋找城鄉(xiāng)社區(qū)治理的規(guī)律。以云計(jì)算、維基、社交網(wǎng)絡(luò)等為技術(shù)載體，搭建開放的合作平臺(tái)，讓多元社會(huì)主體通過分享知識(shí)、貢獻(xiàn)智慧，促進(jìn)社會(huì)協(xié)同治理從條塊分割向系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變、從外部推動(dòng)向自我發(fā)展轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)多元主體合作的社會(huì)協(xié)同治理新模式。

（四）堅(jiān)持依法治理，推進(jìn)科學(xué)管理?？陀^地反映人民群眾的真實(shí)需求，以“互聯(lián)網(wǎng)+”城鄉(xiāng)社區(qū)治理，加強(qiáng)供給側(cè)改革，積極引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域的企業(yè)、社團(tuán)提供更多的公共服務(wù)產(chǎn)品，增強(qiáng)凝聚力。完善社區(qū)（村）居民議事會(huì)制度。規(guī)范社區(qū)民主決策組織的授權(quán)方式，明確和規(guī)范社區(qū)（村）居民議事會(huì)的事項(xiàng)、時(shí)限、職責(zé)權(quán)限等，堅(jiān)持收集、審查、決議、公示、執(zhí)行（監(jiān)督）、測(cè)評(píng)、歸檔“七步議事法”；建立社區(qū)（村）居民定期議事制度，設(shè)立每月集中議事日，提前5日將議事內(nèi)容通過手機(jī)短信或APP推送，提前告知議事會(huì)成員及居（村）民，會(huì)議期間，設(shè)立群眾旁聽席，允許前往旁聽；完善議事決策前的社會(huì)協(xié)商，構(gòu)建協(xié)商+議事的民主決策機(jī)制等。

責(zé)編/魏曉文